打造公正有序的營商環境北京市持續提升監管現代化水平

本刊記者 施京京

近年來，北京市市場監管部門持續深化“放管服”改革，在維護市場公平競爭秩序、強化監管長效機制、堅守安全底線和質量高線上積極作為，著力為首都市場主體營造公正有序的營商環境。2021年12月15日，作為全國6個營商環境創新試點城市之一的北京市，連續第五次集中出臺一批優化營商環境改革舉措，即北京市優化營商環境改革5.0版。5.0改革政策聚焦“創新與活力”，在加強政府監管頂層設計，構建新型監管體系上發力。據悉，北京市市場監管部門將立足改革政策，加快構建權責明晰、公平公正、簡約高效的事中事后監管體系，持續提升監管現代化水平。

率先建立“6+4”一體化事中監管制度

北京市市場監管局積極承擔北京市事中事后監管聯席會議辦公室職責，加強全市事中事后監管工作統籌，先后出臺《北京市加強和規范事中事后監管的實施方案》《進一步創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》，進一步加強事中事后監管改革。據該局副局長方葆青介紹，在5.0改革中，北京市將進一步打造整體政府監管模式，加強政府監管頂層設計，提升監管效能。堅持監管主體一體化，整合各部門、各層級監管資源，強化跨部門、跨層級協同聯動；堅持監管鏈條一體化，強化放管結合、審管銜接，實施事前事中事后全鏈條監管；堅持監管格局一體化，推行“政府主導、市場主體自治、行業自律、社會監督”的社會共治格局。

建設一體化綜合監管體系對進一步創新和加強事中監管工作，提升監管規范化、精細化、高效化具有重要意義。北京市聚焦“管好一件事”，統籌一體化綜合監管改革試點。一體化綜合監管體系重點從市場主體角度出發，以場景應用為抓手，在制度落實上發力，著力構建“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的新型監管體系。通過創新“6+4”事中監管模式，北京市探索實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等六項基本制度，在餐飲、物流、醫療、旅游、養老、物業管理、建筑工程、教育培訓、互聯網平臺九個行業領域試點推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等四項場景化措施,切實提升公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創造更大的空間，為打造市場化法制化國際化營商環境、推動經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

據了解，目前，按照《北京市創新和加強事中事后監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》的整體部署，首都各相關部門正積極推進“6+4”制度建設，人力社保、住建、衛健、廣電、體育、商務、交通等部門已開展試點領域綜合監管合規手冊制定工作。

穩步推進“雙隨機、一公開”監管工作

在北京市營商環境4.0改革中，全市各部門持續深化“雙隨機、一公開”監管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境，更好服務企業、百姓創業興業。部門聯合隨機抽查實現常態化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項納入聯合抽查，參與聯合抽查的部門達30個，涉及42個抽查領域；“雙隨機、一公開”監管覆蓋面持續擴大，39家部門1209個事項納入隨機抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率達到90%。

“在5.0版改革中，北京市將持續推進‘雙隨機、一公開’監管工作。”方葆青表示，將進一步提高“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，一般性涉企行政檢查事項應納盡納，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理；進一步擴大部門聯合雙隨機覆蓋范圍，優化北京市“雙隨機、一公開”聯合抽查清單，擴大聯合抽查范圍，提高聯合抽查比例，推進“進一次門、查多項事”，避免多頭執法、重復檢查，切實減輕企業負擔；持續優化“雙隨機、一公開”監管平臺，提升任務識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。此外，市場監管部門將制定出臺推進企業信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理結合，將市場監管部門企業信用風險分類結果作為抽查重點、頻次、比例等的重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。

全面加強重點領域監管

北京市市場監管部門對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域落實全覆蓋重點監管，實施清單管理制度，確定重點監管對象、規范重點監管程序，依法依規實行嚴格監管。遵循“四個最嚴”要求，堅守首善標準，全面加強食品安全監管，對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統籌事前事中事后全過程監管，對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強特種設備安全監管，突出電梯、大型游樂設施、燃氣安全相關特種設備等重點開展隱患排查治理，切實提升風險防控水平。強化特種設備安全監管執法，加強行政許可事中事后監管。督促企業落實安全主體責任，更好發揮行業管理部門、專業機構與社會力量作用，推進特種設備安全“多元共治”。

據方葆青介紹，下一步，北京市市場監管部門將深入推動“放管服”改革，扎實落實優化營商環境5.0提升監管執法效能的各項改革措施，持續推進市場監管體系和監管能力現代化，為北京市市場主體營造更加公正有序的營商環境。