淺析巴中市巴州區森林防滅火工作成效及存在的問題

○文/ 張 海

基本情況

巴中市巴州區現有森林面積96.96萬畝，森林蓄積503萬立方米，森林覆蓋率52.46%。屬四川省森林中火險區，隨著森林資源總量持續增長，加之近年來異常氣候出現頻次增加，森林火險氣象等級居高不下，森林防滅火工作更加艱巨復雜。

主要做法及成效

按照中央、省、市部署要求，始終堅持以人民為中心的發展思想，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制度，緊緊抓住“思想認識、責任落實、宣傳教育、火源管控、隱患治理、應急保障”等重點方面，持續發力抓緊抓細抓實森林防滅火各項工作。

提高政治站位，進一步強化思想認識。認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真執行黨中央國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實國務院督導四川省森林草原防滅火專項整治工作要求，深刻吸取涼山州連續兩年“3·30”森林火災事故教訓，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，堅決克服僥幸心理、麻痹思想、厭戰情緒，以高度政治責任感和極端負責態度抓緊抓細抓實森林防滅火工作。區政府常務會集中組織學習習近平總書記關于森林防滅火重要指示和李克強總理批示精神、國務院督導四川省森林草原防滅火專項整治工作要求和省市相關會議精

神6次，區政府專題研究森林防滅火

工作8次。區級各部門和各鄉鎮

（街道）均通過專題會、中心組學習會和黨組（委）會等多種形式學習宣傳貫徹，各級黨政領導干部帶頭學習宣傳貫徹并撰寫心得體會，森林防滅火思想認識得到進一步提升。

實行網格管理，進一步壓實各級責任。區政府向鄉鎮政府下達森林防火屬地管理責任清單，區森林防滅火指揮部向森防指成員單位下達責任清單。全面厘清應急管理、農業農村（林業）、公安等部門在森林火災“防、救、治”方面的職責，確保了責任鏈接清晰、責任主體明晰、責任追溯可查。全面落實各級領導干部森林防滅火包干責任制，逐一劃定包干責任區，進一步壓實屬地管理主體責任、行業部門監管責任、領導干部包干責任和村組干部、護林人員的一線巡護責任。建立“三單一書”“兩書一函”制度，推動末端發力終端見效，區、鄉、村簽訂責任清單和任務承諾書3848份，把森林防滅火責任落實到最小單元，確保“山有人守、林有人護、火有人管、責有人擔”。嚴格執行公職人員“五個帶頭”“五個不準”規定，區級領導帶頭履行包干責任，堅持每月到責任區現場調研督導1次以上，區級部門和鄉鎮領導干部跟進落實，做到每月實地檢查指導 2次以上，村組干部和護林員每天進山入林開展巡查巡護。根據“三管三必須”要求，對履行職責不力的單位發出督查通報11期，對鄉村干部提醒談話3人、約談2人、通報批評2人。

深化宣傳教育，進一步增強法治意識。實行傳統方式與新媒體相結合，采取專題培訓班、推送森林防火短信、區融媒體中心電視播放、制作專題片、LED滾屏播放、宣傳車流動宣傳、入戶宣講、印制掛圖、購物袋和宣傳單等形式，推進森林防滅火宣傳教育進林區、進校區、進社區、進家庭、進企業。今年共推送森林防火短信150萬條，發放森林防火日歷、畫冊4萬余份，播放森林防火專題片及新聞報道62次，安裝大型標牌180余個，進一步營造濃厚防火氛圍，構筑全民思想防線，提升群眾法治觀念，推動群防群治全面形成。

堅持嚴防死守，進一步強化火源管控。堅持把火源管控作為森林防火的第一道防線，筑牢用火審批、入山檢查、林內巡護、分級包保、到點到人和聯防聯?！傲鶙l防線”。森林防火期發布《禁火令》，森林高火險期在重點林區入山口設立防火碼卡點和入山檢查點，嚴格執行“登記個人信息、掃防火碼、上交火源后準予入山”制度，實行逐車逐人檢查登記，嚴禁火源進山入林。加大執法監管力度，對違規野外用火行為快查快處，保持打擊高壓態勢，2021年共查處違規野外用火行政案件17件，處罰21人。

