廣西壯族自治區柳州市：堅持示范城市標桿引領 創新推進質量強國建設

劉玉曼 蔣為民 吳賢琨

日前，國務院辦公廳印發通報，對2021年落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方予以督查激勵。廣西壯族自治區柳州市因推進質量強國建設工作成效突出成為“上榜城市”。

柳州，作為全國質量強市示范城市，地方黨委政府始終堅持質量第一的發展理念和價值導向，堅持把習近平總書記關于質量發展的重要論述作為根本遵循，深入實施質量強國、質量強桂、質量強市戰略，把質量基礎設施建設作為工業經濟升級城市轉型發展的基礎性、戰略性工作來抓，積極探索服務產業高質量發展新模式，全面開展質量提升行動，近年來，全市產品、工程、服務、產業和人居質量穩步提升，涌現出一系列國內外知名品牌，發展成為人均汽車產量穩居全國第一、地表水環境質量全國第一的城市，實現了工業發展與生態文明建設同頻共振，傳統工業城市向山清水秀、宜居宜業城市的華麗轉變。

柳州市不斷探索創新服務方式、服務地方經濟社會高質量發展，2021年4月26日，習近平總書記在廣西視察期間，來到柳州市市場監管部門設在企業園區的螺螄粉質量檢測服務站進行視察，對柳州市主動擔當作為、充分發揮質量技術基礎支撐作用、創新服務民營經濟發展模式、推動地方特色產業高質量發展的工作成效給予了肯定。柳州螺螄粉質量服務“一站式”平臺的創新性建設促進了產業高質量發展，在全國發揮了示范帶動作用，獲評市場監管總局推廣應用的質量基礎設施“一站式”服務典型案例。因推進質量工作成效突出，柳州市連續三年被自治區人民政府辦公廳作為落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵。

在建立機制、產業轉型、技術支撐、服務提升等方面，柳州市通過“四創新”全面推進質量強國建設工作，取得了實實在在的成效。

創新機制，實施質量戰略，構建發展新格局

柳州市委、市政府積極探索質量發展治理模式，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，2017年在全國率先以地方黨委政府的名義出臺了《柳州市城市轉型升級質量發展導則》。該市通過引入標準形式和標準化方法，將行政政策的強制性和技術手段的有效性相結合，有效指導解決質量政策措施落實執行“最后一公里”的問題，構建以質量效益為核心的經濟社會轉型升級發展長效機制，將“質量強市”與“工業強柳”深度融合，打造質量基礎設施推動經濟高質量發展的“柳州模式”。

同年，柳州市通過全國質量強市示范城市的考核驗收，成為黨的十九大以來第一個獲批的全國質量強市示范城市，質量工作邁上了新臺階。以《柳州市城市轉型升級質量發展導則》為綱領，該市制定實施質量強市戰略工作方案，全面開展質量提升行動，持續鞏固質量激勵機制，構建卓越導向質量獎勵制度，構筑完善“大質量”工作格局。

柳州市在廣西率先設立“市長質量獎”，選樹質量發展先進標桿，并首創分設制造業、服務業和其他三個評選類別，依法在柳州市行政區域內登記注冊，依法從事生產經營3年以上，符合國家產業、質量、環保、安全生產等相關政策和要求的各類組織均可申報。2011年至今，該市累計評選出8個市長質量獎和6個市長質量獎提名獎；1家企業獲中國質量獎提名獎、5家企業獲廣西壯族自治區主席質量獎，自治區主席質量獎獲獎數居廣西前列。

柳州市還率先開展制造業質量競爭力指數測評、建立服務業質量監測分析機制，掌握該市生產性、生活性和公共服務業質量發展的現狀及趨勢，為政府實行宏觀調控，建立科學合理、實用有效、完整協調的宏觀質量水平評價機制，促進經濟發展的質量和效益提高提供決策支持。

近三年來，柳州市制造業質量競爭力指數均達85.50以上，持續保持廣西第一，處于全國中等以上水平；柳州市服務業質量監測滿意度綜合評分分別為83.81、84.10和84.35，公眾對服務業質量工作滿意度總體評價不斷上升。

