成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的思考與建議

彭 紅

（四川省委黨校科研處）

2020年10月16日，在中央政治局工作會議上審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，該建設(shè)規(guī)劃綱要是在當前我國面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境情況下作出的一項重大的戰(zhàn)略決策。成渝地區(qū)具有一定的特殊性，從歷史來看，成渝兩地文化源遠流長，風俗習慣相同，巴蜀文化以一個區(qū)域性的文化整體出現(xiàn)在人們面前；從經(jīng)濟上看，1997年重慶列為直轄市后，經(jīng)濟快速發(fā)展，各種要素資源加速聚集，2020年，重慶國民生產(chǎn)總值達到2.5萬億，比成都多0.8萬億，名列全國第五；成渝兩地人口眾多，產(chǎn)業(yè)布局密集，兩地都是西南經(jīng)濟和金融中心，也都是西南重要的交通樞紐，對西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有強大的推動作用。

經(jīng)過40年的發(fā)展，國家總體經(jīng)濟實力日益增強，但是東西部經(jīng)濟發(fā)展差距卻逐步拉大，在實現(xiàn)全民共同富裕為目標的新時期，黨中央高屋建瓴，適時提出成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，必將加快推動成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加速形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的雙城經(jīng)濟布局，合理配置經(jīng)濟資源，拓展市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，促進兩地人員流動，經(jīng)濟、文化互融，最終將成渝打造成為具有經(jīng)濟領(lǐng)先、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的高品質(zhì)生活居住地，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局、推動實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、成渝地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)面臨的主要問題

（1）缺乏統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制；重慶成為直轄市以后，成渝兩地經(jīng)濟按照自身的需求和規(guī)劃發(fā)展，都形成了與自身資源稟賦相適應(yīng)的工業(yè)體系、市場體系和較為完善的金融服務(wù)體系，雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)必將對部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行修改和調(diào)整，使有限資源合理地在兩地進行配置使用，而現(xiàn)階段兩地并沒有建立健全的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致成渝融合發(fā)展難以真正落實。比如汽車產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，因產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其帶動作用強，各地都爭先發(fā)展和布局，從成渝兩大城市汽車工業(yè)相比較，成都汽車工業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度快，目前擁有大眾、豐田、沃爾沃等合資品牌，形成年銷售上百萬輛的生產(chǎn)能力，但是成都汽車工業(yè)是在引進品牌、技術(shù)或者進行收購的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，沒有具有全國影響力的自主品牌，技術(shù)積累時間短，產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善。重慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端可以追溯到1965年，1967年在重慶建成了年產(chǎn)1000輛的四川汽車制造廠，經(jīng)過多年發(fā)展，重慶擁有長安汽車、長安福特、小康汽車、北汽等知名品牌，具有強大的自主研發(fā)能力，具有成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)。目前成渝兩地汽車工業(yè)基本是按照各自的發(fā)展規(guī)劃在進行布局和發(fā)展，而沒有考慮如何發(fā)揮兩地的資源優(yōu)勢，在未來成渝經(jīng)濟一體化過程中，如果能夠從汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)、汽車金融支持等方面對成渝兩地汽車工業(yè)進行整合，同時把新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)越來越融合進來，并以此推動兩地汽車工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的工業(yè)集團，和科研院所之間可以更加緊密的合作，形成一批具有示范作用的緊密型產(chǎn)學研聯(lián)合體，并以資本為紐帶，把資源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加速兩地汽車產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整，必將促進兩地汽車工業(yè)的發(fā)展。

（2）地方保護主義較為嚴重：如何完成當年地方經(jīng)濟考核指標，是擺在各地政府面前的頭等大事，為了完成年度考核任務(wù)，一些地方政府利用行政權(quán)力，對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別待遇，借助行政手段，阻礙正常市場競爭和生產(chǎn)要素的正常流動，以維護或擴大該地方局部利益。成渝兩地是兩個獨立的經(jīng)濟體，各自承擔著地方經(jīng)濟發(fā)展的重任，在雙向開放，互融發(fā)展過程中，必然面臨著相互競爭，市場有限開放以及監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，再加上利益固化的影響，可能會阻礙經(jīng)濟圈建設(shè)進程。

