山區縣域強村公司：從消薄消困到共創共富的重要力量

文/周愛飛 楊曉麗 葉芳 葉蘇賢

在共富新征程上，強村公司需要系統性重塑，以進一步梳理并破解“是什么”“誰來干”“干什么”“怎么干”“干得好”等問題

2017年至2019年，麗水市的省定薄弱村數量占全省比重達16%，是全省村集體經濟最為薄弱和集中的山區。在此背景下，麗水市下轄各縣（市、區）紛紛聯合設立縣—鄉（鎮）兩級強村公司，負責統籌經營各類增收項目，為2019年底實現全省集體經濟薄弱村“全部清零”起到了保障兜底作用。現時，強村公司已邁過“從無到有”的起步階段，其發展使命也從“消薄消困”向“鞏固消薄”進而向“引領共富”的漸進演變，需要重新審視其可持續發展路徑。

正視存在問題

思想認識不夠清晰。部分縣域對強村公司發展重視不足，消薄工作專班頻繁“換人”，運轉不暢；一些干部認為強村公司是自上而下推動，對政府依賴性過強，缺乏市場主體應具有的自主性，后續發展乏力；少數干部認為強村公司是通過“消化”上級支農政策資金向強村富民“轉化”的中介平臺，而非真正意義上的實體公司。

經營人才嚴重缺乏。全市縣—鄉（鎮）兩級強村公司平均員工數僅為3.3人。9家縣級強村公司擁有員工33人，其中聘任職業經理人數僅為3人。173家鄉（鎮）強村公司擁有員工569人，其中事業編制138人、企業編制10人，在聘用的69名職業經理人中多數為駕駛員、在職村干部等，聘用的管理人員在公司經營、項目建設、運營管理上大多缺乏實踐經驗，難以適應市場競爭。

整體經營水平偏弱。與全省平均水平比，雖然強村公司在省級層面沒有統計數據，但強村公司經營水平與村集體收入存在“強相關”，2021年全市平均集體經濟收入63.21萬元（合作社口徑），僅為全省平均數（合作社口徑）的20.83%（303.49萬元），由此可見一斑。從自身看，2021年173家鄉（鎮）級強村公司平均年產值為166.74萬元，約20%的強村公司貢獻總產值的64%，且多數業務雷同，平均分紅僅31.4萬元，尚有36家未實現分紅。縣級強村公司統籌兜底任務沉重，如2021年遂昌縣有56個行政村依靠縣級統籌項目兜底“消薄”，占行政村總數的27.86%。

項目謀劃對接不足。一方面，全市廣大鄉村擁有非常多的優質生態、文化資源資產，另一方面，資源零散、閑置普遍，資源整合、項目建設受生態紅線制約多，謀劃項目的能力欠缺。據麗水市消薄辦掌握的項目庫來看，全市部分縣（市、區）的項目儲備嚴重不足，如縉云縣在建項目40個，謀劃中的項目僅15個。同時，“飛地”項目因土地指標、工作聯系等原因，各地各自為戰，對接深度不足，部分項目推進較慢。

發展激勵機制不活。一是評價導向不活。現有考評機制過于注重“整齊劃一”“行政剛性”，對投資虧損、負債經營等容忍度低。二是薪酬機制不活。多數鄉（鎮）級強村公司難以支付高額的職業經理人薪酬，未建立與增收相掛鉤的報酬激勵機制。三是政策激勵不活。強村公司既享受不到民營企業的招商引資政策，也享受不到農業專業合作社、村民股份經濟合作社的強農惠農稅收優惠政策。按照相關稅法規定，企業應納稅所得額達300萬元以上的，需繳納25%的企業所得稅。以青田平湖“飛地抱團”項目為列，自2019年以來累計實現收入約3400萬元，若交稅，則大大影響230個行政村的消薄收入，若按往來款結算，則存在逃稅風險。

實現系統重塑

在新發展階段，強村公司擔當的使命已然發生重大變化，需要對其性質、主體、定位、路徑、機制等進行系統性重塑，力求在助推建設共同富裕美好社會山區樣板上有新作為、新經驗。

明晰性質，厘清“是什么”問題。從平臺視角看，強村公司既是廣大鄉村資源資產（綠水青山）“轉化”為強村富民（金山銀山）的平臺——屬“兩山轉化平臺”范疇，也是將上級支農政策資金通過輸血、造血“轉化”為發展紅利的平臺。從主體視角看，強村公司既是鄉村生態產品主要所有者、生態環境主要守護者、優質生態產品主要提供者的集合體，肩負著本區域“鞏固消薄、引領共富”的角色，又是遵循市場規律、適應平等競爭的法人主體，與傳統的村民股份經濟合作社相比，運作更為靈活，因而強村公司具備平臺和主體的多重復合性質。

