國有通信企業固定資產管理研究
——以某電信企業為例

■李 齊

（中國電信集團有限公司）

某國有通信企業（以下簡稱“某電信企業”）是國家獨立出資成立的中央企業，屬于中國特大型通信運營商。該企業主要在中國提供互聯網接入服務、信息服務、移動通信服務、固定通信服務和其他增值電信服務，且其發行的A股和H股分別在上海證券交易所、中國香港聯合交易所掛牌上市。作為傳統國有企業，某電信企業在固定資產管理及運營效率方面面臨著巨大的挑戰和經營風險。

1 國有通信企業固定資產管理的特殊性

要被確認為固定資產需要同時具備以下條件：一是該固定資產所包含的經濟利益很可能流入企業，二是該固定資產的成本能被可靠計量。固定資產一直保持原有實物形態不變并長期發揮著作用，隨著企業生產經營活動的進行，固定資產的價值也會轉移進入產品成本當中，從而變成產品價值的一部分，折舊就是當固定資產使用過程中由于損耗而轉入到產品中的價值的補償，折舊的計算方法包括工作量法、年限總和法、加速折舊法、平均年限法等。

固定資產是保障社會正常通信，發展通信生產的物質基礎。通信服務有全程全網的概念，需要在全國甚至全球范圍內布置大量的通信資產進行通信能力的傳輸。隨著通信需求的不斷擴大和“村村通”等國家政策的實施，資產的規模和分布地點居高不下。目前通信企業發展面臨著增量不增收的局面，必須要加強固定資產管理，確保其完整性，使固定資產保值并不斷增值，正確統計固定資產的數量，計算其價值。

作為標志性的傳統電信企業，某電信企業具有著典型的資產密集型企業特點。由于通信資產的復雜性，僅僅通過簡單的購買和安裝是遠遠不夠的。如果要有效實現通信能力，首先要通過項目可行性研究和設計進行能力規劃，由采購部門通過招標形式進行物資購買，再通過設備安裝、軟硬件集成等方式將物資組裝成固定資產并形成能力。資產類型包括數據通信、有線傳輸、無線傳輸、電路交換等，共分為11類、92個項、336個目、1329個節，以上資產具有技術實現復雜、數量多、價值高、分布廣的特點。目前，折舊方式使用的是平均年限法，主要的設備折舊期以5年、7年、10年，以10年期為主，資產凈殘值為3%。某電信企業根據“全程全網、統一規劃”的業務發展原則，經過二十年來的不斷改革與探索，形成了進行固定資產管理時按照“統一領導、分級管理”的原則，初步建成了三級管理體制包括集團公司、省公司和地市公司，三維組織包括實物管理部門、資產使用部門和財務核算部門，三維管理架構包括固定資產實物管理、財務管理、和價值管理。

2 國有通信企業固定資產管理目前存在的問題

2.1 難以統籌管理

某電信企業固定資產規模龐大。截止至2021年末，固定資產原值達萬億元，凈值近5000億元，固定資產數量眾多，已建立卡片的固定資產達到超百萬級別，資產價值差異巨大由千元至百萬元不等。在全國各省、市、縣乃至全球均設有子、分公司，由于經營地域分布廣泛，資產散落在各地，部分資產部署在較難達到地區，甚至是在人跡罕至的地區，由于地域的分散無法實現統一管理。特別是部分傳輸管線類資產埋于地下，部分終端類資產安裝在客戶側，無法自主掌握資產，不便于及時掌握資產實際狀態。由于以上原因給固定資產管理中最基礎的資產盤點和固定資產標簽粘貼工作有效開展造成了較大的困擾，甚至進行一次實物清點成本要高于采購成本。

2.2 部門協同管理困難

根據管理層級多，資產分布廣的特點，某電信企業實行了集團、省公司及地市公司的三級管理體制，實物管理部門、使用部門和財務部門的三維組織架構，實物管理、固定資產財務管理和價值管理的三維管理架構。由于以上管理架構涉及采購部、工程建設部、資產管理部、資產使用部、財務部等多個部門，采購部門以與設備供應商銷售產品有效對接為基礎確定物料編碼，顆粒度居中；財務部門以創造財務價值的固定資產目錄為基礎確定資產編碼，顆粒度較大；實物管理和使用部門以確保網絡有效運行的為基礎確定實物編碼，顆粒度最細。以上的規則使得同一個資產或資產的一部分有著不同的編碼，而且編碼是多對多的關系，很難實現有效對應。各個部門以本體系對資產的理解進行管理，由于組織龐大人員眾多且專業差異明顯，各部門的工作重點主要為完成本部門考核指標，造成固定資產管理在各個部門和層面形成孤島，無法形成統一實現閉環的系統化管理。