創新驅動，助推質量提升，促進產業新發展

2021年，柳州市政府出臺“1+7”培育壯大發展新動能系列政策措施，全力推進工業高質量發展，建設現代制造城。工業高質量發展項目全年累計竣工145項，完成投資1157億元。全年新增規上工業企業202家，億元工業企業突破400家。主導產業加快升級，汽車產銷分別增長8.2%、4.7%，超過全國行業平均增速。新興產業持續壯大，新能源汽車產量48.2萬輛、增長157.6%，占全國1/7。數據顯示，柳州市乘用車電動化率位列全國第一，成為名副其實的“中國新能源汽車城”。

隨著智能電網、機器人、大數據產業園投入運營，柳州市獲評廣西壯族自治區數字經濟示范區。該市輕工產業加快振興，特色產業快速發展，預包裝柳州螺螄粉銷售收入增長38%，年寄遞量突破1億件，成為廣西首個年寄遞量過億的單類產品。柳州螺螄粉產業園獲評國家級消費品標準化試點。柳州市精準發力推動螺螄粉產業快速發展，獲國務院通報表揚。

在柳州，創新能力持續增強。該市通過國家知識產權試點城市驗收，獲批“科創中國”試點城市；東風柳汽工業設計中心獲國家級認定。現代服務業不斷壯大，新增規上（限上）三產企業超過500家，柳州生產服務型國家物流樞紐入選“十四五”首批生產服務型國家物流樞紐建設名單。

通過全面開展質量提升行動，柳州市產品、服務、工程、人居質量成效顯著，實現產品質量監督抽查合格率均達93%以上、產品質量監督抽查結果處理完成率均達100%、消費者投訴時限辦結率均達100%的目標；在食品藥品、特種設備、工業產品及工程、服務等領域，無重大質量安全事件發生。該市深入推進星級酒店、A級景區等品牌創建工作，打造“15分鐘健身圈”，服務質量進一步提升；榮獲2021年廣西建設工程“真武閣杯”獎（最高質量獎）35個、廣西鋼結構金獎12個，工程質量事故率為“零”；空氣質量優良天數比率達94%，地表水水質連續兩年居全國333個地級城市排名第一，市區和縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%，森林覆蓋率穩定在67%，2020年成為廣西首個在生態環境領域獲得國務院督查激勵的城市。

創新支撐，筑牢質量根基，激發行業新動力

柳州市委、市政府積極探索發揮質量基礎設施支撐作用，圍繞地方支柱產業和新興產業構建質量技術基礎戰略支撐，累計投入超10億元，相繼建成2個國家級、6個自治區級、8個市級檢驗檢測機構，綜合檢驗檢測能力達廣西一流水平。

其中，國家汽車質量檢驗中心具備在整車領域4個類別、新能源汽車6個類別、汽車安全領域14類別共456項項目（或參數）、246個檢測標準的檢測能力，填補了廣西汽車檢驗檢測領域的空白。中心建成投入使用以來，結束了廣西整車及零部件需送外省檢驗的歷史，為企業節約新車型研發時間成本達2 /3、節省檢驗成本達50%，有效提升了本地汽車產品的研產效率和上市速度；指導制定企業標準《純電動轎車技術條件》，獲評2020年全國企業標準“領跑者”，實現廣西企業標準“領跑者”零的突破。國家繭絲綢產品質量監督檢驗中心具備桑蠶鮮繭、桑蠶干繭、生絲、絲綢織物四大類共51個產品、64個參數的檢驗能力，由中國纖維質量監測中心組織的2020年度桑蠶干繭監督抽驗中，中心實驗室指標相符率均為100%。

