關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

■肖 敏

（長沙市體育產業(yè)管理開發(fā)中心）

隨著國有資產的地位提高，資產管理過程中發(fā)現的問題越來越多，比如國有資產的管理意識缺失、管理制度未落實、管理人才匱乏、信息化落后、考評機制不健全、會計核算不準確等。提高國有資產重視程度，規(guī)范管理國有資產，防止國有資產流失，促使國有資產使用效益最大化，是目前行政事業(yè)單位急需面對的問題。

1 行政事業(yè)單位國有資產管理概述

1.1 行政事業(yè)單位國有資產管理的主要內容

行政事業(yè)單位國有資產是能被貨幣進行計量，占有權和使用權屬于各個單位、所有權屬于國家的各種經濟資源的總稱。財政資金購買形成的、國家分配使用的、資產經營收益形成的資產以及接受其他單位捐贈的資產等都屬于行政事業(yè)單位的國有資產。

國有資產的購買、使用、報廢、評估、清查等環(huán)節(jié)都需要各級部門加強管理。全面管理國有資產是各級財政部門應履行的職責，監(jiān)督管理所管轄單位的國有資產是各主管部門應履行的職責，具體管理自己單位的國有資產是各個單位應履行的職責。

1.2 行政事業(yè)單位加強國有資產管理的現實意義

1.2.1 有利于提高行政事業(yè)單位國有資產使用效益

行政事業(yè)單位在資產購買、資產出租、資產保管以及資產處置等過程中，能夠及時對每個環(huán)節(jié)進行準確的分析、評估以及實時的監(jiān)管，可以有效地降低國有資產流失風險，消除潛在的隱患，減少不必要的資金投入，提高國有資產使用效益。例如，日常保管中配備專業(yè)人員經常對國有資產進行檢修、保養(yǎng)、維修、防盜、防火的管理，避免單位破壞和丟失國有資產，保證國有資產的安全。行政事業(yè)單位在購置資產時候應從實際需求出發(fā)，精準掌握單位的資產存量，盤活存量資產，在各個部門之間合理調配，減少不必要的采購，促進優(yōu)化資產的合理配置。

1.2.2 有利于提升行政事業(yè)單位的內部管理水平

加大國有資產管理的教育力度，引導員工自覺監(jiān)督管理國有資產，防止有的人對國有資產進行侵占或者違規(guī)出租出借等不良行為和現象，讓國有資產情況透明化、公開化，從而杜絕單位腐敗情況的發(fā)生，筑牢單位的廉政防線，降低資產的流失，維護資產的完整。優(yōu)化資產管理手段，防止有的單位出現資產購入、處置時候不入賬的情形，能夠確保國有資產數據的準確性和會計信息數據的真實性，而且能進一步提升行政事業(yè)單位的管理水平、服務能力、綜合實力。

1.2.3 有利于提高行政事業(yè)單位的社會服務水平

行政事業(yè)單位在促進國民經濟建設、文化建設、構建和諧社會和履行社會公共服務職能有著相當重要的力量。完善國有資產等內部控制制度，優(yōu)化國有資產管理模式，有利于推進國家各項財稅改革政策、方針的落實，有助于為人民群眾提供更好地公共服務，有助于積極地履行社會責任，更好地為經濟社會發(fā)展作出貢獻，從而成為高質量的服務型單位。

2 行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

2.1 國有資產管理意識缺失

國有資產是使用財政資金購置的，具有無償性，不用擔心出現虧損或是資金不足的現象，這造成了各級單位不重視國有資產管理、責任意識淡薄的情況，存在“花國家的錢、辦公家的事”的現象，未樹立節(jié)約意識。具體表現為：各級財政部門只重視資金的撥付，對于資金的后續(xù)使用以及資產的后續(xù)監(jiān)管不重視，有的單位為了獲得更多的資產配置隨意申請購買資產，這就容易造成資金撥付與單位的實際需求脫鉤的問題，使大量資產閑置或者浪費。行政事業(yè)單位的主管部門因為資產管理的好與壞與其并沒有實質性的利益關系，在整個資產管理中扮演一個上傳下達的角色，因此，抱著一種事不關己、高高掛起的態(tài)度，對國有資產管理不負責、不履行或者被動履行。因為管理意識的缺失，部分單位把使用權和所有權混為一談，非法對國有資產進行出租、出借、處置，或者不按規(guī)定程序就將國有資產進行擔保、投資、無償轉讓等。行政事業(yè)單位從上到下，只重視資產的購買而不重視規(guī)范資產管理和實現資產社會效益，導致國有資產管理缺乏有效的約束機制。