2.3 價值創造能力較弱

固定資產的作用是長期為企業帶來收益，由于電信技術發展迅速，電信設備淘汰速度高于折舊速度，以移動互聯網設備為例，從2G技術發展到3G技術經過了10年，3G技術到4G技術用了5年時間，4G技術到5G技術用了5年時間，10年的固定資產折舊期已經較難滿足企業發展的實際情況。某電信企業下屬各級單位一直以來資產管理手段較為粗放，在業務發展中更傾向于采購新設備，由于信息孤島原因造成財務部無法掌握舊設備情況，已有大量資產由于技術升級雖然仍具有財務價值但已無使用價值，造成大量低效資產，創造價值能力偏低。電信企業固定資產使用效率與互聯網企業相比存在著巨大的差異，大量的資金沉淀在非付現成本中，擠占了人工成本。某電信企業要實現向知識產權自主掌控的科技型企業轉型，就需要與互聯網企業爭奪大量的高科技人才，必須要解決的是薪酬與市場接軌的問題，如何計量規模龐大的資產，優化結構提升效益，向固定資產管理要效益是企業亟待解決的問題。

3 國有通訊企業固定資產管理提升措施

3.1 加強崗位職責和考核制度建設

一是明確針對固定資產財務管理、實物管理以及實物使用管理的三維管理架構職責。財務部主要負責對固定資產進行綜合管理和賬務核算，以達到賬、卡一致，避免資產流失；與此同時，實物管理部主要負責管理固定資產實物，跟蹤資產變動；資產使用部門主要負責保管本部門的資產，更新資產變動信息，并且將固定資產全生命周期管理中的各部門及環節都設立相應的工作崗位，確保流程、制度責任明確，落實到每個人，財務部門設立資產會計和工程會計崗位，提高資產的綜合管理水平，細化財務核算工作；在實物管理部設置固定資產管理員，負責固定資產實物管理工作；在資產使用部門設置固定資產保管員，負責部門內資產的日常管理工作；在工程建設部門配備工程項目統計員，負責工程信息的統計和管理。二是要實現崗位職責的有效落實，必須要設置關于固定資產的績效考核體系，企業下屬各級單位要制定固定資產統計分析上報制度，根據職責分工，對固定資產進行分析，掌握本企業資產經濟效益指標情況，提高固定資產使用效益，根據考核的結果獎優罰劣，提高單位和個人的工作積極性。

3.2 做好固定資產基礎管理工作

一是針對資產管理中卡片建立標準不規范、不統一的情況，明確固定資產卡片的建立要求，統一標準。由于物資碼、資產碼、實物碼在管理維度上天然存在差異，為解決三碼之間是多對多而不是一對一的問題，需對固定資產目錄進行細化，由“類”“項”“目”“節”四級資產架構細化到第五級“點”，并對每項資產根據重要性進行ABC分類，細化后的固定資產目錄是固定資產卡片拆分和固定資產循環盤點等工作的標準。二是優化固定資產的條形碼掃描技術，提高固定資產盤點的自動化水平。固定資產條形碼管理的作用通過建立固定資產條形編碼的唯一識別號碼，對資產實物管理環節數據進行快速、準確采集跟蹤，減少手工操作，準確無誤的進行企業資產動態規范管理。為有效實現固定資產自動盤點，需要對編碼規則和數據傳遞規范要求，利用軟件技術實現自動化管理。但由于統一的新標準與原卡片規則存在不一致，必須要有一個清理和規范的過程。卡片拆分工作量大，協調部門多，歷史資料不全，信息記錄不準確，工作的難度是可以預見的，但這項工作又是資產管理的基礎，是否按要求做好資產卡片拆分管理直接影響到資產管理質量。

