水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理

■高華永

（云南省會澤縣水務(wù)局）

1 水利工程建設(shè)的意義

1.1 調(diào)節(jié)分配水量

我國幅員遼闊，水資源和其他自然資源的分配不均衡，為解決水資源分配不均衡，國家在這方面進行了大量的水利建設(shè)，其中包括東水西調(diào)、南水北調(diào)等。無論是大、小水利項目，都具有調(diào)節(jié)水資源的功能，而水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量也會對調(diào)水和分配起到很大的影響。通過加強工程質(zhì)量管理，改善工程施工質(zhì)量，可使調(diào)水工作順利進行，但若施工質(zhì)量不達標(biāo)，將嚴(yán)重影響到水資源的合理配置。因此，進行水利工程項目的施工質(zhì)量管理，是調(diào)整水資源配置的關(guān)鍵[1]。

1.2 減少洪澇災(zāi)害

中國古代就有針對洪水的水利建設(shè)，比如趙州橋，都江堰等，這些都是古人用來抵御洪水的水利設(shè)施。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，使人們能夠利用更多的知識和技術(shù)來改善水利設(shè)施的功能。水利工程的建設(shè)可以有效地控制洪水，盡管不能從根本上預(yù)防洪水，但確保工程的施工質(zhì)量可以明顯地減少洪水的發(fā)生，同時也可以減少洪水帶來的人身和財產(chǎn)的損失。因此，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到防洪減災(zāi)的能力，只有加強工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量合格，安全穩(wěn)定，才能有效地防范洪水[2]。

2 水利工程勘測設(shè)計面臨的形勢

影響水利勘察設(shè)計質(zhì)量的因素很多，首先，由于我國水利勘察設(shè)計機構(gòu)在體制改革后，一些單位只注重經(jīng)濟效益，對質(zhì)量、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)態(tài)度松懈，對自身的約束和對技術(shù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)不足，導(dǎo)致技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)欠佳。規(guī)章制度不健全，質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量管理意識薄弱。其次，我國水利勘察設(shè)計行業(yè)的競爭是一片混亂，市場供給大于需求，勘察設(shè)計企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。有些勘察設(shè)計單位采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇\取更多的工程，導(dǎo)致了無原則、混亂、利用虛假資質(zhì)等不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｓ捎谑袌鰴C制的影響，導(dǎo)致了一些施工單位為了減少勘察設(shè)計成本，甚至拖欠工程造價，給工程勘察設(shè)計的質(zhì)量帶來了很大的障礙[3]。再次，部分國外融資、投資、水利工程業(yè)主僅從經(jīng)濟效益角度出發(fā)，要求設(shè)計者盡量減少投資，擴大工程的盈利，從而使工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與審批方案大相徑庭。最終，測量設(shè)計的質(zhì)量受到諸多不確定性的制約。水利工程從設(shè)計至施工開始，往往要經(jīng)過一個漫長而又繁瑣的過程，而且由于地區(qū)經(jīng)濟因素如材料價格、施工設(shè)備、施工技術(shù)的改變、氣象、水文、地質(zhì)、地形等因素的影響，存在著極大的不確定性。

3 水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量現(xiàn)存主要問題

3.1 受傳統(tǒng)觀念影響較大

在計劃經(jīng)濟時期，我國水利事業(yè)單位所確立的一種管理方式，在當(dāng)時的歷史環(huán)境中起著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟對資源配置的優(yōu)越性日益深入人心。然而，在水利建設(shè)領(lǐng)域，特別是部分基層水利部門，固有的思想觀念已經(jīng)根深蒂固，習(xí)慣了依靠上級的行政命令，習(xí)慣了“大鍋飯”，缺乏有效的管理，忽視了市場經(jīng)濟的規(guī)律，導(dǎo)致了水利建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展。

3.2 水利工程公益性與營利性不協(xié)調(diào)

