職業培訓減緩相對貧困的機理及實現路徑

郝二虎，胡 凱

（1.湖北經濟學院 財政與公共管理學院，武漢 430205；2.中南民族大學 經濟學院，武漢 430074）

一、引言

隨著絕對貧困的消除，為滿足人民日益增長的美好生活需要，中共十九屆四中全會提出“建立解決相對貧困的長效作用機制”。在歐美發達國家，職業培訓一直是解決相對貧困的重要手段。阿瑪蒂亞·森（2002）[1]和Townsend（1979）[2]都認為教育在反貧困中具有關鍵作用。從我國近年的反貧困政策來看，職業教育在反貧困中的作用一直受到中央高度重視。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出要大力開展職業教育脫貧，2020年《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》繼續強調職業教育和技能培訓對幫助農村脫貧人口向更加美好生活前進的重要作用。消除絕對貧困是要解決生存問題，而減緩相對貧困是要解決發展問題，因此，減緩相對貧困的關鍵在于對貧困人口賦能，使其擁有自我發展的能力。貧困人口如果擁有一技之長，就將擁有“造血”能力，將更有利于其自身長遠發展，進而擺脫貧困。職業培訓的目的就在于賦予貧困人口技術與技能，其對減緩相對貧困具有重要作用。基于此，全面深入地揭示職業培訓對相對貧困的作用機理，對構建合理的政策體系減緩相對貧困具有重要的現實價值。

治理相對貧困，必須要理解其內涵。學界對相對貧困的內涵進行了豐富的研究。Townsend（1979）首次提出相對貧困概念，他認為相對貧困指人們低于社會習俗或主流社會所提倡的中位生活水平，最終被排斥在正常生活方式和社會活動之外的一種狀態[2]。阿瑪蒂亞·森（2002）認為相對貧困是可行能力的剝奪[1]。一般而言，相對貧困具有相對性、多維性、動態性、主觀性、長期性和不平等性等特征[3～6]。迄今為止，學界一致認為教育的剝脫是導致相對貧困的關鍵原因。

由于存在上述共識，學界對教育減緩相對貧困的機理進行了較為深入的探索，這些成果主要包括兩個方面。一是教育減緩相對貧困的作用路徑。一般認為，教育能夠提升人力資本，增加貧困人口市場競爭能力，進而獲取較高的報酬，從而擺脫貧困。Schultz（1965）認為教育能增加窮人人力資本，是反貧困的重要手段[7]。Becker（1964）證實了教育培訓可以提高人力資本，進而增加勞動者的收入[8]。阿瑪蒂亞·森（2002）認為可行能力不足是貧困的根源，主張通過教育來提升貧困人口的可行能力[1]。Townsend（1979）也認為教育的剝脫是導致家庭陷入相對貧困的重要原因[2]。還有學者認為，家庭教育投入能夠提升其社會資本，使家庭獲得更多的社會網絡支持，從而提高其生產效率，增加經濟收益[9]。然而，有些學者認為可能存在“教育致貧”[10～13]。這種觀點認為教育可能會增加貧困家庭的直接經濟負擔和機會成本，從而使其掉入貧困陷阱。二是對教育減緩相對貧困效應影響因素的探索。職業教育反貧困的效果可能受到下列因素的影響：職業教育的投入力度[14]；職業教育內容的針對性[14～16]；職業教育培訓的技術方式[15～17]；貧困人口參與的積極性[15～16]。

在理論研究的基礎上，學者們提出了增強教育減緩相對貧困效果的政策建議：一是構建服務全民的終身教育體系；二是實施針對欠發達地區的教育政策；三是健全多元主體協同參與的教育反貧困體系；四是重視對兒童貧困的早期干預[13，18]。還有學者提出了職業教育減緩相對貧困的政策建議：一是構建多元反貧主體；二是注重賦權提能，以能力提高為反貧困的核心；三是利用現代技術治理貧困，提高反貧困的效率；四是采用職業教育定向培養模式；五是加強職業教育培訓的針對性[14～17]。

