新時期如何加強行政事業單位預算管理工作

■盧兆欣

（賀州市發展和改革委員會）

引 言

自進入21世紀以來，我國社會得到了快速的發展，而在社會快速發展的同時，預算管理體制也得以完善。其中，我國行政事業單位的預算管理工作在得到落實后，可以切實完善單位內部的支出、控制措施，避免浪費現象，并壓縮行政事業單位的運行成本，使有限資金可以發揮相應效力，從而促進社會各方面事業的發展。正是在這樣的時期，我國行政事業單位的預算管理工作得到了顯著提升，但在實際工作開展的過程中，尚存在一定的不足，這些不足無疑會制約預算管理工作的開展。因而，立足于新時期預算管理工作中的不足，不斷加強行政事業單位預算管理工作就成為當下的重中之重。

1 加強行政事業單位部門預算管理的意義

行政事業單位屬于非營利性組織的范疇，所以其本身的生存、發展很大程度上依賴于國家的財政支持，但財政支持本身有限，所以這就需要行政事業單位合理編制部門預算，保證預算資金的有效使用。而預算管理工作的開展則能保證資金的合理使用，防止超支等問題的發生，強化對資金的統籌管理，同時也可以提高單位財政資源的配置效率、使用效率，減少行政事業單位的成本費用，避免財政資源浪費的問題出現，從而保證預算資金的合理使用[1]。

其次，行政事業單位目標的實現需要結合實際情況制定科學的計劃，并且在執行的過程中發掘其中存在的問題，結合環境變化對計劃加以調整、修改，從而實現目標。通過預算管理工作的開展，能夠有效提高行政事業單位制定政策目標的可行性，并能促進行政事業單位管理水平的提高，繼而推動行政事業單位總體目標、計劃的實現。同時，預算收入本身可以反映經濟發展速度以及經濟效益，而在此基礎上實施預算管理能夠使單位部門掌握經濟運行狀況，并且有助于發現其中存在的問題，這樣便能顯著提高行政事業單位政策制定的準確性，進而促進國民經濟的穩定發展。最后，行政事業單位部門預算管理的開展還可以充分體現宏觀層面扶持、調控的方向，促進財政資金流向需要配置的方面。

2 行政事業單位預算管理中所存在的問題

2.1 預算編制體系不健全

預算編制體系不健全是當前行政事業單位預算管理中存在的重要問題之一，此種問題的存在會造成預算編制的基礎工作不完善，使預算編制的科學性造成影響，這主要體現在未能減少人為因素，不尊重客觀條件等方面。其中，預算管理需要行政事業單位結合事業發展計劃，對年度財政收支給予合理界定，并通過“零基預算”的方式確定預算標準，但許多單位在進行預算編制的過程中，多會考慮自身發展的規模、速度。同時還有部分單位，并不能結合后續工作安排、工作重點對預算支出進行合理安排，這樣的情況下很容易造成預算編制同單位本身的實際情況存在出入，從而導致預算難以有效執行。

2.2 預算執行效率低

預算編制同預算執行是相互銜接的環節，但就實際情況來講，行政事業單位常見“重編制輕執行”的問題，此種問題的發生無疑會制約預算編制的作用。其中，預算執行效率低的問題多同預算編制中的隨意性有關，預算編制過程中的隨意性，會造成預算編制同預算執行脫節，這就會為后續發生的超額執行預算、改變預算用途、預算指標相互擠兌等問題的發生埋下伏筆。同時，財政部門的資金審批流程較為復雜，這會使財政資金無法在短時間內到位，此種情況下，許多行政事業單位會先挪用其他資金進行墊付，這會使“先執行后預算”的現象發生。并且財政資金的到位時間，還會影響到項目計劃的開展等。