聚焦主體，解決“誰來干”問題。配優配強強村公司經營管理隊伍，給予“人才松綁”政策，可參照行政、事業單位人員到國企任職的做法，派員到集體所有制強村公司擔任、掛職主要負責人。進一步擴大職業經理人的聘用范圍，優化薪酬方案，鼓勵有實力、懂農村、善經營、有理念的青年、鄉賢返鄉回鄉任職；可讓發展快、效益好的強村公司總經理兼任后進的強村公司總經理，降低聘任成本，實現以強帶弱、抱團發展。組織開展《公司法》、《稅務法》、金融管理等專業培訓與實務指導，提高強村公司人員的專業性與運作效率。組建山海協作新型幫共體，建立與省企、發達地區強村公司結對機制，通過人員互派、項目建設、資源共享等實現優勢互補、互利共贏；可篩選建立由省國企下派干部組成的“人才池”，任職強村公司職業經理人。

緊扣定位，著眼“干什么”問題。開展生態資源資產整合與轉化，包括對分散的山水林田湖草、閑置農房等資源整合，將碎片化資產資源的集中化收儲和規模化整合，轉換成優質資產包，并通過轉讓、租賃等形式獲取收益。開展鄉村產業及配套培育，包括生態農業、清潔能源、林業碳匯交易、農林產品加工、農家樂民宿與鄉村旅游、綠道經營、品牌營銷、鄉村文創、紅色研學、會務培訓、農機社會化服務等業務。開展生態資源資產保護與修復，包括村莊保潔、河道整治、森林防火、生物多樣性保護、病蟲害防治、荒田復墾、古建筑/古道保護與修復、生態設施建設與維護等業務，可通過被政府購買服務形式獲取收益是開展其他穩建經營，包括物業租賃、有保障的參股投資、勞務供需對接、農技推廣等業務。

優化路徑，聚力“怎么干”問題。加快市場化改造。清晰劃分政企邊界，進一步健全完善內控、財務、人事等各項管理制度，探索市場化競爭類項目專業化運營。實施平臺化拓展。將強村公司發展融入“兩山銀行”轉化平臺，建立以強村公司等為代表的平臺會員制，將碎片化的鄉村分散、閑置資源資產進行規模化收儲、專業化整合、項目化打包，配之以政策支農資金引導，推動市場化交易，實現平臺賦能、激活鄉村。支持一體化聯動。改變原有“一鄉鎮（街道）一公司”模式，壓縮強村公司數量，探索聯片化發展，避免發展雷同，形成規模集聚效應；可引導建立標準化的產品供應聯盟、調度平臺，解決單獨一個強村公司產品供給不足問題；可引導關聯強村公司互為參股、組團對外參股，提升抱團績效。強力項目化推進。加強“飛地”項目組織協調，加大資源整合利用，謀劃、實施、儲備一批好項目，強化項目在立項、審批、管理和推進等閉環盯引，科學精準抓執行，高效閉環抓落實。引導差異化經營。對當地壟斷業務，可獨資經營；對國資牽頭項目，可積極參股；對與民營資本、專業合作社、家庭農場等市場主體合作項目，可采取“保底分紅”方式適度參股。

完善機制，確保“干得好”問題。在人力保障上，跳出“農口”進一步增強市、縣兩級工作專班力量，加強對強村公司差異化分類指導；同時，開展十佳職業經理人評選，對創新意識強、經營效益好、促農增收大的職業經理人給予政治待遇、經濟激勵、社會榮譽。在財政金融上，可將強村公司上繳稅收的地方留成部分給予一定比例的返還獎勵；支持強村公司承接強農惠農資金項目和政府購買服務項目；可將投入強村公司發展項目的財政資金所形成的收益按相應比例劃歸強村公司所有；推廣景寧集體經濟“政銀保”模式、青田“強村富民”生態產品價值實現資金模式，引導金融機構加大對強村公司金融服務支持。在土地供給上，用好用活農村集體建設用地，建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，并參照現有省、市級支持發展村級集體經濟所需用地政策，統籌并傾斜性安排落實強村公司發展所需用地指標。在項目支持上，完善并推廣松陽縣村級工程“集體建”經驗，在國家法規規定的額度內，鼓勵有條件的強村公司直接承接農村交通、水利、高標準農田等小項目。