既有研究較為深刻地揭示了相對貧困的內涵，對教育反貧困的作用機理有了較為深入的認識，并提出了一些提高教育減緩相對貧困效應的政策建議，但還存在下列不足：（1）對職業培訓減緩相對貧困的研究較少。回顧教育減緩相對貧困的研究歷史，從治理手段來看，學者們多關注教育整體，較少涉及職業培訓；從關注目標來看，學者們多關注絕對貧困，較少關注相對貧困。專門針對職業培訓減緩相對貧困方面的研究更是少見，這種狀況與職業培訓在減緩相對貧困方面的地位極不相稱，使得人們無法認識到職業培訓對減緩相對貧困的重要性。（2）對職業培訓影響相對貧困的作用機理尚缺乏全面深入的認識。比如，職業培訓對相對貧困的作用路徑是什么？職業培訓對相對貧困的作用效果受到哪些因素的影響？如何增強職業培訓減緩相對貧困的效果？這些重大問題較少受到關注，更缺乏深入研究。眾所周知，作用機理不清楚必然導致有關部門無法進行科學具體的政策設計，十分不利于職業培訓減緩相對貧困工作的推進。

綜上所述，本文將在既有研究的基礎上重點探索兩個問題：揭示職業培訓減緩相對貧困的機理；提出職業培訓減緩相對貧困的實現路徑。本文的邊際貢獻在于：（1）立足于中國特色反貧困場景，探明職業培訓對相對貧困的作用路徑，剖析職業培訓對相對貧困作用效果的影響因素，構建中國職業培訓減緩相對貧困的理論分析框架，為相關研究提供借鑒；（2）從職業培訓供給數量、供給質量、供給針對性、培訓費用和培訓參與便利性等五個方面進行政策構建，供有關決策部門參考，助力我國農村相對貧困減緩。

二、職業培訓減緩相對貧困的機理

首先，要明確職業培訓對相對貧困的作用路徑。在此基礎上，要進一步分析職業培訓對相對貧困的作用效應受到哪些因素影響。職業培訓減緩相對貧困的作用機理如圖1所示。

圖1 職業培訓減緩相對貧困的機理

（一）職業培訓對相對貧困的作用路徑

職業培訓作為教育的一種，其對相對貧困的作用路徑與其他教育方式相似。其作用路徑有二：第一，職業培訓可以提升人力資本，增強受訓者的就業創業能力，從而擺脫貧困；第二，接受職業培訓可能增加受訓者的顯性成本和機會成本，導致其難以脫離貧困或是陷入貧困。一般而言，參與職業培訓不僅要承擔培訓學費、資料費、交通費等顯性成本，還要承擔不能參與盈利性工作而喪失的機會成本，而后者的危害可能更大。

（二）職業培訓減緩相對貧困效應的影響因素

既然明確了職業培訓對相對貧困的兩條作用路徑，那么哪些因素會對職業培訓減緩相對貧困的效果產生影響呢？本文提出了一個供給方-需求方的分析框架對此進行分析。具體地，職業培訓的供給方包括政府、企業、社會培訓機構等；職業培訓的需求方包括各類需要培訓的人群。那么，職業培訓對相對貧困的作用效應就會受到供求雙方的影響。從理論上來看，供給方積極性越高，供給能力越強，則效應越大；同理，需求方需求意愿越強烈，支付能力越強，效應也越大。因此，本文認為供給數量、供給質量、供給針對性、培訓費用和培訓參與便利性等因素將會影響職業培訓對相對貧困的作用效應。

1.職業培訓供給數量的影響

職業培訓供給數量越多，職業培訓的可及性越強，參與職業培訓的可能性越大，受訓者人力資本提升可能性也越大，更有利于其擺脫貧困。根據國內最大的在線終身教育平臺騰訊課堂發布的《騰訊課堂2021中國職業技能在線培訓遷移大數據報告》，廣東省已基本建成全國最大的技工教育體系，為更多人參與職業培訓提供了可能。目前廣東省技能人才總量達近1330萬，處于全國領先水平。

職業培訓的供給數量受到供給主體類別、供給主體積極性的影響。職業培訓是一種準公共產品，政府、市場和社會都可以供給，因此職業培訓的供給主體包括政府、企業、社會培訓機構等，供給主體類別越多，職業培訓供給數量也越多。此外，由于政府自身職能及資源的制約，難以提供足夠多的職業培訓供給，而企業、社會培訓機構數量眾多，如果能夠激發他們參與職業培訓供給的動力，職業培訓的供給數量將得到極大提高。國家層面上已經認識到激發各類職業培訓主體積極性的重要性，《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發〔2019〕24號）指出，要激發企業、職業院校、社會培訓機構的積極性，增加職業培訓供給數量。在德國的“雙元制”職業培訓模式中，企業和相應的職業技術學校就發揮了關鍵作用，大大提升了職業培訓的供給數量。

