□ 臺州市自然資源和規(guī)劃局 顏傳華

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是中國特色社會主義進入新時代的一次重大國情國力調(diào)查和自然資源基礎調(diào)查。自2018 年開展“三調(diào)”工作以來，臺州市自然資源和規(guī)劃局始終牢記黨中央、國務院“三調(diào)”工作總要求，認真貫徹落實上級關于做好“三調(diào)”工作的重要指示精神，克服時間緊、任務重、要求高、難度大等多重困難，歷經(jīng)初始調(diào)查和統(tǒng)一時點更新兩個階段，完成圖斑調(diào)查任務85 萬個，經(jīng)過2 輪國家內(nèi)外業(yè)核查、4 輪國家自然資源專項督察，系統(tǒng)查清了全市國土利用狀況，全面掌握了各類土地資源家底。3 月25 日，《臺州市第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》正式發(fā)布，標志著臺州市“三調(diào)”工作圓滿完成。臺州市自然資源和規(guī)劃局被浙江省第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室評為“第三次全國國土調(diào)查成績突出集體”，全市15 名同志被評為“浙江省第三次全國國土調(diào)查成績突出個人”。

一、高度重視精心部署，下好統(tǒng)籌“一盤棋”

臺州市高度重視“三調(diào)”工作，始終把做好“三調(diào)”工作當成一項重要的政治任務來抓，堅持高標準嚴要求，扎實有序推進“三調(diào)”工作。

（一）強化組織領導

召開臺州市第三次國土調(diào)查工作部署會，成立了以分管副市長為組長的臺州市第三次國土調(diào)查工作領導小組，印發(fā)了《臺州市第三次土地調(diào)查實施方案》。各縣（市、區(qū)）均組建了第三次全國國土調(diào)查工作領導小組，制定了工作方案，召開了工作部署會。全市形成了“全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、各地分級負責、各方共同參與”的工作機制，層層傳導壓力，層層壓實責任，為調(diào)查工作順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）強化市縣聯(lián)動

市、縣兩級緊密銜接、聯(lián)動開展、高效推進。建立例會制度，定期通報調(diào)查進度、指出存在問題、提出整改建議、提醒時間節(jié)點，做到溝通順暢、信息透明、指導及時，高效推進“三調(diào)”工作有序開展。開展專題研討，結(jié)合《浙江省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動方案》《浙江省第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新的通知》的工作要求，系統(tǒng)組織技術研討和工作交流。組織個案解剖，通過對路橋、溫嶺等縣級“三調(diào)”中間成果進行個案解剖，分析存在的共性和個性問題，明確處置規(guī)則和解決方案。累計開展專題研討會8 個批次，向市委市政府報送工作專報4 篇。

（三）強化督導檢查

加大日常檢查力度，通過調(diào)查過程實時檢查、督促各縣（市、區(qū)）提前介入、作業(yè)單位上齊調(diào)查人員，推進調(diào)查進度，落實調(diào)查任務，累計檢查4個批次。積極開展專項督查，通過不定期專項督查、百日攻堅行動、統(tǒng)一時點更新專項工作，分類推進各項調(diào)查監(jiān)測的階段性進度，累計專項檢查3 個批次。

二、繪真底圖核準數(shù)據(jù)，嚴守質(zhì)量“生命線”

數(shù)據(jù)的真實準確是“三調(diào)”工作的生命線，臺州市按照國家、浙江省自然資源廳的工作要求，始終堅持實事求是的原則，確保“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

（一）統(tǒng)一工作方案與技術要求

依據(jù)《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》要求，總結(jié)以往調(diào)查工作經(jīng)驗，制定了相應的工作方案，召開了多次專題工作部署會，明確了全市“三調(diào)”工作的目標任務、實施步驟、技術手段、成果內(nèi)容和進度安排，開展了臺州市第三次國土調(diào)查百日攻堅行動。印發(fā)了《臺州市第三次國土調(diào)查成果市級核查及匯總項目工作方案》，細化成果對接和檢查核查的技術要求，保證了全市“三調(diào)”工作技術規(guī)范、標準統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新方法

采用優(yōu)于1 米分辨率的航天遙感影像和優(yōu)于0.2 米分辨率的航空遙感影像，充分利用第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、地籍調(diào)查及其他相關成果資料，以地理信息輔助判別與專業(yè)人員核實舉證為工作模式，準確調(diào)查全市城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類別、面積、權(quán)屬和分布情況。以大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術為支撐，建立互聯(lián)共享的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保證了“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果真實有效。