水利項目建設(shè)要綜合考慮多種因素，包括防洪、排澇、水利、水電、生態(tài)旅游、居民用水等，以經(jīng)營收益為公益性支出。而水資源作為公共資源，其定價既不能完全根據(jù)市場供需關(guān)系，也不能完全依靠政府定價，而且防洪排澇等社會公益項目都要由各個部門承擔(dān)，所以其運營收益難以彌補公益性開支。

3.3 服務(wù)質(zhì)量不高

水利工程建設(shè)項目眾多，任務(wù)繁重，管理水平低，政府和部門的權(quán)力交錯、責(zé)任不明確，致使水利建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了矛盾。部分水利項目管理部門未能做到嚴(yán)格執(zhí)行合同，導(dǎo)致賬目不清、不支付管理費用，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

4 加強水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理的途徑與建議

4.1 水利工程勘察設(shè)計企業(yè)加強自我約束

水利勘察設(shè)計質(zhì)量問題的產(chǎn)生，與其自身存在著直接的聯(lián)系，企業(yè)必須從自身尋找問題根源，強化自我約束，提高自身素質(zhì)，從而從源頭上解決問題。(1)建立和完善水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，由勘察設(shè)計單位根據(jù)實際情況，制定與勘察設(shè)計相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，這樣才能使水利工程勘察設(shè)計有章可循；才能按有關(guān)設(shè)計要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行勘察設(shè)計；滿足發(fā)包方的要求，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，要建立問責(zé)與獎懲機制，對在勘察設(shè)計中表現(xiàn)突出的單位給予獎勵，對因工作中的錯誤導(dǎo)致的損失，按照責(zé)任體系，明確責(zé)任人，給予相應(yīng)的處罰，規(guī)范勘察設(shè)計人員的工作，從而提高設(shè)計的質(zhì)量。(2)加強對水利水電工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管，對其進行監(jiān)督，提高工程質(zhì)量。水利行業(yè)協(xié)會是一個專業(yè)的水利監(jiān)管組織。在日常工作中，要按照國家有關(guān)水利建設(shè)的法規(guī)，建立行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管和制約機制，受監(jiān)督的水利工程勘察設(shè)計單位要積極配合監(jiān)督單位的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題時要及時糾正修改和完善，不斷提高自身的技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平，促進本單位水利勘察設(shè)計工作質(zhì)量的提升。(3)為水利勘察設(shè)計單位提供質(zhì)量保險，為企業(yè)提供安全保障。在建設(shè)過程中，由于設(shè)計失誤而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，運用質(zhì)量保險，可以為企業(yè)減少經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，給予一定的經(jīng)濟補償，減少損失，從而保證工程勘察設(shè)計單位長期發(fā)展。

4.2 政府要發(fā)揮監(jiān)督作用

水利工程勘察設(shè)計中存在的問題，既有企業(yè)自身的原因，也有國家的因素。針對上述問題，本文提出應(yīng)積極發(fā)揮政府的作用。首先，加強對水利水電工程勘察設(shè)計的審核，歷來采用政府審批制，這是我國水利勘察設(shè)計的一大特點和優(yōu)點。政府要主動地履行其職權(quán)，做好對其進行審查。對工程設(shè)計進行預(yù)審，要對工程計劃進行嚴(yán)格審核；對工程的前期設(shè)計、方案等進行審核，經(jīng)審核合格后，再進行下一階段的工作。修改后再審核設(shè)計的內(nèi)容，對整個設(shè)計流程和結(jié)果進行嚴(yán)格的審核，不能忽視每個環(huán)節(jié)。其次，要建立健全我國的市場制約機制。由于市場機制不健全，導(dǎo)致勘察設(shè)計機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，影響了勘察設(shè)計的質(zhì)量管理。因此，有關(guān)部門制定水利勘察設(shè)計政策，是建立和健全市場制約機制的重要手段，對水利勘察設(shè)計機構(gòu)進行規(guī)范，以實現(xiàn)對水利勘察設(shè)計單位的約束。政府對水利工程勘察設(shè)計的質(zhì)量進行監(jiān)督是其責(zé)任，也是確保水利勘察設(shè)計走向規(guī)范化、有序發(fā)展的重要保證。在對水利勘察設(shè)計單位進行督導(dǎo)時，必須做到全面細(xì)致，對每個環(huán)節(jié)進行有效的審核，對項目管理制度、勘察設(shè)計流程、勘察設(shè)計行為、過程和結(jié)果進行全面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，追究責(zé)任。

