加強監督檢查 落實主體責任市場監管總局發布新版《食品生產經營監督檢查管理辦法》

近日，市場監管總局發布修訂后的《食品生產經營監督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強化監管部門監管責任，構建檢查體系，確定檢查要點，充實檢查內容，明確檢查要求，嚴格落實食品生產經營主體責任，切實把全面從嚴貫穿于食品安全工作始終。《辦法》自3月15日起施行，主要內容包括：

落實“四個最嚴”要求，實施“全覆蓋”檢查。規定縣級以上地方市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次監督檢查。對檢查結果對消費者有重要影響的，要求食品生產經營者按照規定在食品生產經營場所醒目位置張貼或者公開展示監督檢查結果記錄表。對發現食品生產經營者存在《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定的情節嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監督檢查情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，按照規定實施聯合懲戒。

劃分風險等級，強化食品安全風險管理。結合食品生產經營者的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，根據實際情況增加日常監督檢查頻次。同時，按照風險管理的原則，制定食品生產經營監督檢查要點表，并綜合考慮食品類別、企業規模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監督檢查計劃。

落實“六穩”“六保”，營造法治化營商環境。針對監管實踐中對《中華人民共和國食品安全法》規定的“標簽瑕疵”認定難題，細化規定，綜合考慮標注內容與食品安全的關聯性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統一瑕疵認定情形和認定規則。同時，落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完善監督檢查結果認定標準，依據是否影響食品安全并結合監督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執法調查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

強化法治保障，以制度力量壓實監管責任。落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，將飛行檢查、體系檢查的監督檢查方式納入法治軌道，規定市場監督管理部門可以根據工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發現問題線索的食品生產經營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產企業和大型食品經營企業等的質量管理體系運行情況實施體系檢查。同時，落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，進一步完善監督檢查的程序性規定以及責任約談、風險控制等方面的管理要求。