（三）遵循調(diào)查成果多輪、分級檢查制度

臺州市以嚴控成果質(zhì)量，守護調(diào)查生命線為根本原則，堅持做到調(diào)查到位、核查到位、整改到位。建立了市、縣、作業(yè)單位三級檢查制度，要求縣（市、區(qū)）開展充分的自查工作，同時招標確定了兩家中介機構(gòu)，對縣級提交的調(diào)查成果開展內(nèi)外業(yè)核查，并將檢查結(jié)果反饋，要求各縣（市、區(qū)）舉一反三，全面整改到位后再次提交檢查。在專業(yè)隊伍成果核查的同時，市“三調(diào)”領導小組辦公室全體成員赴各縣（市、區(qū)）進行外業(yè)實地抽查，切實保證臺州市“三調(diào)”成果準確可靠。

三、不斷優(yōu)化提升路徑，向上攀登“三升級”

“三調(diào)”在“二調(diào)”基礎上，全面細化和完善了土地利用基礎數(shù)據(jù)，將以往的土地調(diào)查調(diào)整為國土調(diào)查，在調(diào)查內(nèi)容、技術、成果等方面都有較大的調(diào)整和提升。

（一）調(diào)查內(nèi)容更加豐富

“三調(diào)”工作按國家、浙江省自然資源廳的統(tǒng)一標準規(guī)范，在全市范圍內(nèi)實地調(diào)查土地地類，其中一級類、二級類相比“二調(diào)”分別增至12 個、73 個。將“二調(diào)”中的線狀、零星地物全部圖斑化，圖斑數(shù)量相比“二調(diào)”至少翻了一番。同時新增了耕地質(zhì)量分等定級以及建設用地批而未建等專項用地調(diào)查，為強化耕地保護監(jiān)督與土地集約利用提供依據(jù)。

（二）調(diào)查技術更加先進

相比“二調(diào)”時期使用普通相機拍照舉證，“三調(diào)”全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”手段，運用具有定位定姿功能和裝載底圖數(shù)據(jù)的專業(yè)調(diào)查軟件設備，拍攝帶有坐標和方位角的舉證照片，反映調(diào)查地塊的全貌及利用特征，并實施上傳云端，實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)人員協(xié)同工作，及時修改完善調(diào)查數(shù)據(jù)成果，切實提高調(diào)查效率。

（三）調(diào)查成果更加精準

“三調(diào)”工作全面采用亞米級分辨率航空、航天遙感影像，進一步集成運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，圖斑最小上圖面積標準由400 平方米調(diào)整至200平方米，極大提升了調(diào)查成果的精確性。

四、深化三調(diào)成果運用，助推走好“共富路”

為進一步做好“三調(diào)”成果共享應用，臺州市形成了面向自然資源系統(tǒng)內(nèi)部、社會公眾等不同層級的成果序列，全力助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進“三調(diào)”成果支撐自然資源管理專項工作

“三調(diào)”成果作為統(tǒng)一基數(shù)底圖，將充分利用在國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護修復工程、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等各類自然資源管理專項工作。

（二）推進“三調(diào)”成果應用國土空間基礎信息平臺建設

以“三調(diào)”成果為基礎底版，集成各類多源高分辨率遙感影像、實景三維模型、用地審批監(jiān)管等相關數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)對各類空間利用數(shù)據(jù)“一張圖”管理、分析、共享、服務等功能。

（三）推進“三調(diào)”成果服務政務與公眾應用

在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，根據(jù)政府部門和社會公眾的差異化需求提供相應的數(shù)據(jù)成果，充分發(fā)揮“三調(diào)”成果在服務數(shù)字化改革、生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用，最大限度開放社會各界共享，倡導全社會共樹加強耕地保護、節(jié)約集約用地意識，進一步拓寬“三調(diào)”數(shù)據(jù)的共享應用覆蓋面。

下階段，臺州市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照上級部署要求，用好“三調(diào)”成果；將堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以國土變更調(diào)查為基礎做好“三調(diào)”成果維護更新，在構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局和落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約集約用地制度中促進高質(zhì)量發(fā)展，為打造臺州共同富裕美好社會建設作出新的貢獻。