推進全域建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村的思考

文/周舒靈 王美青 徐萍

按照“國際范、時尚風、活力勁、鄉(xiāng)愁味、江南韻”的建設(shè)要求，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式、機制和路徑，做亮新時代美麗鄉(xiāng)村樣板村，打造美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，繪就具有江南韻味的現(xiàn)代版“富春山居圖”

近年來，浙江全面啟動新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，持續(xù)推進“千萬工程”，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化，人居環(huán)境得到極大改善，實現(xiàn)了“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”的有效轉(zhuǎn)化，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和認同感進一步提升，走出了一條以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興的路子，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基本實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要成效

四級聯(lián)動，覆蓋面不斷拓展。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”建設(shè)要求，依托當?shù)厣鷳B(tài)資源、文化資源、旅游資源優(yōu)勢，重點圍繞景區(qū)帶動型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風情型、休閑養(yǎng)生型、康體運動型景區(qū)村莊建設(shè)，通過縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”，全面打響生態(tài)牌、鄉(xiāng)愁牌、田園牌、民俗牌，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線、特色精品村和美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建行動，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面不斷拓展。到2020年底，全省已成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣45個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、風景線（示范帶）600條、特色精品村1500個、美麗庭院200萬戶，休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到435.41億元，接待游客2.5億人次，初步形成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新時代美麗鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

多措并舉，建設(shè)水平不斷提升。始終把農(nóng)村環(huán)境綜合治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、綜合性、長期性工作常抓不懈，持續(xù)推進村莊潔化、硬化、亮化、綠化和美化，積極開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，配套提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。至2020年底，全省農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達85%，農(nóng)村生活污水有效治理村達90%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率超過99%，已實現(xiàn)行政村全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，以塑造鄉(xiāng)風文明、打造美麗鄉(xiāng)村“金名片”為切入口，通過充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，傳承發(fā)展農(nóng)村文化，加強歷史文化村落保護，舉辦各類農(nóng)事活動等，弘揚農(nóng)業(yè)文化與文明，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生、社會價值的疊加共贏，提升了發(fā)展軟實力。

產(chǎn)村融合，綜合實力不斷增強。通過創(chuàng)建一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等，打造產(chǎn)村融合發(fā)展平臺和樣板，借勢培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。同時，進一步轉(zhuǎn)變村莊經(jīng)營理念，以土地、資產(chǎn)入股等形式，把潛在的資源轉(zhuǎn)化為可以增值的資產(chǎn)、資本，從過去的“賣資源”“賣勞力”，變成“賣風景”“賣文化”“賣體驗”，村級集體經(jīng)濟實力顯著增強，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。2020年，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入達31930元，全面消除年收入10萬元以下且經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收互促發(fā)展的良好局面。

持續(xù)創(chuàng)新，建設(shè)活力不斷增強。堅持按照黨政主導、部門配合、農(nóng)民主體和社會參與的要求，充分發(fā)揮財政投入的引導作用和市場機制調(diào)節(jié)作用，不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營理念。通過招引農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體、培育鄉(xiāng)村農(nóng)創(chuàng)客以及吸引鄉(xiāng)村培訓機構(gòu)、鄉(xiāng)村工作室入駐鄉(xiāng)村等途徑，鼓勵各類工商企業(yè)、金融機構(gòu)、農(nóng)民群眾和社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足的資金保障，又帶來了先進經(jīng)營管理與市場營銷理念，極大地促進了各類資源要素集聚融合，為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建注入了新的活力和支撐。

存在的問題與短板

村莊空間布局有待優(yōu)化。多規(guī)合一工作滯后，村莊布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間未能得到有效銜接；村莊空間布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村文化保護和傳承以及村莊治理方面均存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象依然存在。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合有待加強。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步調(diào)緩慢，鄉(xiāng)村文化挖掘不深，對傳統(tǒng)歷史文化村落價值創(chuàng)造性激活不足，傳承利用仍呈碎片化現(xiàn)象；加上受土地要素制約，新興產(chǎn)業(yè)用地需求缺口大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強、層次不高，造成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級放緩，美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化通道尚未完全打通。

利益聯(lián)結(jié)機制有待健全。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制主要停留在傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)層面，缺乏與工商資本、社會資本的有效互動，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值要素的雙向流動不暢，對農(nóng)民增收直接帶動能力不強，相關(guān)權(quán)益保護制度和利益聯(lián)結(jié)長效機制亟待完善，尤其是如何讓農(nóng)民群眾更多地分享鄉(xiāng)村建設(shè)成果與資產(chǎn)增值收益成為今后美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作中需要破解的難題。

深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。按照“五團發(fā)展、百帶共富、千村未來、萬村精品、全域美麗”的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，重點圍繞打造“浙東海洋風情區(qū)塊、浙南生態(tài)綠谷區(qū)塊、浙西錢江山水區(qū)塊、浙北江南水鄉(xiāng)區(qū)塊、浙中和美金衢區(qū)塊”五大美麗鄉(xiāng)村組團?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生活空間、嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、村民生活、自然生態(tài)等保留足夠空間。統(tǒng)籌村莊空間布局，優(yōu)化完善傳統(tǒng)自然村落，強化對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌等整體空間形態(tài)的保護，引導特色農(nóng)產(chǎn)品村、淘寶村、民宿精品村、農(nóng)民藝術(shù)村、創(chuàng)客村等特色村落的發(fā)展。

推進新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。按照“國際范、時尚風、活力勁、鄉(xiāng)愁味、江南韻”的建設(shè)要求，積極推進新時代美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式、機制和路徑，持續(xù)深化“五美聯(lián)創(chuàng)”行動，點線面結(jié)合開展新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線、共同富裕示范村和美麗庭院等示范創(chuàng)建，做亮新時代美麗鄉(xiāng)村樣板村。積極推廣“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”模式，高品質(zhì)合力推進新時代美麗鄉(xiāng)村“片區(qū)組團”發(fā)展，實現(xiàn)連塊成帶、集群成鏈，打造美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，繪就具有江南韻味的現(xiàn)代版“富春山居圖”。全面開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。

積極開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。以“主導產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，主體風貌美麗宜居，主題文化繁榮興盛”為目標，以黨建為引領(lǐng)，以造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式。要圍繞未來產(chǎn)業(yè)場景、未來風貌場景、未來文化場景、未來鄰里場景、未來健康場景、未來低碳場景、未來交通場景、未來智慧場景、未來治理場景等元素，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的浙派鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)一批引領(lǐng)時代潮流、呈現(xiàn)未來元素、兼具鄉(xiāng)土原生態(tài)和彰顯江南韻味的新型未來鄉(xiāng)村，使浙江未來鄉(xiāng)村成為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新高地、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的新標桿、鄉(xiāng)村全面振興的新樣板。

培育發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。依托鄉(xiāng)村自然風光、傳統(tǒng)村落、美麗田園、鄉(xiāng)土文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，跨界配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素，推進鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)設(shè)計、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、精品民宿、電子商務(wù)、美麗夜經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”多業(yè)態(tài)美麗經(jīng)濟模式，促進民宿經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)特色工坊等業(yè)態(tài)深度融合，全面打開美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化通道。大力推行“產(chǎn)業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”，培育一批省級以上休閑村、鄉(xiāng)村旅游重點村、農(nóng)家樂（民宿）集聚村、歷史文化村落保護利用重點村和鄉(xiāng)村康養(yǎng)特色村，促進產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村深度融合，打造鄉(xiāng)村全面振興和產(chǎn)村一體化發(fā)展新樣板，實現(xiàn)“產(chǎn)村人”融合、“居業(yè)游”共進。