2.2 國有資產管理制度未落實

我國已經頒布了《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等國有資產管理制度，有的單位并沒有深入研究國有資產管理制度，導致制定的管理制度與單位實際情況不相匹配，沒有真正將制度落實到日常國有資產管理工作中。國有資產管理的制度落地需要各個部門的積極參與、相互配合，有的部門卻認為自己部門職責不負責對國有資產進行管理，日常工作中對單位的國有資產不重視，人員換崗、調崗時不辦理資產交接手續(xù)，幾個部門共用的資產由于不好界定責任主體，存在各人自掃門前雪的想法，這些情況不利于推動資產管理工作的深入開展。

2.3 國有資產管理人才匱乏

一方面由于單位崗位不足或者人員編制超編，再加上領導層忽視管理國有資產，資產管理崗位一般由會計或者其他非專業(yè)崗位人員兼任，缺少相應的技術與管理經驗人員，造成單位管理資產的水平混亂，比如沒有資產購買計劃和申購流程的前提下，就允許資產的購買，日常工作中缺乏與財務人員的溝通，資產卡片不會登記或者亂登記，不進行半年度或者年度資產盤點，堆積了大量的問題，進而嚴重影響了國有資產管理的有序、健康、有利開展。另一方面，國有資產管理人員專注于處理資產的日常事務，沒有時間和精力接受專業(yè)知識培訓，知識得不到及時更新導致工作效率低下、工作質量不高。

2.4 國有資產管理信息化落后

隨著科學技術的不斷進步，人類社會從工業(yè)社會邁進了信息社會，信息技術也為行政事業(yè)單位的國有資產管理帶來便利，有利于更規(guī)范、更科學的管理國有資產，從而提高國有資產管理效率。但是目前階段國有資產信息化仍然有待提高，國有資產管理系統不能批量錄入資產信息，加大了工作量，也容易出現信息入錯的情況；國有資產管理系統與財務做賬系統、預算系統未實現一體化，容易造成賬賬不符和資產配置超預算；國有資產管理系統目前只有簡單的記錄功能還未實現資產的大數據分析和統計；國有資產管理系統由于工作人員的信息技術專業(yè)水平不高，數據庫信息化的建立、維護、革新等管理能力有待提高。

2.5 國有資產考評機制不健全

一方面由于行政事業(yè)性國有資產不以盈利為目的，難以量化國有資產的產出效益，另一方面對國有資產的管理未建立科學、合理的績效評價機制，導致管理國有資產水平的高低與管理者的得失不能結合起來，做不到獎懲分明，這不利于調動管理層和國有資產管理人員對國有資產管理的主觀能動性。缺乏績效考核的內驅力，必然會引發(fā)國有資產違規(guī)使用和徇私舞弊的傾向，比如為獲取個人利益利用國有資產進行不合理投資，不按規(guī)定履行國有資產出租或出借審批手續(xù)，必然造成國有資產價值流失。

2.6 國有資產會計核算不準確

資產管理與財務管理的脫節(jié)會致使國有資產會計核算不準確。申購、調轉、報廢等資產處理環(huán)節(jié)，容易出現財務核算沒有及時跟進的情況，導致入賬不及時，達到預定可用狀態(tài)的在建工程未按規(guī)定程序進行資本化處理計入固定資產科目，研發(fā)費用在完成驗收之后未按規(guī)定程序計入無形資產科目，后續(xù)如果沒有及時核對賬面資產和實有資產，就會出現賬實不符的情形。有些財務人員專業(yè)水平不高，直接將本應該計入“固定資產”的科目直接計入費用，不按新規(guī)定對“固定資產”計提折舊、“無形資產”進行攤銷，年底也不核對應收應付等往來款項，導致資產賬面價值信息失實。還有單位對外出租的國有資產沒有及時收繳租金，租金未按收支兩條線上交國庫，可能造成國有資產損失。

3 提升行政事業(yè)單位國有資產管理的有效建議

3.1 強化管理意識，樹立責任理念

各單位都必須強化國有資產管理意識，樹立責任理念。上級管理部門審核下級單位的資產購置時，要根據下級單位的國有資產存量和資產配置標準嚴格審核，并做到經常回頭看，加強國有資產的后續(xù)監(jiān)管。各單位應當根據實際工作需求制定資產購置計劃，確保資產購置計劃和資產的實際使用數量一致，不鋪裝浪費，保證國有資產充分發(fā)揮其使用效益。調動員工參與國有資產管理的積極性，增強員工對國有資產管理的主人翁責任意識，從而減少單位國有資產流失、舞弊等情況發(fā)生。