全面排查問題，進一步嚴格隱患治理。以森林覆蓋密集區、墳墓集中區、火險問題突出區、入山活動頻繁區等區域為重點，全面開展森林火災隱患大排查，深入分析本地、本部門森林防滅火工作存在的短板弱項，建立重大風險、突出問題、整改任務和完善制度“四個清單”，對排查發現的126處森林火災風險隱患分別建立臺賬，對58處林區輸配電設施火災隱患責成電力部門進行排查整治，實行“責任制+清單制+問責制”管理，將問題分類落實到單位或個人，責令限期整改到位。

夯實基層基礎，進一步強化應急保障。配足一線護林力量，選聘生態護林員826名進行常態化巡山護林；全面推行村民輪流掛牌值班和“10戶聯?！敝贫龋珔^45806戶參加建立4091個聯保體，群防群治體系初步建成，聯防聯控能力有效提升；建強基層撲火隊伍，組建區級森林專業撲火隊1支50人，每個鄉鎮（街道）建立1支30人以上的半專業撲火隊伍，每個村（社區）建立1支20人以上的群眾義務撲火隊，全區共建立各級各類撲火隊伍288支6300余人；儲備防撲火物資裝備9000余件（套），將防火物資機具重點配發到高火險區和重點林區一線；嚴格值班值守制度，加強預警監測，提高預報精度，確保火災早發現、早報告、早處置；樹牢安全撲打、科學施救理念，組織培訓撲火指揮員30名，開展森林防滅火應急演練31次，參加演練6000余人次，進一步提升了全區森林防滅火隊伍應急作戰水平，切實提高了森林火災綜合救援能力。

主要問題

巴州區在森林防滅火方面作了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在一些短板差距，主要表現在：

思想認識不足。少數基層干部風險底線意識不強，沒有時刻繃緊防災減災救災和安全生產這根弦，存在不同程度的盲目樂觀、麻痹懈怠思想。個別鄉鎮和職能部門落實責任不到位，一些重點區域存在預防措施不落實、隱患整改不徹底、報告情況不及時等問題。

科技水平不高。林火監測預警科技水平落后，森林火情監測預警的信息化、智慧化水平低。目前多依靠高點瞭望和地面巡邏，以人為肉眼監測為主，監測范圍小、空白盲區多，火情監測難、預警難，起火點位難以快速精準確定。

保障能力不強。巴州區本級財力弱，加之上級專項投入少，對森林防滅火基層基礎、物資裝備、宣傳教育、隱患排查、火源管控、作訓演練等方面的保障支撐渠道少、力度小。多數鄉鎮（街道）未預算或未足額預算森林防火工作專項經費，影響了森林防滅火物資裝備購置、宣傳教育開展、隱患排查整治等工作的有序推進。

基礎建設滯后。林區現有森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管護站等森林防火必要基礎設施數量少、標準低，遠遠不能滿足實際需要。部分國有林區通信網絡覆蓋率低，通訊通話信號弱，導致報告火情信息和下達應急指令無法快速傳遞。

下步打算

下一步，堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，以全面推行林長制為抓手，進一步壓緊壓實黨政領導干部保護發展森林資源的目標責任，以森林防滅火工作為重點，全面加強森林資源保護，為建設生態文明、美麗中國努力奮斗。

配足配強專職人員。森林防滅火工作具有艱巨性、復雜性、持續性、長期性、突發性、危險性等顯著特點，需要足夠的專業專職人員和一線護林人員。將針對森林防火專門機構編制人員不足、鄉鎮林業崗位人員不足、國有林區專職護林員不足、林業執法力量薄弱等重點難點問題，將采取有效措施，足額配備森林防滅火專門機構編制和人員，要求鄉鎮配足基層林業崗位工作人員，適當增加國有林經營管理單位護林人員編制數，加強林業執法隊伍建設。

加快基層基礎建設。積極向國家和省申報森林防滅火基礎設施建設項目，加快改善重點林區森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管護站房等基礎設施。

提高信息智慧水平。加快建設森林火災監控平臺，完善重點林區應急廣播、語音對講和視頻監控三大系統，擴大通信網絡覆蓋，構建森林防火“天空地人”監測預警立體網絡體系，全面提高林火監測預警的信息化、智慧化和科技化水平。

強化保障支撐力度。積極爭取國、省項目和資金，加大區、鄉鎮森林防火財政資金投入，大力引導社會主體、金融資本和地方債券投入森林資源保護發展領域，不斷強化森林防滅火工作的保障支撐力度。