（3）人才資源、信息資源方面缺乏共享互動：成渝兩地分布了大量高校和科研院所，據(jù)統(tǒng)計，2021年重慶共有69所大學，其中本科學校26所，專科學校43所，2021年成都共有58所大學，其中本科學校29所，專科學校29所。兩地高校眾多，學科設(shè)置齊全，為兩地經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量高水平人才，但是成渝地區(qū)科研水平不均衡，人才認定標準不統(tǒng)一，職稱評選的要求也不盡相同，為人力資源的流動帶來一定障礙，也增加了兩地科技成果轉(zhuǎn)換利用的難度，不利于科技成果跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移使用。從信息資源交流來看，科技創(chuàng)新日新月異，高科技的使用與普及更是推動行業(yè)跨越式發(fā)展，新的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、盈利模式不斷涌現(xiàn)，有效信息及時傳播與使用，對促進生產(chǎn)力水平大幅提高，起到巨大的推動作用。目前成渝兩地還沒有實現(xiàn)跨省市信息共享，還沒有對各類資源不能夠進行有效整合，信息資源孤島現(xiàn)象還普遍存在，信息互通互聯(lián)的很多節(jié)點還有待于進一步打通。

（4）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施有待于進一步完善；成渝兩地交通建設(shè)涉及到很多城市，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間、順序、規(guī)模、標準等不一致，城市建設(shè)交通、管網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)也存在較大差距，導(dǎo)致目前實現(xiàn)跨省高速公路、省級公路完全互聯(lián)互通還相對比較難，并且多數(shù)區(qū)域存在“斷頭路”和“瓶頸路”的問題[1]。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不完善，必將限制經(jīng)濟要素的進一步流動。

（5）缺少一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化，說到底是經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)一體化，這既包括縱向一體化，即生產(chǎn)或經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條上的各種企業(yè)之間實現(xiàn)一體化，按資金、物質(zhì)、信息流動的方向又可以劃分為前向一體化和后向一體化；也包括橫向一體化，即處于相同或者相似行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，實質(zhì)是把產(chǎn)業(yè)的外部性問題轉(zhuǎn)移到一個企業(yè)內(nèi)部解決，目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，擴大規(guī)模，降低產(chǎn)品成本，鞏固市場地位；同時也包括混合一體化，即處于不同產(chǎn)業(yè)部門、不同市場且相互之間沒有特別的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)之間的聯(lián)合，通過非正相關(guān)的融合，達到均衡投資、降低風險的目的。總之，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈只有進行經(jīng)濟一體化的融合發(fā)展，才能有效利用區(qū)域內(nèi)各種資源，降低成本，提高效率。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展建議

（一）建立長效溝通機制，共同做好發(fā)展規(guī)劃

成渝兩地要想加快雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，必然需要作好發(fā)展規(guī)劃。成渝地區(qū)在各方面都具有較強優(yōu)勢，將成渝地區(qū)作為建設(shè)雙城經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，同時也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟政策，引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的一個重要承載區(qū)。緊跟中央領(lǐng)導(dǎo)步伐，由國家和參與成渝雙城經(jīng)濟建設(shè)各方共同組建合作辦公室，以此作為成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦公機構(gòu)，主要工作內(nèi)容是在成渝地區(qū)對各領(lǐng)域以及各行業(yè)之間的合作進行協(xié)調(diào)。另外，根據(jù)中央精神，作出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟建設(shè)計劃，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為本地區(qū)總體規(guī)劃的重點任務(wù)[2]。

