淺談農村統計信息化
——以常山縣為例

寧小娟

（浙江省常山縣球川鎮人民政府）

一、常山縣概況

以第七次人口普查為依據，常山縣有194個村（社區）、1218個被普查小區，經過重重篩選，從中選出普查指導員1255人、普查員360人。在常山縣整個普查隊伍中，年齡在20歲以下的人員占比0.26%，20-29歲的人員占比5.53%，30-39歲的人員占比17.89%，40-49歲人的員占比28.95%，50-59歲的人員占比27.48%,60-69歲的人員占比7.35%,70歲及以上人員占比1.82%。再從年齡結構來看，60歲及以上人口占全縣總人口的9.17%；從隊員分配情況來看，全縣的普查隊員中初中以下文化水平占0.52%，初中及以上學歷占35.29%，高中學歷占41.7%,大專以上學歷占13.48%、本科只占8.56%,研究生以上學歷人員僅有1人，由此可見，該縣城高學歷人才少之又少。

二、農村統計信息化的意義和作用

（一）農村統計信息化是滿足經濟發展的客觀需求

在市場經濟條件下，農村中的經濟變得愈加復雜，變化的節奏也越來越明顯，各種矛盾和問題更是層出不窮。基于此，各級政府部門不僅需要迫切掌握和了解農村經濟發展和政策執行情況，還要體現決策的科學性與合理性。市場經濟發展的速度越快，對于農村統計信息的質量要求也就越高，由此可見，農村統計信息化是滿足經濟發展的客觀需求[1]。

（二）農村統計信息化是促進體制改革的現實需要

農村經濟條件落后且市場半徑較大，分散的農戶全部被集中于狹小的空間，不僅難以獲得外界信息，而且抵御信息風險的能力相對較弱，使得農村統計信息化工作的開展受到阻礙。受農村經濟條件的影響和限制，大部分農戶難以根據市場實際需求合理安排自己的生產活動，小生產的自給自足與大市場的不斷需求之間矛盾突出，這就迫切需要政府部門以信息化為紐帶，將千千萬萬個分散的農戶與經濟市場有機聯系起來，還需要相關部門引導和幫助農戶以集中生產經營為導向，實現產銷對路，提高自身經濟收入。

（三）農村統計信息化是加強政府調控的重要選擇

在具體的農村信息化統計工作中，政府部門對于農戶的管理應逐漸由傳統的直接管理向間接管理轉變，除了要保護公平的競爭體制，還有一項十分重要的內容就是要通過農村統計信息化正確引導農村市場，對于農村統計信息化的發展，既要滿足整個經濟社會發展的需求，還要通過對國外市場的調查，對市場中存在的潛在風險進行事前控制，讓農村統計信息化逐漸形成規范性和標準化的模式，從而將這些信息數據通過專門的渠道傳遞和反饋給農民，為其生產經營提供理論依據與科學支撐。

通過農村統計信息化，希望能傳遞政府部門的意圖，反饋政府調控的正確與否，引導和控制農村微觀經濟的總體行為，使農戶能積極主動駕馭市場這批黑馬，力爭在宏觀調控方面獲得主動權。

三、農村統計信息化建設現狀及不利影響

（一）現狀

我國在20世紀80年代開始嘗試將信息化應用于統計工作中，到目前為止已經實現了質的飛越。當下，隨著信息技術的日新月異，在農村統計工作中，統計部門可以借助信息技術實現數據的交流與共享，從而保證農村統計工作的高效化和高質量，進而使得農村統計工作逐漸向規范化和標準化的方向邁進。但是，在信息技術運用與農村統計過程中，依然存在很多的問題與弊端，比如，統計機制體制缺乏、投入力度不足、信息統計人才缺乏以及統計資源開發分散等，導致農村信息統計質量不過關。以上問題的存在直接影響農村信息統計工作的落實，亟待采取針對性的措施予以解決。