2.3 缺乏預算管理內部控制

內部控制制度的設立本質上是對預算執行起制約的作用，但內部控制制度本身并不能保證自身的完全落實到位，這主要是因為許多單位的內部控制制度所監督的范圍較為有限。這樣的情況除主要體現在，在實際預算執行的過程中未能對日常辦公費用等零散支出起到有效的監督管理，且無法全方面、動態化地對預算經費進行監督，這會大大影響到預算經費的使用情況。并且行政事業單位本身的內部控制制度并不完善，主要是由上級主管部門對其實施內部審計，缺乏內部的監督管理機制。若缺乏有效的內部監督管理機制，很容易造成預算監督的內容合理性缺乏，并會導致無法對資金支出進行有效控制、監督以及約束的問題發生，從而影響到預算的科學使用[2]。

2.4 工作人員的業務素質有待提高

行政事業單位所涉及的預算管理方面較廣，所以在預算編制上相對棘手，因而這就需要預算編制人員具有較高的業務能力以及全面的知識。而以目前的情況來看，行政事業單位負責編制預算的人員主要是財務人員，財務人員若對行政事業單位預算編制缺乏深入地認識或對預算方面的法律、法規缺乏理解，很容易導致預算編制不規范、不專業的問題發生。同時，行政事業單位的管理人員若預算管理意識薄弱，且未開展預算管理的培訓工作，便會導致相關人員出現專業知識匱乏、執行力不足等問題。

3 加強行政事業單位部門預算管理的有效措施

3.1 提高預算管理意識

預算管理意識的提高是預算管理工作執行的基礎，所以在推動預算管理工作開展的過程中，應積極推動單位內部人員管理意識的提升。首先要從單位領導層開始，確保單位領導層認真學習預算管理的有關制度，加強自身對預算管理的認知程度，即充分認識到預算工作本身不只是財務部門的職責，同時也需要單位內部各部門的協調和參與，同時要意識到應充分調動單位內部其他部門工作人員參與預算管理的重要性，并要幫助整個單位內部養成良好的預算管理理念。

其次在財務人員的角度，行政事業單位應組織財務人員學習預算管理的政策，并要推動財務部門同各部門的協調，加強對財務部門編制預算的管理，組織協調各單位部門積極參與到年度預算編制工作中。并且還要動員單位內部的所有職工，參與到預算編制、執行工作中去，使預算管理工作本身不僅局限于某一方面，而是做到全員參與、全面覆蓋的管理方式，推動預算編制以及預算執行的科學化、精細化。

3.2 完善部門的預算監督管理體系

行政事業單位應結合單位的實際情況，構建預算監督管理體系的頂層設計，完善預算監督管理體系的內部框架，提高單位的整體預算管理力度。首先，應在單位內部建立相應的預算編制、執行管理小組，小組負責人由單位主要負責人牽頭，預算監督小組應定期或不定期對預算執行以及編制情況進行檢查，并跟蹤預算執行過程中的支出情況，尤其是對于大額資金的支出加以嚴格的檢查，防止可能出現的挪用、改變支出用途等問題的發生，確保預算資金合理使用，同時還要注意對零散支出的檢查，避免超支等問題的發生，確保對預算執行的有效控制。并且還要注意對預算編制的檢查、控制，確保預算編制的科學性，符合客觀實際，防止預算編制與預算執行出現脫鉤的情況[3]。

同時行政事業單位內部還要構建預算監督考核體系，通過相關體系的構建可以加強單位員工參與預算管理的積極性、向心力，保證單位長遠目標的落實。其次要制定相應的量化考核指標，實現預算管理工作的量化，確保能落實到單位的各個部門以及個人，若是預算執行過程中出現偏差，便可以向相應部門、個人追責，同時還要將預算執行情況與部門績效、個人工作等銜接，以此來調動單位人員參與到預算編制、執行的管理活動中。并且還要充分推動不相容職務的分離，實現自我制約以及自我調整，確保相應的崗位能形成互相制約以及互相監督的管理機制。