2.職業培訓供給質量的影響

職業培訓供給質量越高，受訓者職業技能越精進，其人力資本提升幅度越大，其就業創業能力越強，就越能擺脫貧困。此外，職業培訓供給質量越高，未來預期收益越高，人們參與職業培訓的積極性就越高，越有利于其擺脫貧困。

職業培訓的供給質量受到培訓供給方軟硬件、政府部門監管及培訓標準等因素的影響。培訓供給方軟件主要包括培訓主體師資水平、課程建設質量等，師資水平越強，課程建設質量越高，表明培訓供給方教培技術實力越強，則培訓供給質量越高。如安徽新東方烹飪學校，一方面不斷加強師資力量配備，聘請專業教師4800多人，師生比穩定在1：15，還定期開展師資培訓，每年春秋兩季組織骨干教師赴歐美、日韓等國家進行研訓；另一方面，集團公司層面還成立了新東方烹飪研究院，在各培訓學校設立教學研發中心，形成兩級教學研發體系，并且根據市場變化編制教材，這些措施極大地提高了該校的培訓質量[19]。

職業培訓是一種面向特定職業的技術技能訓練，因而其培訓過程尤為注重動手操作能力的培養，這離不開教學硬件的支撐。培訓供給方硬件主要包括教學設施設備、實訓基地等，教學設施設備為職業培訓課堂教學提供有力支撐，實訓基地為學員實習實踐提供平臺，這些硬件條件越好，則培訓供給質量越高。如福州職業技術學院軌道綜合實訓基地為學生提供模擬訓練課程，隨時可檢驗教學實效，使得人才培養模式更有針對性，職業教育更接地氣，取得了不錯的培訓效果[20]。

當然，高質量的培訓供給還離不開培訓標準的制定，培訓標準就是一把標尺，它要求所有培訓供給方都必須達到這個標準才合格，所以培訓標準的科學性也就決定了培訓的質量。此外，還必須重視政府部門的監管，政府部門主要監督培訓供給方軟件和硬件是否達標、培訓過程是否嚴格遵循培訓標準的要求等。培訓標準和政府部門監管實質就是約束培訓供給方的行為，利用懲戒手段督促培訓機構提升培訓質量。正是因為培訓標準和政府部門監管對提高職業培訓供給質量具有重要作用，國家有關文件對這兩方面的工作作出了部署。如《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）強調，要完善職業教育教學相關標準，建立健全職業教育質量評價和督導評估制度，提高職業教育供給質量。

3.職業培訓供給針對性的影響

職業培訓供給針對性是指受訓者需要什么技能，就提供什么樣的培訓課程。供給具有針對性實質上滿足了供求匹配的原則，使供求雙方福利狀況都變好，其結果必然是有效率的。因此，職業培訓供給的針對性越強，受訓者獲得的職業技能越有實用價值，未來收益可能越大，從而越能擺脫貧困。另外，職業培訓供給的針對性越強，受訓者參與職業培訓的意愿也越強，當然也越有利于其擺脫貧困。

要提高職業培訓供給的針對性，必須充分了解受訓者的培訓需求、市場需求以及國家需求。一方面，對于培訓目標明確合理的人群，職業培訓越契合其需求，其獲益越大；另一方面，對于培訓目標不明確的人群，培訓供給方還應承擔引導需求的責任，即根據市場需求和國家需求來引導受訓者參與合適的培訓，使其未來獲益最大化。比如安徽新東方烹飪學校，在專業設置上堅持以市場需求為導向，開設中式烹飪、西點西餐、酒店管理、餐飲管理與服務等實用性強、需求量大、就業空間廣闊的專業，其畢業生就業率穩定在97%以上[19]。《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發〔2019〕24號）提出，要創新培訓內容，確立需求導向，提高職業培訓的針對性，必須堅持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業開展培訓；二是圍繞經濟社會發展需求開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市等新產業開展培訓，加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度；三是圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。

4.職業培訓參與便利性的影響

職業培訓參與便利性是指人們能夠較為便利地獲取培訓信息、接受培訓、解決培訓糾紛等。職業培訓參與不便利會帶來以下成本：培訓信息搜尋及甄別費用、交通費用、食宿費用、時間成本、精力消耗、培訓糾紛解決相關成本等。顯然，職業培訓參與越便利，人們承擔的直接培訓成本以及交易費用越低，其參與職業培訓的意愿越強烈，就越有利于其脫貧。