（二）不利影響

（1）不利于農村微觀經濟發展。在農戶分散經營的大背景下，農村統計信息化需要面對千千萬萬的農戶生產經營者，自出現以來就肩負著沉重的統計任務，旨在為各級政府部門提供計劃和政策制定的重要信息。但是，由于微觀經濟中的主體服務未能得到應有的重視，沒有綜合考慮對農村統計信息的內在需求，使得農戶急需的信息化幾乎沒有得到開發。

（2）不利于反饋傳導機制互動。經濟市場和農村信息統計之間的網絡斷層不利于反饋傳導機制互動，信息化建設渠道還沒有完全暢通，農村統計信息化難以獲得市場和相關部門的關注，所提供的信息數據與農村經濟需求相脫節，即使是再有價值的信息數據也難以通過有效的傳播途徑實現傳遞。

（3）不利于產品形成良性循環。農村統計信息化截至目前還沒有形成健全與完善的產業體系，產品與產品之間未能形成良性循環，產品數量較少且品種較為單一，缺乏相應的配套服務設施，很多極具實用價值的信息資源未能得到充分利用，生產、供貨和銷售未能實現良好的銜接，無法適應經濟市場中多元化的需求。

四、農村統計信息化建設中存在的問題

（一）統計體制存在缺陷

農村統計數據大多由村級上報，自下而上逐級匯總審核，根據時間節點定期上報，以獲得指標數據，統計體制依然存在缺陷。

（1）由于調查對象、調查時間等原因，致使政出多門的現象時有發生，沒有發揮好統計的服務職能，影響政策的制定，也影響統計數據的公信力。

（2）農村統計由于忽視基層政府和公眾的需要，使得地方需要掌握的數據需求和已經調查公布的數據脫節，存在數據利用率不高的問題。比如，常山縣統計局對縣域經濟數據及重要經濟指標主要通過統計年鑒、統計月報、統計分析向外傳送，縣局的有關工作動態及統計數據在微信公眾號上公布，用戶可以通過政府網站對統計信息進行查詢、瀏覽、使用，但是相關頁面仍存在信息量不夠豐富、涉及面不廣、更新不夠及時、維護不夠快速等問題。再比如，鄉鎮關注的產值數據無法提供使用，由于糧食監測采用的是抽樣推算方法，無法給出部分鄉鎮的農業產值數據，上級統計部門不反饋測算規下產值，所以無法推算全縣工業總產值，加之由于第三產業眾多，基層無法統一口徑測算。

（二）統計投入仍顯不足

資金問題一直以來都是常山縣開展農村統計信息化工作中存在的主要問題[2]，除了普查年份的財政專用經費，農村統計幾乎沒有一點工作經費，要想滿足信息化統計的實際需求困難重重。以常山縣為例，目前常山縣所屬的14個鄉鎮統計站除了使用網上直報系統，已經全面實現了VPN內網接入目標。但是，由于VPN系統的不穩定性，很多鄉鎮統計員表示該網絡在使用中仍存在一些問題，大大降低了工作效率，除此之外，名錄庫等基礎統計數據庫還未延伸至村級，統計信息化建設進度嚴重滯后。

（三）農村人才嚴重短缺

當前農村統計工作人員大多由村級報賬員兼任，因工資待遇等問題，一般年紀偏大，且計算機水平能力較低，不具備基本的excel和word操作技能，即使是懂得計算機的人員也僅僅是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總等方面，不僅在網絡技術、統計調查工作中以及統計軟件運用等方面幾乎空白，面對大量的統計數據。統計人員完全不能正確應對，不能很好地使用新的統計軟件，從而影響完成統計任務，制約統計信息化的快速發展。

這些人員在具體的統計工作中本著“當一天和尚撞一天鐘”的工作態度，工作中不認真且沒有責任心，使得農村統計信息化工作難以順利進行下去。另外，還有一小部分農村信息統計工作人員在數據的存儲方面忽略了保密工作的重要性，或者是根本無法意識到保密工作的重要性，在對文件的儲存中不按照流程操作，數據信息流失和重要文件丟失等現象十分常見。