（二）提升成渝雙城經(jīng)濟建設(shè)核心功能

將成都和重慶兩個城市的發(fā)展能級和規(guī)模進一步強化，促使經(jīng)濟圈能夠充分吸收城市主要資源及要素，能夠有效地對此進行控制和分配，進而起到帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。積極推進成都與重慶建設(shè)，從成都向東、重慶向西推進，促進雙城市融合發(fā)展，在兩個城市經(jīng)濟和資源能夠承受的范圍內(nèi)，擴大城區(qū)核心規(guī)模以及范圍，促使成都和重慶兩座城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能夠互補，將城市重點產(chǎn)業(yè)逐漸移向經(jīng)濟圈，同時融入到全球經(jīng)濟發(fā)展中。強化城市中心和其他城區(qū)的建設(shè)，使其能夠形成良好的互動模式，將周邊市、縣一級城市都并入重慶或成都主城區(qū)內(nèi)，進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理地分布生產(chǎn)力。與上述區(qū)縣的資源、市場、產(chǎn)業(yè)等進行有效的聯(lián)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。重慶是西部陸海物流新通道，同時也是營運的核心位置，可以與成都實現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展路徑，加強國家與地區(qū)之間的經(jīng)濟合作，促進國際貿(mào)易更進一步發(fā)展。積極建設(shè)成渝地區(qū)股權(quán)交易市場、商品交易中心等主要市場。就國際而言，進一步吸收知名企業(yè)和其他國際組織參與到成渝地區(qū)建設(shè)中，將其建設(shè)成為西部與對外交流中心聯(lián)系的核心場所。

（三）建設(shè)良好的交通信息設(shè)施

成渝地區(qū)的建設(shè)還需要交通、通信的支持，良好的通信設(shè)備能夠保證溝通的及時性，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、國際化、便捷性的發(fā)展通道，實現(xiàn)信息、資金、物流等的良好暢通、交換。建設(shè)國際機場、貨運通道等，優(yōu)化國內(nèi)航班配置，構(gòu)建國際化西部機場。進一步加大協(xié)調(diào)力度，加快機場、鐵路等重大項目的建設(shè)進度，以此提高成渝地區(qū)城市建設(shè)交通運輸能力。加強成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)密度，不斷完善和提升成渝地區(qū)經(jīng)濟園內(nèi)的各個城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，進一步強化區(qū)域內(nèi)部溝通聯(lián)系的能力。實現(xiàn)兩個城市鐵路與公路的無縫對接，形成一體化運營模式，將成渝地區(qū)打造成商業(yè)、旅游等優(yōu)良生活圈。快速推進重慶和成都民用、商用、政治用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)資源共享，將成渝地區(qū)打造成人工智能、5G技術(shù)的智慧城市。

（四）加強成渝兩地高校、科研院所交流，共同培養(yǎng)專業(yè)人才

成渝兩地高校數(shù)量明顯少于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但是成渝兩地高校與科研院所具有很好的互補功能，可以采取人才交流互換、科研聯(lián)合攻關(guān)、學科交叉培養(yǎng)等多種手段，使兩地教育資源和科研資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，培養(yǎng)實用性專業(yè)人才。此外，成渝地區(qū)的教育科研資源可以同時向國家爭取先進的科學研究基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級的科研基地和實驗室，進一步提高成都和重慶的科研力量。加強人才引進工作，尤其要將高素質(zhì)、高技能型人才引進到成渝地區(qū)，采取跨行業(yè)、跨區(qū)域自由流動的模式，將人才活力最大程度地激發(fā)出來[3]，在成渝兩地人才流動與使用方面，可以建立各類專家人才庫，加強人才交流與培養(yǎng)，促進人才有序流動，而不是相互挖墻腳。

