鄉村振興視閾下發展壯大農村集體經濟的策略探討

楊夏梅

（中國共產黨維西傈僳族自治縣委員會黨校）

大力發展農村集體經濟，能夠實現農民增收與鄉村振興。由于集體經濟當前的運營模式實現了其本身的多元化發展，同時也發揮出了其載體功能，因此，農村發展就有了更多可支配的經費，從而為鄉村振興奠定了基本的經濟基礎。

一、發展壯大農村集體經濟對鄉村振興的重要意義

（一）有效地激發了鄉村活力并整合了農村資源

雖然我國的農村普遍有著豐富多樣的資源，但是由于缺乏青壯年勞動力，導致這些資源一直沒有得到整合，尤其是在發展更滯后的一些鄉村，呈現出嚴重缺乏鄉村經濟發展活力的現象。而發展農村的集體經濟，可以不斷拓展并利用有效的資源，通過收集、規劃還未開發的鄉村資源，可以實現改造性發展。這樣一來，通過資源整合，能夠形成集約型的鄉村生產與發展模式，這對農村資源的管理來講是十分有益的。在此基礎上，農民的收入會增多，幸福感也會有所提高，有利于鄉村經濟的穩定發展[1]。

（二）體現了社會主義優越性并強化了基層政權

農村集體經濟的發展是我國社會主義制度的一種外化體現，同時也能反映出社會主義的優越性。我國已經有部分農村在發展集體經濟的道路上取得了一定的成果，具體表現在社保體系的建立與完善上，它在一定程度上解決了農村的醫療問題和教育問題，為村民們的生活提供了極大的便利。

在一些集體經濟發展較好的鄉村，可以發現其村干部和黨組織有更多的機會為村民們謀福利，因此發展農村的集體經濟對于強化基層黨組織有著非常重要的作用，同時也進一步堅定了村民們跟黨走的決心。具體體現在農村集體經濟可以向部分有困難的村民提供必要的幫助，尤其是在占支出大比例的醫療方面，這樣便能滿足村民們在生活方面的一些基本需求。

（三）有利于改善農村環境并加快鄉村文明建設

鄉村的整體自然環境與其經濟發展之間的關系十分密切，當農村的經濟得到了較好的發展，才會有更多富余的資金用以完善基礎設施，并進一步優化鄉村的整體環境，同時還可以使得村民們的居住條件和生活條件得到有效改善。正是由于我國農村在發展過程中，存在著比較普遍的環境問題和經濟問題，所以導致村民們整體的文化水平不高，這就制約了鄉村文化建設工作的開展。而通過積極發展農村集體經濟，不僅可以提升村民們的經濟收入，同時也能夠使得村民們更加重視個人文化素養的提升，從而改善農村的整體環境和精神面貌，助力鄉村文明建設[2]。

（四）有利于縮小城鄉經濟差距并助力農民就業

我國近些年一直在努力做好鄉村建設工作，部分農村的經濟發展確實有所提升，且農民的收入也得到了增加，但是和一些城市相比仍然存在較大的差距。隨著社會生活變得越來越豐富，人們更追求高質量、高品質的生活，然而單純依靠農業發展為農民們帶來收入很難滿足當下農民們的生活需求，因此很多鄉村中的青壯年都會選擇離開家鄉而去城市中發展打拼。這樣就引發了一系列的社會問題。通過發展農村集體經濟，既可以解決農民的就業問題，也能實現就近就業，這樣一來農民就業就不用遠離家鄉，同時它有助于優化農村經濟產業的結構，并成為留住鄉村人才、激活農村經濟發展的動力，進一步縮小了城鄉之間經濟發展的差距，從而推動城鄉共同發展。

二、目前農村集體經濟發展中的主要問題

（一）極度缺乏可有效利用的發展資源

農村集體經濟的發展基礎就是其本身的鄉村資源，但是如今面臨著無法有效利用的嚴峻問題，具體有兩大原因，即先天占有不足和未能有效整合的問題，具體又包含了多個不同的方面[3]。

第一，農村集體所占有的資源是非常有限的，這要從兩個方面進行分析。首先是因為我國的農村集體經濟一直是以家庭聯產承包責任制為基礎的，所以很多原本屬于集體的自然資源都已經分包到戶，這令農村本身所占有的集體資源占有量變小。再加上一些集體資源本身受到了很多客觀條件的限制，像交通不便利、地形較崎嶇等，都使得這類資源難以開發，且即便開發后其所能發揮的實際經濟價值也并不高。其次是因為鄉村本身擁有的資源就非常匱乏，該問題主要體現在人才資源上。由于我國普遍存在城鄉發展不均衡的問題，因此導致鄉村不僅難以引進人才，同時也留不住人才。這樣一來，農村經濟發展就受到了技術條件和管理能力方面的制約。在這樣的情況下，農村缺乏懂技術、懂管理、樂于奉獻且能及時學習新知識的領頭人，所以導致農村集體經濟始終難以發展。