（四）統計信息共享較差

農村統計信息化還存在以下幾個方面的問題：（1）機構不健全。（2）重復統計。（3）所統計的信息數據大多不一致、不準確。以農業統計報表為例，各村不僅要向縣統計局上報糧食統計數據，還要及時向當地糧食局上報準確的糧食種植面積和年生產量。但是，由于各部門工作的不協調，多部門對同一種情況進行統計，導致同一個農村糧食產量數據信息出現了不一致和不準確的情況。如果說連農戶最基礎的數據都會統計錯誤，那么農村未來的發展將會陷入較為尷尬的境地。綜觀我國大部分的農村地區，在農村統計信息工作中幾乎都存在著統計口徑不一致、統計方法較傳統和統計樣板局限性的問題，理論數據與實踐工作之差還有待進一步調整。

（五）統計方式較為落后

（1）盡管在本縣的信息統計工作中，政府部門已經為統計部門提供了聯網直報、PDA等，但依然有一小部分統計人員不善于將這些軟件應用于具體的工作中，不懂使用excel軟件中的函數功能，甚至在下發統計任務時，一些地方還在使用傳真和人工下發的方式。

（2）一些農村信息統計工作人員為了省時省力，直接在網上下載數據信息的現象早已屢見不鮮，對于已經下載的數據信息也不進行審核，使得到的數據存在嚴重的失真。

（3）統計軟件設計中未能兼顧行政區域調整，一些行政村雖然已經與其他村和街道合并，但限于軟件的要求依然需要將數據信息進行公開上報，于是造成了信息數據重復、遺漏等問題的出現。

（4）在具體的統計工作中，一些相似的統計人員由于需要不同的統計部門統計，出現了重復報送的問題，造成了嚴重的資源浪費，比如在對本縣的工業企業統計方面，省相關部門開發了一套軟件要求上報，縣相關部門同樣開發了一套軟件要求上報，不僅形成了重復上報的問題，還造成了大量人力、財力資源的浪費。

五、實現統計信息化的對策及建議

（一）統一標準，實現信息統計標準管理

對于任何行業來說，在進行數據信息統計的過程中都需要有一個整體的把握和控制，農村經濟數據信息的統計亦是如此。現階段，農業統計工作正由傳統型向著信息化的方向轉變，精細化管理水平有待進一步提升。隨著經濟社會的不斷發展，農村信息化統計工作變得越來越復雜，統計范圍也在不斷擴大，對統計質量的要求也越來越高，數據與數據之間的關系變得越來越復雜。因此，如何在有限的人力資源條件下更好地做好農村統計信息工作，使農村統計干部在繁雜的統計工作中解放出來，致力于更加重要的統計研究和分析，已經成為整個統計部門亟待解決的重要問題之一。

本文認為，應當從標準化和規范化的角度優化和完善統計表格，在參照國際標準的同時以農村的實際情況為基準，開創具有針對性的統計方法，改革統計流程，解放統計生產力，從源頭確保統計數據的準確性，實現統計的標準化、規范化管理。

（二）加大投入，全面體現信息技術的優勢

就當前實際的信息化技術應用能力而言，統計工作應用信息化技術主要是在開展統計工作的過程中構建相應的計算機軟件和互聯網。在農村統計工作中，應提高計算機網絡化水平，實現農村統計數據信息網上直報。建立網絡交流平臺，既可以通過交流平臺及時答疑解惑，開展遠程教育培訓，實現一對一指導，又可以通過交流平臺發布文件、統計培訓資料以及進行各種統計宣傳，提升源頭統計數據質量。利用“互聯網+”，積極探索建設領導專送平臺，打造綜合數據信息平臺PAD端展示系統，為社會各界提供快速的統計數據移動查詢服務。同時，將查詢資料與OA辦公系統數據同步，確保數據及時有效。通過專送平臺第一時間以專送形式把經濟形勢預警、數據報送情況、統計數據發送給有關領導，做到數據專送“零”延時。