（五）打破行政壁壘，構(gòu)建開放性格局

由于地方保護主義的存在，成渝兩地在構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈的過程中，不可避免的存在行政審批過嚴，相互市場開放不到位的情況。首先，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，放棄狹隘的地方保護主義思想，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準，共同建設(shè)適合成渝地區(qū)發(fā)展的投資政策體系、市場準入體系、市場管理體系，就企業(yè)信息評定建設(shè)統(tǒng)一的實施辦法，將失信行為實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機制，進而防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)惡性競爭和建設(shè)重復(fù)的現(xiàn)象。同時結(jié)合制度、環(huán)境建設(shè)等多方面共同打造國際化的商業(yè)模式，推進各領(lǐng)域的合作，打造范圍高、層級高、融合深的開放性局面；其次，一個地方經(jīng)濟的發(fā)展一定要樹立以人為本的理念，一切從群眾利益出發(fā)，從資源的合理利用、從經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的和諧相處出發(fā)，建立科學合理的考核體系，徹底改變以經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展速度為考核指標的思維模式，樹立綠色GDP觀念和科學的干部考核體系。從根源上來講，地方保護主義是追求地方自我利益的最大化，這種利益不僅僅是政府公職人員的經(jīng)濟利益，很大程度上是個人的政治利益，地方保護主義是對落后生產(chǎn)力的保護和對先進生產(chǎn)力的排斥，是以犧牲長遠利益來謀取眼前利益、以局部利益取代全局利益，這種思想觀念與當前黨中央的戰(zhàn)略部署是背道而馳的，我們要站在成渝雙城的發(fā)展帶動西部經(jīng)濟崛起、推動西部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展的高度，站在以成渝雙城為依托輻射影響東南亞經(jīng)濟發(fā)展的高度，來統(tǒng)籌成渝兩地經(jīng)濟發(fā)展，建立科學合理的考核標準，杜絕各種形式的地方保護主義。第三，加大政務(wù)公開力度，增加透明度。公開是對權(quán)力進行監(jiān)督的最好形式，地方保護主義也是作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要表現(xiàn)。只有政務(wù)公開、決策公開，才能真正把權(quán)力關(guān)進籠子并進行有效的監(jiān)督，打破地方保護主義的限制。

（六）攜手共建西部金融高地，打造西部金融中心

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的血液，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐與原始推動力，金融是否發(fā)達、融資手段是否豐富、金融生態(tài)是否健全，直接影響地方經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。多年來，成都和重慶兩地都很重視金融業(yè)的發(fā)展，各自打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，形成了各具特色的金融業(yè)發(fā)展模式。2020年，重慶市金融業(yè)增加值達到2212.8億元，占GDP比重的8.9%，五年年均增速7.4%，金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固，新金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，小額貸款、消費金融等新金融機構(gòu)加快聚集，極大地提升了市場活力。2020年，成都市實現(xiàn)金融業(yè)增加值2114.81億元，位居全國前列，在2020年全球金融中心指數(shù)排名中位居全球第43位，繼續(xù)保持中西部第一。兩地金融體量相當、機構(gòu)眾多，如果能夠從產(chǎn)品創(chuàng)新、網(wǎng)點設(shè)置、融資標準、人才流動、風險防控等方面全方位展開合作，必將大大促進兩地金融創(chuàng)新發(fā)展，為兩地實體經(jīng)濟提供更多更有效的服務(wù)。

（七）生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治

成渝地區(qū)具有山水相連的特點，因此在建設(shè)過程中應(yīng)當重視環(huán)境保護工作，保證長江上游生態(tài)環(huán)境良好。一方面，共同加大川渝境內(nèi)河流保護措施以及治理力度，建立健全的河流保護機制，建設(shè)水體生態(tài)環(huán)境檢測、監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)規(guī)章制度，同時制定突發(fā)情況的應(yīng)急救援方案，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)成渝地區(qū)的實驗田，將生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)進行融合，實現(xiàn)流域生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)合作模式。

建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機制需要多方面思考，根據(jù)兩地發(fā)展實際情況做好成渝地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，努力提升成渝雙城經(jīng)濟建設(shè)核心功能，通過建設(shè)良好交通信息設(shè)施、科技建設(shè)提升,成渝經(jīng)濟溝通無障礙局面，加大建設(shè)格局的開放性，積極吸引更多的人才、商家等參與到城市建設(shè)中，在生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，共同打造具有特色的雙城經(jīng)濟圈。

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金融指貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貸款的發(fā)放和收回，存款的存入和提取，匯兌的往來等經(jīng)濟活動。

金融（FINANCE或FINAUNCE）就是對現(xiàn)有資源進行重新整合之后，實現(xiàn)價值和利潤的等效流通。（專業(yè)的說法是：實行從儲蓄到投資的過程，狹義的可以理解為金融是動態(tài)的貨幣經(jīng)濟學。

金融的本質(zhì)是價值流通。金融產(chǎn)品的種類有很多，其中主要包括銀行、證券、保險、信托等。金融所涉及的學術(shù)領(lǐng)域很廣，其中主要包括：會計、財務(wù)、投資學、銀行學、證券學、保險學、信托學等等。