職業培訓參與便利性受到時間、空間、培訓信息獲取、培訓糾紛處置機制等因素的影響。時間因素是指受訓者可以在其合適的時間接受培訓，而不占用其正常工作生活時間。所以，時間越靈活，人們越愿意參與職業培訓，越有利于其脫貧。空間因素是指人們可以在其合適地點接受培訓，如培訓機構距離近或者在家接受培訓等。顯然，培訓空間越靈活，人們參與職業培訓的積極性越高，越有利于其脫貧。人力資源社會保障部和財政部《關于實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”的通知》（人社部發〔2020〕10號）指出，要大力開展線上職業技能培訓，節約時間，提高空間靈活性，進而提高職業培訓的便利性。制度經濟學認為，信息搜尋及甄別會帶來較高的交易費用，對于低收入者而言，由于其教育水平不高，此類交易費用更高。因此，培訓信息獲取越便捷，對低收入者越方便。此外，在職業培訓過程中，可能會產生教師教學敷衍、課程設置不合理、實訓操作不能高質量實現等侵害參訓者權益的問題，必須有合理的職業培訓糾紛處置機制才能得以解決，從而保證受訓者順利地解決糾紛。

5.職業培訓費用的影響

參與職業培訓必須承擔一定的費用，承擔費用應該在人們能夠承受的范圍之內。該費用越輕，人們參與職業培訓的意愿越強；反之，學費越高，負擔越重，人們參與職業培訓的意愿越低，越不利于其脫貧。

顯然，人們自己承擔的職業培訓費用數額受兩個因素的影響：一是職業培訓費用補貼數量；二是職業培訓學費的數額。人們得到的職業培訓費用補貼越多，其自身負擔費用越少；同理，職業培訓學費數額越小，受訓者負擔費用越少。

三、職業培訓減緩相對貧困的實現路徑

綜上，本文已經較為全面地揭示了職業培訓減緩相對貧困的機理，對其作用路徑、作用效應的影響因素都有了較為深入的認識，這為政策設計奠定了堅實的基礎。職業培訓減緩相對貧困政策設計的總體原則就是要揚長避短，即最大化有利因素并最小化不利因素，從而最大限度地提升職業培訓減緩相對貧困的效果。為此，本文從五個方面進行政策體系設計。

（一）增加面向相對貧困人口職業培訓的供給數量

構建政府、企業和社會培訓機構共同參與的多元職業培訓供給格局。職業培訓是一種準公共產品，具有排他性和一定的非競爭性，這個特征使得政府、企業和社會培訓機構多元提供的格局成為可能。政府應該發揮主導作用，除了增加投入，積極舉辦職業培訓以外，還應該發揮規劃與引導作用，積極支持企業、社會機構舉辦職業培訓。另外，要重點扶持大企業舉辦職業培訓，發揮其幫助人群多的優勢。對于積極興辦職業培訓的企業、社會機構給予資金、信貸、土地、稅收以及技術等方面的支持，以激發他們提供職業培訓的動力。

（二）提高面向相對貧困人口職業培訓的供給質量

1.提高職業培訓供給方的軟件水平

職業培訓供給方的軟件主要包括師資水平、課程建設質量等。師資水平是培訓質量的決定性因素，具體應從兩個方面加以保障：第一，加強職業院校、應用型本科高校師資隊伍建設，選聘具有一定企業工作經歷的教師，定期開展師資業務水平培訓，推動組建優秀教師團隊，建立工資與職稱晉升激勵機制，吸引優秀人才從事職業培訓事業；第二，加強對企業、社會培訓機構師資水平的監管，實行教師職業培訓上崗資格制度，要求教師定期參與專業技能培訓與進修。另外，課程建設質量是提高職業培訓供給質量的關鍵，國家教育部門要設定職業培訓教學科目、設計教學大綱、制定課程建設質量標準和考試考核標準，還需要定期對各培訓機構培訓質量進行評估。

2.提高職業培訓供給方的硬件水平

培訓供給方硬件主要包括教學設施設備、實訓基地建設等。提升教學設施設備的舉措包括：第一，加強國家職業院校教學設施設備建設，加大資金投入力度，優化資金支出結構，提高資金使用效益；第二，對企業以及社會力量舉辦的培訓機構，實施教學設施保障標準制度，對于不能達標的培訓機構，政府可以給予資金、技術方面的支持。職業培訓的目標是要培養具有職業動手操作能力的人才，所以實訓基地水平的高低具有關鍵作用，為此應采取下列措施：第一，職業院校自身可以建設一批實訓基地；第二，企業利用其生產設施提供實訓服務，實現生產與教學相融合，在生產中提高參訓人員職業技能；第三，充分發揮各自優勢，積極實施政府、企業和職業院校協作建設實訓基地的政策。