第二，農村未能實現有效的資源整合，導致集體資源的利用效率極低，具體要從四個方面進行分析。首先，土地資源的利用效率很低。雖然土地改革和農村集體產權改革制度都在緩步推進，但是一些落后的農村出現了比較明顯的改革滯后問題，因而大量的土地資源沒有實現流轉，且呈現出極為分散的現象，這就在一定程度上阻礙了當地農業產業化發展的進程。其次，缺乏科學規劃且存在信息不對稱的問題。具體表現在交通、人力資源以及可有效利用的資金方面，這些問題導致了農村的生產和銷售環節無法形成有效的產業鏈條且產生了供需錯位，很多優質的農產品甚至會出現滯銷的情況。此外，像一些擁有豐富資源的地區也會因此無法有效開發利用當地的自然與文化資源。再次，未能有效整合有限的資金。當前農村集體資金的來源主要是依靠財政或者專項補貼，由于財政多是一次性的投入，且投入的項目比較分散，很難實現農村集體經濟的長遠發展，故而這種單一的資金來源方式，再加上沒有進行有效整合，就制約了集體經濟的發展。最后，農村的公共基礎設施建設發展嚴重滯后，無法發揮出有效的公共服務能力。

（二）發展規劃不合理，產業選擇較盲目

現階段，農村集體經濟在發展過程中存在產業項目盲目選擇的問題，再加上沒有合理的整體發展規劃，就導致農村集體經濟在市場經濟中無法實現可持續發展。主要是因為農村地區本身缺乏優質項目和資金的吸引力，具體表現在位置偏僻、交通和信息不暢以及基礎設施不完善等方面。同時，由于缺乏先進的管理理念，使得農村集體經濟在發展過程中，自身的組織能力較差，且沒有長遠的發展眼光，這導致在面臨風云莫測的市場經濟時，管理層無法做出正確且科學的決策，常常出現不顧自身實力而盲目跟風的現象。這樣一來，由于產業項目的不科學選擇，導致了起步艱難、盲目生產、產品滯銷等實際問題，最終無法實現產業增收和可持續發展的目標[4]。

（三）農村集體經濟監管機制仍不完善

目前諸多鄉村還沒有形成完善的監管機制，同時也有沒明確工作責任制度，所以沒有具體的負責人來對當前集體經濟的運營與發展做出正確的決策與管理。這樣一來，各個不同的職能監管部門就沒有發揮出自身的監管作用，繼而阻礙了農村集體經濟的良性發展。同時很多鄉村沒有建立起相應的獎懲制度，導致集體經濟的經營者缺乏經營責任感與積極性。再加上村級的集體經濟財務管理存在著很多漏洞，經常會使集體資產出現流失的狀況，繼而增加財務負擔。主要體現在票據、資金收支分配等沒有做到公開透明，特別是沒有落實非生產性開支，以及沒有及時開展嚴格的專項審計工作，這些問題都限制了農村集體經濟的發展。此外，在發展集體經濟的時候，農民實際上是享有對集體“三資”的知情權、監督權和決策權等權利的，但是目前在這個方面也沒有做到有效落實，正是因為監管不到位，所以導致農村集體經濟存在較大的經營風險。

三、鄉村振興視閾下發展壯大農村集體經濟的有效策略

（一）重視人才培引工作

鄉村振興離不開高素質人才，這樣才能使得農村集體經濟發展的思路和基層組織管理工作步入正軌。農村地區普遍存在著思想觀念落后的問題，因此要先積極做好政策講解與人才培訓這兩方面的工作，這樣才能使得農民成為具備先進思想、懂得生產經營的新時代農民。不僅如此，還要進一步加強人才引進方面的工作，鼓勵優秀的人才回鄉發展，同時引進高級的管理科研人員。具體的人才吸引方式可以采用補貼、提供住房、增加薪資待遇等手段，這樣才能吸引更多的人才留在鄉村，并投身于鄉村建設與振興當中。

（二）加大政策扶持力度

1.科學統籌土地資源

為了有效解決農村的土地難題，需要調整農村建設用地規劃政策。農村發展的建設用地必須要對其進行科學統籌，具體要結合農村地區的實際發展情況對建設用地的規劃比例進行適當地提升，以便于解決農村集體經濟發展嚴重缺乏土地資源的情況。此外，在實際的發展過程中，對于城鎮化建設程度已經比較高的鄉村，應提前規劃集體經濟建設的預留用地，而對于集體土地已經被征收的鄉村，則要按相應比例為其預留出建設用地[5]。