3.2 落實管理制度，優(yōu)化管理流程

行政事業(yè)單位應定期對國有資產管理進行自查自糾，一旦發(fā)現問題就及時進行整改，優(yōu)化國有資產管理流程，完善內部控制制度，確保國有資產各個流通環(huán)節(jié)都有科學的管理制度。各個流程環(huán)節(jié)都嚴格按照制度執(zhí)行，資產購置時要有資產購置審批手續(xù)，不能擅自購置資產，資產處置時按照制度規(guī)定的范圍、標準、權限進行科學、合理的處置。為了提高其他部門對國有資產管理的制度的執(zhí)行效率，明確崗位責任制很有必要，規(guī)定哪個崗位使用資產就要對該資產負責，在使用資產期間，相關負責人需要做好使用記錄，把每個人使用的資產登記在冊，以杜絕資產無人負責、無人看管現象的發(fā)生。在此基礎上，多方位做好專項監(jiān)管工作，及時發(fā)現管理中存在的問題，并對這些制度的實施效果做出評價和整改意見，實現國有資產立體監(jiān)督的效果。

3.3 建設人才隊伍，更新知識結構

管理好單位的國有資產離不開經驗豐富的專業(yè)人才，招錄、選拔、培養(yǎng)專門的資產管理人才有利于國有資產工作的順利開展，創(chuàng)建一批專業(yè)的資產管理隊伍勢在必行。另外，行政事業(yè)單位應當對資產管理人員進行定期培訓，加強其對法律法規(guī)、財經知識、資產管理、信息技術等方面知識的學習，不斷提升其職業(yè)素質，帶領他們實地觀摩具有優(yōu)秀管理資產的單位，不斷在實踐操作中提高業(yè)務能力。同時要重視其未來的培訓工作，對其專業(yè)技能與知識進行持續(xù)優(yōu)化，采取多樣化措施來提升其綜合素質，以適應國有資產管理工作的要求，推進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3.4 提高信息化程度，實現動態(tài)監(jiān)管

建立資產管理信息系統，實現資產高效處理，在現代社會中很有必要。首先，各行政事業(yè)單位依據資產的管理要求開發(fā)出合適的軟件系統，能簡潔方便的批量進行資產的錄入、處置等，減少工作人員的工作量，提高工作效率。同時能夠根據資產數據庫生成統計報表和分析情況報告，及時分析出各個單位國有資產管理中有哪些不足，方便為管理層的決策提供有效的參考，逐步實現對國有資產的動態(tài)監(jiān)管。其次，將資產管理、財務管理和預算管理信息平臺進行聯結，實現三方信息互通，全面維護資產的管理工作，提高工作效率。最后，因為資產管理系統需要不斷地進行更新和升級，行政事業(yè)單位組織定期的培訓十分必要，這樣才能確保員工對資產管理系統得心應手。

3.5 建立考核機制，激發(fā)工作熱情

科學合理的考核機制能夠督促單位加強國有資產管理，因此實施行之有效的考核機制很有必要。上級主管部門應當把國有資產的管理情況作為單位領導績效考核的重要指標，一旦存在資產流失、違規(guī)使用資產的情形必將追究單位領導責任。行政事業(yè)單位應制定明確清晰的考核條例，將每個人使用的資產情況年終進行考核，作為個人薪酬確定與職位晉升的依據，調動每個人參與資產管理的積極性。另外，建立資產與績效相融合發(fā)展的審計監(jiān)督體系，及時發(fā)現績效考核上的漏洞，規(guī)范國有資產的管理。

3.6 保證核算精確，推進有序發(fā)展

為了提高國有資產的會計核實準確性，首先，進行一次徹底的、全面的國有資產清查是很有必要的，清查賬外資產，對未登記入賬的資產，補全入賬手續(xù)，及時入賬；對比資產總賬和資產明細賬，對比賬面資產和實有資產，確保帳帳相符。其次，為確保資產核算準確性，要與時俱進地學習最新財政政策和改革情況，了解新的會計核算要求，確保賬實相符。例如，2019年實施的新政府會計制度更改了舊制度不對資產折舊進行計提的做法，需要對固定資產折舊進行計提。最后，會計人員為了確保資產核算的精準性和科學性，平時要重視與資產管理人員的密切交流和協調。

綜上所述，在我國經濟發(fā)展進入新時代的今天，提升國有資產管理水平，推動行政事業(yè)單位國有資產管理有序發(fā)展，可以從強化管理意識、落實管理制度、強化人才隊伍、提高信息化程度、建立考核機制、提高會計核算準確性等方面入手，不斷地積累經驗，幫助行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產，提升行政事業(yè)單位的綜合實力和社會的服務質量以及服務水平。