國有林場從扶貧脫貧到鞏固提升綠色發展

○文圖/ 蔣大勇

洪雅縣國有林場巖鹽洞管護站危房改造項目竣工并交付使用

黨的十八大至今10年來，按照國家、省有關決策部署和工作要求，我們結合實施完成國有林場改革，狠抓國有林場扶貧脫貧、鞏固提升工作，先后實施國有林場扶貧項目和欠發達國有林場鞏固提升任務，全省國有林場實現從扶貧脫貧到鞏固提升的順利轉變，并在新的起點上展望綠色可持續發展。

明確思路善謀劃

明確思路。按照國家、省關于堅決打贏脫貧攻堅戰和全面推進國有林場改革的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以改善民生為主旨，以深化改革為動力，以強化管理為保障，以完善基礎設施、發展特色產業、提高職工素質為重點，充分調動各地和國有林場以及社會有關方面的積極性、主動性，因地制宜因場施策，堅決打贏貧困國有林場扶貧、脫貧攻堅戰，促進國有林場事業持續健康發展。

開江縣國有林場三寶堂工區森林景觀及道路

科學規劃。國有林場的扶貧、脫貧攻堅是一項涉及多個方面、多部門的系統工程，需要以科學規劃為指導。為此，我們組織編制了《四川省國有林場扶貧發展規劃》，確定了全省國有林場到2020年實現全面脫貧的總體目標，以及林場道路、電力設施、通訊設施、用水管線建設、管護站點危舊房改造及新建，林場林下種植養殖、林木良種繁育、種苗產業、森林旅游與康養產業等具體目標和任務，并提出了創新管理機制、加強森林資源監管、增加扶貧資金投入、加大林場扶貧宣傳、加強組織領導等保障措施。

形成合力。多年來，全省各地、有關部門協調配合，齊抓共管，形成推進國有林場扶貧、脫貧工作的合力。一些地方成立國有林場扶貧脫貧工作攻堅領導小組，根據區域國有林場實際，加強扶貧脫貧工作組織、協調，做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，全力抓好國有林場扶貧脫貧攻堅工作。積極爭取項目支持，明確職責分工，把責任落實到人，將國有林場扶貧脫貧工作列入年度責任目標考核。特別是正式推進實施國有林場改革的“十三五”期間，全省落實中央、省國有林場改革補助和建設發展資金近30億元，積極助力國有林場改革、扶貧脫貧和綠色發展；除全面落實中央財政資金1.4億元外，還協調爭取到省財政配套資金2940萬元，專項用于支持貧困國有林場扶貧、脫貧；中、省財政專項資金安排支持貧困國有林場158個次，其中屬于832個原國貧縣的貧困國有林場70個次。

規范運行妥安排

項目資金申報和安排。近10年來，對包括貧困國有林場扶貧脫貧項目在內的全省林業（草原）項目實行分類集中申報制度。各市（州）于每年6月左右收集匯總各縣（市、區）下一年度建設項目需求，上報省林草局（林業廳）；省林草局（林業廳）匯總研究，提出建議方案，和財政廳協商后，向國家提出項目資金申報；國家下達項目資金后，由省林草局（林業廳）會同財政廳等安排下達項目資金到市（州）及擴權縣國有林場。

資金支出方向和范圍。及時制訂印發《中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》，明確了中央和省級財政貧困國有林場專項扶貧資金的支出方向和范圍，即對貧困國有林場改善生產生活條件的基礎設施建設、利用國有林場或當地資源發展生產以及科技推廣和培訓等給予補助。

資金分配原則及考慮因素。根據《四川省國有林場扶貧發展規劃（2017—2020）》，我省原180個國有林場均納入了該《規劃》范圍，都在可補助范圍之列。而每年下達的國有林場扶貧資金有限，故分配原則及主要考慮的情況因素：一是符合全省國有林場扶貧發展規劃；二是尊重地方及林場意愿，僅對提出了年度項目需求的貧困林場予以安排；三是上一個年度已安排過項目的貧困林場不連續安排；四是優先支持發展積極性高、推進扶貧脫貧工作較好的林場；五是按財政部、財政廳有關要求，該項資金主要向貧困縣特別是國貧縣的國有林場傾斜，多予支持安排。

國有林場開展飛播幼林普查（檔案圖片）

開江縣國有林場——林區變景區

項目實施強管理

主要建設內容。改善生產生活條件的基礎設施建設，包括新建、改建林場管護用房、危舊房改造等，修建斷頭路（林場林區道路、防火通道），解決飲水安全，建設通電、通話、通電視等設施設備；利用林場或當地資源發展生產，主要包括發展林下中藥材、食用菌、養蜂等種植、養殖業，發展森林旅游和森林康養、林產品加工及林附產品開發；科技推廣和林場職工培訓等；其他用于林場的扶貧脫貧建設和發展事項等。

強化項目管理。一是及時編報實施方案。下達有建設任務的國有林場，及時組織編制項目實施方案，經縣（市、區）林草主管部門審核后報同級人民政府審批；市（州）屬國有林場項目實施方案，由市（州）林草主管部門審批。二是執行項目公示制。全面落實公開公示制度，接受社會和群眾的監督。實施項目的國有林場，在項目實施地及其附近以多種方式對項目資金、任務及建設等有關情況進行公開公示。三是嚴格政府采購。對大額政府采購，如林場林區道路、管護用房等工程建設以及造林采購類項目主要以合理設置招標條件，通過公開招投標、比選等方式確定中標單位；對小額的例如購買肥料等以詢價方式采購。四是加強項目監管。林草部門按月收集項目建設進度并通報情況。對項目實施慢的地方和國有林場加強督導，要求落實責任、加快推進。五是做好項目竣工驗收。由項目建設單位自查后申請主管部門驗收，由林草主管部門或邀請財政、發改等部門（單位）共同檢查驗收。六是強化績效管理。按照有關管理辦法規定和要求，國有林場明確項目績效目標，施工環節注重日常的監督檢查，竣工驗收后及時開展績效評價。