廣西壯族自治區預應力機具產品質量監督檢驗中心檢驗檢測能力涵蓋所有預應力產品領域，支撐柳州歐維姆機械股份有限公司等企業預應力產品大量參與“中巴經濟走廊”、歐亞第三橋、“FAST天眼”、“港珠澳大橋”等國內外重大項目建設，在“一帶一路”65個核心國家覆蓋率達到85%。廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心檢測能力覆蓋柳州螺螄粉全產業鏈172個小類、173種產品、2371項檢測參數，覆蓋率超過90%，為把好柳州螺螄粉食品質量安全關奠定了堅實的技術基礎。

2020年新冠肺炎疫情期間，柳州市委、市政府緊急投入2000多萬元，在疫情防控中搶時間、爭速度，僅用50天完成了柳州市醫療器械檢測中心建設，成為廣西唯一能夠同時開展醫用防護用品關鍵指標和生物學評價的檢驗檢測技術機構，幫助上汽通用五菱僅用3天時間實現了從汽車到防疫物資跨界轉產。

創新服務，完善質量體系，構建“NQI+”新模式

2019年7月，柳州市創新提出以“4+2+1”模式，即將計量、標準、檢驗檢測和認證認可作為質量服務保障體系，將商標品牌和專利品牌作為質量服務增值體系，將質量管理作為質量服務提升體系，建成汽車、螺螄粉和綜合等3個質量服務“一站式”實體平臺，以及一個與之對應的綜合性線上質量服務“一站式”平臺。柳州市市場監管局創新服務舉措，依托廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心，將柳州螺螄粉產業質量服務“一站式”平臺及檢測服務站分別設立在2個螺螄粉產業園區，直接將質量服務送到企業身邊，讓企業走最短的路、用最短的時間、花最少的錢，解決技術創新和質量提升等方面最迫切的問題，打造服務產業高質量發展新模式。

在市場監管總局和廣西壯族自治區市場監管局的指導幫助下，柳州市以“四強化四促進”持續打造柳州螺螄粉產業質量服務“一站式”平臺新模式，助推柳州地方特色產業高質量發展。

一是強化以標準為引領，促進產業工業化轉型。統籌制定了柳州螺螄粉食品安全地方標準等一系列地方標準、團體標準，完善全產業鏈標準體系，以高標準引領柳州螺螄粉工業化高質量發展，僅用5年時間，助力柳州螺螄粉產業從5億元產值的“小產業”躍上“百億級大產業”臺階，實現了產業的轉型升級。

二是強化以檢驗檢測為基礎，促進產業質量提升。服務平臺依托通過整合技術資源，幫助企業組織開展柳州螺螄粉預包裝產品技術攻關，將產品的保質期從最初的10天提高到6個月，產品質量監督抽查合格率從70%提高至97%以上。攻克預包裝螺螄粉保質期短的技術難題，大幅度提升了產品質量安全水平，走出了一條地方特色小吃工業化高質量發展的“柳州路徑”。

三是強化以知識產權為支撐，促進產業活力創新。廣西首個螺螄粉產業知識產權維權援助工作站落戶產業園區，有力提升了柳州螺螄粉企業知識產權創造意識和保護能力。通過平臺服務，柳州螺螄粉主要生產企業擁有發明專利2件、實用新型專利18件、外觀設計專利9件，實現商標權質押融資4137萬元，解決了中小企業在知識產權保護和創新發展中的資金和技術瓶頸難題，進一步激發了企業的創新活力。

四是強化“NQI+”服務協同優勢，促進產業高質量發展。以“NQI+”協同模式為核心，不斷強化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量保障服務，拓展商標品牌、專利技術等質量增值服務，優化先進質量管理、資源積聚等質量提升服務，切實解決企業在產品生產、技術創新和質量提升等方面的迫切需求，推動產品提質、生產提效、發展提速。服務平臺建成以來，累計為服務對象提供超2000次的優質服務，解決企業技術問題300多個，免費為企業培訓技術管理人員近千人次，為服務對象節約直接費用上千萬元，實現了柳州螺螄粉產業跨越式發展。2021年，柳州螺螄粉產業保持持續健康高速發展的勢頭，全產業鏈銷售收入達到501.6億元，其中預包裝柳州螺螄粉銷售收入達151.97億元，實現出口824萬美元。