（三）注重培訓，提高統計人員業務能力

（1）注重村級干部隊伍年輕化，加強農村統計人員計算機應用技術培訓、網絡培訓，提高操作水平。

（2）利用電子政務培訓班、網絡培訓班，讓在職工作者及時充電，讓操作者掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養活動造就一批精英統計員，培養既掌握現代信息技術，又熟悉經濟管理的復合型人才。

（3）建立相應的規章制度流程，監督統計工作。利用各種機會開展多樣性的培訓。

（4）通過召開年報等會議進行培訓，對統計人員進行系統講解，補齊知識短板，檢查基礎工作、調研項目時進行實地培訓，對于一些特殊的問題進行詳細講解，使其觸類旁通、印象深刻。

（5）利用網絡對一些共性問題進行答疑，爭取做到培訓無死角、知識點無遺漏，重視培訓效果，不斷提高農村統計人員的工作能力。

（6）定期或者不定期地開辦技能講座，促使農村統計人員可以更進一步了解信息技術的操作方法，比如檢索、查詢、分析、統計以及整理等功能，便于農村統計工作中可以更好地應用信息技術。

（四）部門聯動，建立統計信息數據庫

將農村統計信息化作為提升統計人員業務水平和自身素質的主要突破口，建立一個完善的統計數據庫，整合統計資源，合理運用信息化軟件，統一建設農村信息統計系統，為農村統計信息化的順利開展奠定堅實的基礎。具體需要從以下幾個方面做起：（1）制定農村統計信息化管理辦法，完善信息數據同向體系，構建統一的信息數據平臺，推動農村統計信息實現跨部門和跨地區的互通和共享，打破信息通信壁壘。（2）共享開放信息資源，各個地區和各部門應當根據本地區的生產經營實際情況，編制信息數據共享目錄，依法推動和促進信息數據開放，在此基礎上建立農村統計信息化數據庫，借助信息化的優勢和作用降低統計人員繁重的工作任務量，逐漸提高統計效率和統計質量。另外，還要優先開放廣大人民群眾迫切需求的數據集，加強對信息化統計軟件的更新與維護，擴大數據共享范圍，保證信息數據的準確性與可靠性。（3）加大對數據信息的規范化管理，建立數據共享平臺，優化和完善管理機制，按照管理標準和管理流程，加快對自主核心技術的研發和軟件產品的生產，為數據開放提供安全保障，加大對數據信息的再利用。

（五）加強運用，提高統計信息質量

（1）在具體的農村信息統計工作中，進一步加強對信息技術的運用，特別是在信息數據的采集、分析、整理和歸納等方面，盡量使用標準化的統計方法，建立農村統計信息數據庫，借助信息技術的優勢和功能，減少統計人員繁重的人工統計勞動量，提高統計信息質量。比如，在對信息數據的采集和分析方面，可以利用先進的信息技術對已經采集完成的數據進行分析。在信息的分析和整理方面，可以通過信息技術這一平臺、功能模塊實現數據信息的整理和發布。（2）逐漸優化和完善信息技術軟件的功能，為了更好地提高統計工作的質量、水平和效率，軟件功能的優化和完善十分重要，比如，數據信息的自動檢索、自動備份以及常見問題的解決等，盡全力做到面面俱到，確保信息數據的準確性與可靠性，為農村信息統計工作的高質量奠定堅實的基礎。但需要注意的是，在對軟件的優化和完善過程中，應當根據本地實際情況進行，避免出現重復上報、系統故障等問題。

六、結束語

農村統計信息化是統計工作發展的必然要求，要繼續穩固拓展“四大工程”的建設成果，通過統一標準、加大投入、強化人員培訓以及部門聯動等方式應對信息技術給農村統計工作帶來的挑戰和機遇，為農村統計工作的高質量發展奠定良好的技術基礎。