4.3 發(fā)揮第三方作用

第三方機構(gòu)對水利勘察設(shè)計的質(zhì)量管理起著不容忽視的作用。首先，必須具有合格的第三方，并通過質(zhì)量管理系統(tǒng)的認(rèn)證。第三方機構(gòu)可以提升水利勘察設(shè)計的質(zhì)量，但第三方機構(gòu)需要有一定的資質(zhì)，有一定的管理水平，有足夠的專業(yè)知識，可以在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)自己的專業(yè)知識進行修正，保證項目的長期發(fā)展。其次，強化水利勘察設(shè)計的監(jiān)督管理。要提高第三方對水利項目勘察設(shè)計的質(zhì)量管理，必須由第三方嚴(yán)格按照合同規(guī)定對其進行勘察設(shè)計的全過程，進行全面嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮第三方的積極作用。最后，結(jié)合具體情況，增加設(shè)計顧問機構(gòu)。水利工程勘察設(shè)計的質(zhì)量好壞，與施工人員的專業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)。在實踐中，由于一些水利工程勘察設(shè)計人員不具備相應(yīng)的設(shè)計水平，致使水利勘察設(shè)計工作中出現(xiàn)了一些問題，此時，第三方可以根據(jù)這種狀況，設(shè)立設(shè)計顧問機構(gòu)，為開展勘察工作的單位提供資金支持，并給予水利工程勘察設(shè)計企業(yè)人員和技術(shù)上的支持，從而提升勘察設(shè)計的質(zhì)量，促進水利工程勘察設(shè)計企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 建立市場約束機制

政府制定相應(yīng)的政策措施是構(gòu)建有效的市場制約機制的途徑之一。政府監(jiān)督是一項重要的質(zhì)量管理手段，它應(yīng)該隨著勘察設(shè)計市場的發(fā)展而不斷地改進，并逐漸對其進行規(guī)范，并建立和推動行業(yè)的市場約束。水利建設(shè)中的誠信制度、資質(zhì)監(jiān)管、信息管理三個環(huán)節(jié)是建立工程勘察設(shè)計市場制約機制的起點和落腳點。誠信是衡量工程勘察設(shè)計企業(yè)信譽的一個重要指標(biāo)，而質(zhì)量管理是衡量其信譽的關(guān)鍵。資質(zhì)管理，是指對勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和單位資質(zhì)進行實時監(jiān)控，并將其納入監(jiān)管范圍。

4.5 開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管是國家實施的一項強制性管理措施，它具有法律基礎(chǔ)。將已開工的工程和勘察設(shè)計單位作為重點監(jiān)管對象，定期或不定期組織專家進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理等，逐步實現(xiàn)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的程序化、規(guī)范化、制度化，使勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)控在確保水利建設(shè)的安全中起到重要作用。同時，我國現(xiàn)行的水利勘察設(shè)計質(zhì)量審查制度是我國現(xiàn)行的一種慣例，它是一種嚴(yán)格的政府復(fù)審制度，嚴(yán)格把關(guān)，保證工程勘察設(shè)計的經(jīng)濟、技術(shù)等方面的質(zhì)量。在對勘察設(shè)計成果進行審核的基礎(chǔ)上，對勘察設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計過程和市場行為進行評價，是強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理的一種行之有效的途徑。在勘察設(shè)計中，將設(shè)計成果審核與勘察設(shè)計質(zhì)量管理相結(jié)合，可使監(jiān)理工作取得更好的成效。