3.加強職業培訓質量監管

政府相關部門應當承擔職業培訓監管責任。第一，對各類培訓機構師資水平、課程建設質量展開定期檢查和評估。第二，對各類培訓機構教學設施設備、實訓基地建設等情況進行定期檢查。第三，建立受培訓者職業道德、技能水平和就業質量為核心的培訓質量評價體系。第四，完善政府、企業和職業院校等多方參與的職業培訓評價機制，吸引專家參與評價，構建科學客觀的評價機制。

（三）提升職業培訓供給的針對性

1.充分了解相對貧困人口的職業培訓需求

按照受訓者的偏好提供職業培訓，才能最大化其受訓效用。培訓對象最清楚自己需要什么樣的培訓，只有充分了解受訓者的需求，才能使培訓具有針對性。因此，要建立相對貧困人員職業培訓需求表達機制：第一，建立并暢通職業培訓需求信息溝通機制，人們可以通過線上、線下等渠道反映培訓需求信息；第二，政府有關部門要調查、搜集并整理受訓者的職業培訓需求信息，并及時向政府、企業以及社會培訓機構發布。

2.充分了解市場需求和國家需求

由于信息不對稱及自身知識水平的局限，人們自身培訓需求可能并不是最優的，因此培訓供給方應該利用信息以及知識水平的優勢，充分了解職業培訓的市場需求和國家需求，對人們加以引導，從而提供最優的培訓課程。具體要做到：第一，政府要建立職業培訓需求信息搜集整理機制，利用政府資源優勢及時獲取各類職業培訓需求信息。第二，政府要建立職業培訓需求定期發布機制，比如當前國家以及市場需要什么樣的職業培訓，及時向各類培訓機構發布。第三，各類培訓機構要建立引導人們合理選擇職業培訓的制度，特別是對于職業培訓目標不明確的人群，更要加以積極指引。

（四）提高相對貧困人口職業培訓參與的便利性

相對貧困人口參與職業培訓越便利，越能降低其參訓成本，進而提高其參訓積極性和培訓效果，最終有利于參訓者擺脫貧困。具體制度安排如下：

1.提高職業培訓參與時間上的便利性

第一，培訓時間盡量安排在受訓者較為空閑的時候，正常情況下，人們都會有各種各樣的工作，很難抽出大塊的時間來參與培訓。第二，充分利用互聯網技術進行線上培訓，開展直播或者錄播課程，使得人們可以自由安排培訓時間。

2.提高職業培訓參與空間上的便利性

第一，要優化各類培訓機構的空間布局，使得人們能夠就近參與培訓。第二，利用互聯網+職業培訓的方式開展課程，保證人們不管在什么地方都能便利參與培訓，節約參與培訓的交通等費用。第三，靈活開設培訓課堂，可以把培訓課堂開設在田間地頭、生產車間、生活場所等。

3.提高職業培訓信息獲取的便捷性

第一，建立政府職業培訓供給信息搜集機制，及時獲取各類主體提供的職業培訓課程信息。第二，建立政府職業培訓供給信息發布機制，綜合運用網絡信息發布和現場信息發布方式，面向低收入者及時發布職業培訓信息。

4.建立職業培訓糾紛處置機制

消除受訓者在職業培訓過程中的各類糾紛，能夠極大降低職業培訓的交易成本，受訓者才能安心參與培訓。職業培訓糾紛處置機制包括：第一，積極宣傳與教育，加強受訓者維護自身培訓權益的意識。第二，暢通受訓者通過協商、仲裁或者訴訟解決培訓糾紛的渠道。第三，給予受訓者恰當的糾紛處置幫助。

（五）降低相對貧困人口職業培訓的費用

第一，將職業培訓資金列入政府預算，加大對職業培訓的資金投入力度。第二，建立面向相對貧困人口的職業培訓補貼機制，按照家庭經濟狀況、培訓課程難易程度、時間長短以及培訓成本制定補貼標準。第三，落實企業培訓資金，企業要按照國家規定及時足額提取職工教育經費，在崗人員職業培訓費用應從中列支。第四，規范各類培訓機構費用收取標準，保證收費有依據、透明化，嚴格禁止不合理的收費。