鞏固提升促發展

在國有林場改革和貧困國有林場扶貧等多方面大力推動影響下，2020年，全省國有林場與全國全省有關地方和行業、部門同步實現了脫貧目標。為切實鞏固脫貧成果，自2021年起，接續實施欠發達國有林場鞏固提升任務項目，推進欠發達國有林場鞏固提升，促進國有林場綠色可持續發展。按照國家有關要求，我省于2021年12月明確了相對欠發達國有林場100個，其中，公益一類事業單位99個、公益二類事業單位1個。

為切實做好欠發達國有林場鞏固提升任務項目工作，省林草局印發關于做好2021年度、2022年度欠發達國有林場鞏固提升項目實施工作的通知，對統籌國有林場保護、發展與安全，統籌謀劃、安排和具體實施好國有林場鞏固提升項目，用足、用好、用活項目資金，切實鞏固和提升國有林場改革發展成果，接續推進國有林場建設發展，持續改善國有林場干部職工生產生活條件，為建設美麗四川、林草高質量發展做出積極貢獻，提出明確意見和要求。

近兩年來，中央及省財政欠發達國有林場鞏固提升任務補助資金共8885萬元，共安排支持欠發達國有林場75個次，其中屬于國家、省鄉村振興重點幫扶縣的欠發達國有林場分別為9個、8個。除個別按規定要求被整合使用的資金外，這些資金主要用于國有林場特色優勢產業發展，包括發展林下種植業（種苗產業）、建設現代林業園區、特色林產品基地、特色生態旅游基地等，共新增建設發展5500多畝；用于基礎設施建設，包括解決通電、飲水安全、修建道路、管護用房建設以及其他建設事項等。

共同推動顯效益

在有關各方面持續多年的共同關心支持下，國有林場改革和扶貧工作任務圓滿完成，原有貧困林場實現了全部脫貧，取得明顯成效。

通過接續實施欠發達國有林場鞏固提升任務項目，進一步改善了林場一線職工的生活生產條件和林場林區環境面貌；提高了林場基礎設施建設水平，為林場后續發展相關產業奠定了基礎；完善了林場的護林防火、有害生物防治、生態旅游、森林康養等功能；有力推動了林木種苗、生態旅游、森林康養等特色優勢產業發展，有利于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

國有林場職工人均年收入近8萬元，是改革實施前的2倍多；10年間，全省國有林場累計完成造林營林1000多萬畝，國有林場范圍內接待生態旅游6500多萬人次、收入數百億元。目前，全省國有林場核定事業編制5513個，共有在崗職工6589人（其中在編在崗職工5074人、購買服務等其他人員1515人）；經營總面積4510.1萬畝，林地面積3701.8萬畝（其中國有林地面積3384.8萬畝），森林面積3153.5萬畝、森林蓄積量2.5億立方米，公益林面積2624萬畝、國有天然林面積2087.5萬畝；89個國有林場涉及各類自然保護地140多個、面積1003萬畝；現有林場林區公路7898公里、林道8613.6公里、防火線6008.6公里、瞭望臺130座、輸電線路2210.4公里、通訊線路1951.5公里、房屋47.9萬平方米。據測算，全省國有林場森林等自然資源在涵養水土、防風固沙、凈化大氣、固碳釋氧、保護生物多樣性等方面的生態功能服務價值每年達2000多億元。

通過項目實施，還給林場周邊群眾創造了勞務機會和增收機遇，增加了林場周邊群眾的經濟收入。例如，達州市開江縣國有林場在2021年度的項目建設中向當地留守的村民提供了近1000個勞務，2022年度項目可向當地周邊留守的村民提供約1500個勞務，有助于提高林場周邊群眾的經濟收入、穩定社會環境。全省參與國有林場項目建設的周邊群眾，2021年人均增收2700元。

開江縣國有林場三寶堂工區新貌

新的起點再出發

10年來，國有林場改革、建設、發展成效明顯、改觀巨大。但仍存在不平衡情況，尤其是一些國有林場的基礎設施陳舊老化問題依然較為突出，林場管護站點用房、職工飲水安全、電網升級改造、通行道路及森林防火通道等基礎設施建設需要改善提升；有的國有林場信息化建設剛剛起步；資源合理利用、綠色產業發展需要探索新路、加大力度。

新時期新形勢下，生態文明建設為國有林場發展描繪了新的藍圖；社會主要矛盾轉化為國有林場發展帶來了新的機遇。在新的良好起點上，我們整裝再出發。將著力推進國有林場高質量綠色發展，進一步明確國有林場職責定位，優化管護站點布局，改善基礎設施和巡護條件，調整優化人員隊伍，完善考核激勵機制，建設高質量森林資源培育基地，統籌開展復合經營，積極爭取廣泛支持，努力推進綠色、科技、文化、智慧的現代化國有林場建設。到2035年，全面創新完善國有林場管理體制和經營機制，使國有林場森林資源監管體系更加健全，森林質量得到提高，生態功能更趨完善，信息化水平大幅提升，林場文化建設和林業科技示范推廣成效顯著，林場經營管理活力增強，生產生活條件改善，職工能力水平提高；國有林場生態保護建設的先鋒作用更加顯現、優質生態產品提供的主力作用更好發揮、科技興林和森林經營的示范帶動作用更加突出、生態文化宣傳展示的引領作用更加彰顯。