4.6 提高質(zhì)量管理意識

在水利工程施工過程中，監(jiān)理人員的工作起著舉足輕重的作用，水利工程監(jiān)理單位要對項目進行全面的質(zhì)量檢驗與管理，搞好監(jiān)理與管理是確保工程質(zhì)量的根本。但是，一些管理者缺乏對質(zhì)量管理的認(rèn)識，使其在實際工作中發(fā)揮作用，從而影響到其工作成效，必須從根本上解決問題，提高質(zhì)量監(jiān)管人員的質(zhì)量管理意識。比如，通過組織有關(guān)專家的講座，來明確質(zhì)量管理的重要意義，讓質(zhì)量管理者認(rèn)識到自己在項目中所扮演的角色，同時，了解到質(zhì)量管理不當(dāng)所帶來的不良影響，從而促使企業(yè)的質(zhì)量管理者自覺地提高自己的質(zhì)量管理意識。

4.7 放緩進度，關(guān)注質(zhì)量

水利工程建設(shè)中，往往注重項目的進度，而忽視了質(zhì)量，過分追求進度，必然會對項目的質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面的影響。部分設(shè)計單位在縮短設(shè)計周期的同時，往往忽略了質(zhì)量管理，以求達到更快的進度。水利項目的建設(shè)要嚴(yán)格按計劃進行，并由專家依據(jù)現(xiàn)場條件和施工條件進行；投資費用要經(jīng)過科學(xué)的測算，確定合理的工期，不得任意壓縮。質(zhì)量是水利工程建設(shè)的首要任務(wù)，質(zhì)量管理是重中之重。若只求快而不求精，不但要耗費大量的人力、物力、財力，而且還會造成嚴(yán)重的安全風(fēng)險。在水利項目施工質(zhì)量管理中，要適度放慢施工進度，留出足夠的時間，強化質(zhì)量管理。有關(guān)部門要重視水利建設(shè)的重點，加強對水利建設(shè)的質(zhì)量管理。

4.8 強化人員能力素質(zhì)

水利水電勘察設(shè)計隊伍的能力素質(zhì)和能力水平都很低，必須提高隊伍的能力素質(zhì)。水利工程的成功實施，離不開設(shè)計者、建設(shè)者和管理者的共同努力。因此，在選派設(shè)計人員時，要保證其具備較高的專業(yè)技術(shù)能力。在項目實施中，要重視培訓(xùn)和提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，并定期組織管理者進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，管理者要不斷地更新自己的知識，掌握各種新工藝、新材料、新技術(shù)，從而有效地解決各種項目設(shè)計中出現(xiàn)的各種問題。同時，加強對設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)、安全教育等技能的培養(yǎng)，使其能嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行操作，服從管理，從而確保工程勘察設(shè)計質(zhì)量合格。同時，實施后期服務(wù)，在服務(wù)業(yè)中，后期服務(wù)被看作是公司的一種競爭優(yōu)勢。由此可見，后期的維修是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。水利工程勘察設(shè)計的后期服務(wù)也是必不可少的。水利建設(shè)是一個浩大而復(fù)雜的項目，絕非一朝一夕之功，其后期的服務(wù)直接影響著整個水利建設(shè)項目的質(zhì)量、進度和效益。

5 結(jié) 語

勘察設(shè)計是對工程項目進行整體策劃，并對其實施意向進行詳細(xì)的描繪，是整個工程的生命。項目勘察設(shè)計文件是項目實施過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勘察設(shè)計工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，將會造成嚴(yán)重的后果。因此，要充分認(rèn)識到勘察設(shè)計質(zhì)量對項目施工質(zhì)量的影響，并在全行業(yè)中加大力度。建議：①要進一步強化和全面推進水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理，盡早頒布《水利建設(shè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理辦法》，健全水利勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，建立水利勘察設(shè)計質(zhì)量管理的長效機制。②對水利部門實施施工圖審查的具體措施進行深入研究，盡早出臺《水利部門勘察設(shè)計審查管理辦法》，促進水利建設(shè)項目的實施。③發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，促進勘察設(shè)計單位健全和完善管理體系，加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理。