2.加強資金支持力度

相關政府與單位需要優先調整財稅與金融政策，并加大對農村集體經濟發展的資金支持力度，以打破其發展的資金限制。首先，在財政方面，政府必須有效利用專項資金，并平衡貧困村與非貧困村的資金投放比例，同時要科學規劃并擴大資金投入的范圍。而為了使得鄉村振興的資金來源不再單純地依靠財政，還需要從金融這一方面入手。具體來說，需要落實鄉村振興的相關文件與政策，并合理降低農村金融機構的信貸門檻，不斷增加抵押擔保物品的類別，使得金融資金可以作為農村集體經濟發展的優質資金來源。而在稅費這一方面，政府應該適當推出一些減免與優惠政策，從而降低農村集體經濟建設與發展所需要的資金成本。

（三）需要加強政府引導

1.引導種養業的結構改革

種養業亟需進行供給端的結構改革，這樣一來，才能避免中高端產品較少，而低端產品過剩的供求矛盾。針對農產品的種養必須進行合理調整與規劃，引導農村在發揮其本身資源優勢的前提下，進行相應的市場調研工作，獲取到更新、更及時的市場信息，并做到信息共享，以避免盲目跟風進行大規模生產的問題，這樣就可以有效防止產生過剩以及產品滯銷等經營風險。

2.建立農村電商指導體系

為了發展并壯大農村集體經濟，需要做到與時俱進。通過建立電商指導體系，可以實現農副產品的產供銷一體化。相關政府單位需要建設并完善農村電商服務平臺，同時還要對相關合作社進行培訓，使得經營者具備基本的網絡操作意識和電商服務意識。此外，為了擴大網絡銷售的規模，需要不斷完善農村電商平臺，這樣才能促進農村集體經濟的長遠發展。最后，政府部門還需要為農村電商提供一些優惠政策，以使得農村集體經濟能夠有更加廣闊的發展空間。

（四）合理選擇發展類型

1.發展農業經濟

傳統的農村在發展集體經濟時，首先應明確自身農業經濟的優勢地位，繼而輻射發展相關的產業類型。在做好了農業產品資源開發利用的基礎上，可以通過建設農業生態、農業設施等方式，來擴大農業經營范圍，還能將農業加工、農村電商等都融入其中，以通過延長農業集體經濟產業鏈，來實現各種產業的融合，最終使得農產品自身的附加值不斷提高。此外，通過開發利用集體所有的果園、林地等自然農業資源，能夠形成當地的農業采摘園區吸引游客，以帶動集體經濟的發展[6]。

2.發展商貿經濟

一般來說，有些位于城郊地區的農村可以利用自身的區位優勢與周邊的城鎮展開合作，通過合作經營、資產租賃等辦法，拓展農村集體經濟發展的模式。同時，還可以根據自身的發展情況和經營項目類型，開放相應的配套服務，比如農機維修、農業物流配送等。另外，村鎮的政府還可以構建起網絡勞務平臺，這樣一來，相應的信息咨詢、培訓等服務都可以有效實現。

3.發展生態經濟

部分農村本身的自然生態環境比較好，因此可以充分利用該方面的優勢，來打造休閑度假區、鄉村民宿等與旅游相關的農村集體經濟產業。但需要注意的是，一定要做好對自然生態環境的保護，從而提升農村居民生活的質量，實現鄉村振興。

（五）完善各項監管制度

1.創建內部監管體系

內部監管體系的建立與完善需要先成立相應的集體經濟監理會，并做好相關的經濟項目備案以及潛在經營風險的應急預案。同時，還要通過完善監管工作規章制度來明確各個基層組織與崗位的工作職責。除此之外，監管機制的形成可以使得集體經濟財務變得公開透明，維護了村民的知情權。在此基礎上，還可以成立民間監管組織，以便于及時發現貪污腐敗等行為。

2.制定人員獎懲制度

為了鼓勵村民加入到集體經濟發展當中來，可以根據每戶對集體經濟的貢獻予以相應的獎勵。具體可通過積分兌換的形式讓村民們領取到實物獎品，或為先進個人與小組頒發相應的榮譽獎勵，以激發村民們的參與熱情。針對消極怠工的干部和村民需要給予一定的警示，甚至可以適當進行懲處。

四、結束語

綜上所述，在目前鄉村振興的大背景之下，農村經濟水平和農民生活質量若想得到真正的提高，需要重點發展農村集體經濟。具體需要培養并引進優秀的人才，以助力農村集體經濟發展，同時根據實際情況制定有效的集體經濟發展方針，并選擇合適的發展道路，從而不斷提高農村集體經濟的實力，最終實現鄉村振興的工作目標。