3.3 加強流程制度梳理和建設

優化固定資產管理流程，從固定資產為形成時就準確無誤的進行記錄并管理工程資產，在資產管理早期也就是在工程項目規劃階段就為資產的后續管理運營提供了非常好的條件，通過固定資產管理系統、網絡資源系統，整合資產價值管理和實物管理的全部信息，進而實現固定資產全生命周期管理。完善固定資產管理的相關配套辦法并對涉及的轉固、分類、循環盤點、閑置、調撥、減值、報廢等全流程進行全面梳理和細化，如建立固定資產設備、線路卡片標準規范、固定資產報廢管理辦法、固定資產ABC分類及循環盤點等相關制度。同時，加強資產管理的分析工作，做好固定資產管理報告制度，確保對固定資產管理進行動態跟蹤。

3.4 加強IT系統建設

一是固定資產管理系統的建設與實施是固定資產實物管理的重要前提和保證，是減少人工參與，自動化管理和實時分析固定資產運行情況的基礎。只有建立了有效的固定資產管理系統，才能實現固定資產的精細化管理，僅僅從財務管理角度建立固定資產管理系統將無法有效與實際生產相聯系，需要與網絡資源管理系統配合建設才能產生實際效果。因此，網絡資源管理系統的建設情況與固定資產管理流程的推廣密切相關，必須要統籌考慮盡量保持兩項工作的共同推進，確保兩套系統基礎數據有效聯系。二是為保證在分拆中財務卡片信息與網絡資源系統中的實物管理信息一致并節約分拆成本，財務部門要與實物使用部門信息同步，根據網絡資源管理系統建設與流程推廣相匹配的原則，在網絡資源系統建設時做到資源清查、卡片分拆和有關信息錄入一步到位。完成分拆后的資產要定期核對以保持動態平衡。三是在滿足基礎的管理和核算功同時，逐步加強數據分析功能建設，自動出具分析報表。推進三碼融合工作實施，提高工程項目竣工決算自動編制程度，根據資源系統集中程度，進行資產系統與資源系統自動對應。協調配合采購部、網絡發展部、運行維護事業部做好資產管理平臺系統接口建設，調整資產目錄提高三碼對應比率，完成實物碼與物資碼對接。

3.5 提高資產使用效率

一是以支撐低效資產處置、精準營銷、新增投資管控等為目標，創建資產價值地圖，在資產價值地圖中提供固定資產的價值信息，同時兼顧重點業務資產價值的信息，支撐重點資產價值地圖的關鍵是要實現資產成本、能力和收入的關聯，量化投入產出，搭建以“網絡”為核心的整體“網絡-業務”視圖，提供基于整體視圖的資產運營情況，各單位應聚焦控制固定資產維護成本、提高利用率與收益率、改進數據準確性這三個目標，對固定資產管理加強考核。資產管理考核指標應與企業經營效益指標有機結合，通過加強資產管理，提高固定資產產出率，促進企業運營指標的優化。二是通過價值地圖做好低效固定資產的識別，當固定資產效益確實低下時，不論其產生原因，都應客觀、公正地將其判定為低效固定資產。利用固定資產管理系統和網絡資源管理系統，通過定量、定性結合的綜合性分析，結合固定資產承載的電信業務/產品生命周期，進行盤活或制定低效固定資產滾動計劃，低效固定資產退出應當遵循充分盤活原則，針對已識別出的低效固定資產進行盤活，無法盤活或盤活效益不高的逐步進行資產退出。三是低效固定資產退出應當遵循有序退出原則。針對已識別出的無盤活價值低效固定資產，按照業務、技術、能耗及維護的退出優先次序，制定低效固定資產滾動退出計劃，分階段安排低效固定資產進入報廢環節。低效固定資產識別與退出工作應當遵循持續完善原則。針對識別出的低效固定資產，應當認真分析形成原因，提出相應整改措施，進行固定資產的全生命周期管理，建立良性的循環機制。

4 結 語

由于組織架構復雜、資產數量眾多，電信企業提升固定資產管理水平非一日實現，只有長期不懈的做好基礎工作，加強自動化管理水平，才能夠使沉睡的固定資產煥發活力。由于某電信企業組織架構過于龐大和復雜，以上工作在實際操作中，各單位組織架構、工作要求都有一定的差別，統一的政策不能方方面面都涵蓋到。為此，在流程推廣中采取“先試點、再總結、后推廣”的工作方式開展推廣工作。“先試點”是先選擇試點單位，開展推廣工作；“再總結”是根據試點情況，總結經驗，結合實際情況，制訂細化的實施操作細則，為順利實施打好基礎；“后推廣”是在前兩階段工作的基礎上，各單位組織力量，制定合理的實施細則和時間計劃，才能夠使得相關辦法取得實效。