3.3 提高行政單位預算管理能力

行政事業單位的負責人、預算編制人員、預算管理人員均要對預算編制給予重視，若缺乏科學的預算編制作為支撐，很容易對行政單位的穩定性造成嚴重影響。其中，預算編制本身是一種較為繁瑣、復雜的工作，且會涉及單位的多個方面，所以要切實加強行政單位預算編制的管理能力，做好編制前規劃，預算編制過程中則要做好同各部門間的溝通，確保預算編制的科學、合理。對此，行政事業單位應注意預算編制方面的改良，推動預算編制的精細化。在進行預算編制的過程中，應保證預算編制能夠細化到單位內的相應部門、項目，為后續的預算執行奠定良好的基礎。并且在預算編制的過程中，還要注意零基編制法的合理應用，保證預算編制的科學、合理。

而在預算執行方面的管理上，行政事業單位應從多個方面出發對管理能力予以提升。其中，預算執行的管理十分復雜，僅依靠財務部門很難實現對預算執行的有效管理，故而需要多個部門積極參與并配合預算執行管理的開展，這樣方能實現預算執行的全程監督。首先在加強預算執行管理時，要堅持“先有預算，后有支出”的原則，并嚴格按照財務部門的批復給予執行，嚴禁隨意批復預算，禁止將已安排好的資金預算挪作他用，并防止徇私舞弊的問題發生。在預算執行的過程中，對于需要根據形勢變化調整的內容，應嚴格遵照我國財政部門的規定，按照相關程序、流程進行審批，不可自行更改或調整預算。

3.4 加強對財務人員綜合素質的培養

預算編制與預算執行均需要單位財務人員組織開展，因而財務人員業務能力的高低通常會對單位的預算管理造成直接影響。所以，財政部門應確保單位財務人員能按照相關要求，及時參加繼續教育，并且要對其進行針對性的專業培訓，保證財務人員可以規范操作。并且要注意提高財務人員的綜合素質，確保財務人員可按照有關要求就進行預算編制，同時加強預算編制以及預算執行的嚴肅性。另外還應提高財務人員的職業素養、道德素養，督促地方部門組織財務人員對理論進行學習、培訓，不斷提高其綜合素質與道德水平[4]。

在具體財務人員的培訓計劃上，應堅持長期化培訓，不斷提高財務人員綜合素質。培訓內容上，應側重學習預算管理及相關的法律法規，加強財務人員對《預算法》的學習，提高財務人員預算編制能力，為預算管理工作的開展奠定基礎。并且在對財務人員綜合素質加以培養的同時，還要鼓勵企業財務人員積極反饋單位內預算編制與執行中存在的問題，以便不斷優化行政事業單位的預算管理工作。

3.5 實施預算科學化、精細化管理

目前行政事業單位在實施預算編制的過程中，主要應用的是零基預算編制方法，此種方法不受以往預算安排、執行情況的影響，并能確保編制的預算可以建立在成本效益的基礎上，故而屬于一種科學的預算編制方法。但在應用此種方法進行預算編制的過程中，應特別注意編制的科學、精細，首先要在預算編制前掌握準確、完整的資料，這些資料涉及單位的人員編制、結構、工資、設備等，所以這就需要保證單位有相應的基本數據庫，以便財務人員預算編制的過程中應用。其次在進行預算編制的過程中，還應對各項開支的定額加以確定，同時要結合單位實際狀況以及事業發展情況，對預算項目進行分析，按輕重緩急，明確具體的項目及預算金額。

另外在實施預算編制的過程中，應秉持依法合規、真實準確、定員定額等預算編制原則，所以這就需要相關人員對準則有深度認識，若認識不夠便會影響到行政事業單位預算編制的質量。此外還要特別指出的是，在編制預算的過程中要注意對基本支出的合理界定，尤其要結合物價上漲情況加以確定，并設置相應的費用支出定額標準，故而要在預算編制的過程中將對環境因素、人為因素的考量上升到一定層面，保證預算編制的合理性[5]。

4 結 語

總而言之，在社會日益發展的當下，行政事業單位在開展相關預算管理的過程中，應從單位實際情況出發，對現行預算管理中存在的不足加以明確。并在此基礎上采取相應的解決措施，以此來抵消多種因素對預算管理的影響，確保預算管理工作的有效開展，從而不斷完善預算管理體制，繼而為單位長遠發展目標的實現奠定基礎。