事業單位機構改革背景下財務管理適應性機制探討

■趙玉婷

（內蒙古自治區特種設備檢驗研究院）

引 言

隨著市場經濟體制的深化改革及社會轉型速度的加快，事業單位機構改革背景下的財務管理工作面臨著更高的要求。隨著事業單位運行發展市場化、制度化特征日漸明顯，為保證資金的高效利用，需要充分發揮財務管理職能作用，加強對資金流動的正確引導和監管，增強財務管理工作的適應性，以此來促進事業單位運作管理水平的提高。

1 事業單位財務管理適應性的具體表現

1.1 事業單位機構改革背景

作為我國歷次機構改革的重要產物，事業單位的運行具有服務性、公益性和組織性的顯著特點，面向我國科學、教育、衛生及文化等各個領域提供服務，保障社會經濟、文化政治生活得以正常運行，其社會功能、社會責任及市場經濟運行體制決定了事業單位的公益性質。同時，事業單位屬于非政府、非企業組織又有著政府機構及營利企業所不具備的優勢，作為政府機構和營利企業之外的非營利組織，事業單位主要從事社會事業及公益事業。從事業單位運行發展進程及其特殊性質來看，長期以來的事業單位容易出現政事關系混亂、組織管理不分以及機制不健全等問題，受長期計劃經濟體制和傳統管理觀念的影響，部分事業單位管理體制逐漸僵化，社會公共事業資源配置缺乏合理性，因而阻礙了市場經濟體制運行背景下事業單位機構改革工作的落實，對于事業運行機制效率低下、財務管理不嚴等問題向事業單位機構改革提出了新的要求。從事業單位財務管理改革角度來看，資金作為財務管理工作運行的核心，事業單位的資金收入多來源于國家財政補貼、社會事業收入、單位上繳收入以及其他收入，其自身的特殊性決定了財務資金管理的復雜性。當前事業單位改革工作在有序推進過程中，包括對管理職能的重新劃分、部分職能的撤銷與合并以及行業的整體改革都對財務管理改革帶來新的機遇與挑戰，為此需要加強對資金的管理，通過增強財務管理機制運行適應性來對資金流動進行正確監管和引導，保證各類資金的高效使用，從而推進事業單位機構整體改革工作穩步落實。

1.2 資金管理背景下的財務管理適應性機制

資金是事業單位財務管理工作的關鍵，財務管理改革工作中加強對資金的管理首先需要明確資金管理、使用的實際背景，立足于事業單位全局發展的實際情況客觀看待資金的支出、使用情況，將財務風險防控當做資金管理的重要前提，對資金支出、使用風險進行全面防控，不斷追求資金的投入與產出效益，充分發揮財務管理的作用來提升資金使用效益。尤其針對事業單位資金使用方面的風險，需要重點規避會計信息不對稱、資金使用漏洞以及資金鏈斷裂等多項風險，為此反映出構建財務管理適應性機制的重要性與迫切性。在事業單位機構改革背景下需要充分明確財務管理工作路徑，其適應性機制的建立主要依據事業單位機構改革對財務管理工作內外部環境提出的具體要求，以動態、長期發展的視角看待財務管理外部環境變化情況，遵循市場發展規律和企業生存法則來構建科學合理的財務管理適應性機制，以便更好地對財務管理工作進行內部優化。

從財務管理內部改革的方向來看，事業單位應當重點對財務人員崗位、財務管理方式兩大類進行內部優化。關于財務人員崗位的內部優化著重面向財務人員管理意識、崗位技能、職業素養等內容進行改革，目前部分事業單位財務管理工作質量和效率低下的原因以人為因素為主觀原因，財務人員管理意識的缺失、工作技能專業性的不足以及崗位素質的欠缺直接決定著財務管理工作的執行效果及其與企業其他業務活動的銜接性，通過對財務人員崗位綜合素質進行內部優化來加強財務部門與事業單位內部其他部門的溝通聯系。另外關于財務管理形式的內部優化主要面向資金管理及資金風險的防控，以保證資金高效使用，提升資金使用效益和資金投入產出比為改革目標，對財務管理形式進行優化創新。目前部分事業單位通過建設財務信息化管理平臺、制定并完善監管機制以及引進ERP資源管理系統等方式來促進財務管理形式的優化創新，經實踐表明，這類方法取得了較為可觀的效果，在此基礎上還可以進一步推進優化工作，結合事業單位機構改革背景及具體要求來增強財務管理體制的適應性[1]。

2 事業單位財務管理適應性機制的構建方向

2.1 優化財務人員崗位素質

事業單位機構改革背景下針對財務人員崗位素質的優化，遵循局部優化、全面拓展的原則來明確財務人員崗位素質優化機制的具體定位，將其當做財務管理適應性機制構建的重要組成部分，通過提升財務人員全局崗位意識，使其具備良好的溝通協調能力，以此為單位資金資源的優化配置與監管提供堅實的基礎保障。而關于財務人員崗位意識的增強及溝通能力的提升，通常需要加強對財務人員的崗位培訓、思想教育以及建設完善的崗位管理制度來達到最終目的。首先需要加強財務人員職業道德教育，在單位內部營造良好的工作環境，結合崗位工作要求和特點建設出科學完整職業道德工作規范，針對員工思想意識薄弱、工作態度消極懈怠等問題需要通過加強思想政治、誠信教育的方式來及時增強財務人員的工作意識，提升財務人員職業道德。同時加大內控制度建設力度，建設完善的獎懲機制和崗位責任機制，確保各項機制能夠高效執行，進而促進財務人員工作規范化、制度化、合理化。其次針對財務人員崗位綜合素質的提升需要加強業務層面的培訓與考核，部分事業單位財務崗位人員結構、年齡結構存在較大差異，為此需要保證業務培訓的針對性與系統性，結合實際情況來分析財務人員培訓需求，增強培訓需求與培訓內容的銜接性，保證培訓質量和培訓效果，幫助財務人員及時更新完善自身知識體系。同時引導財務人員自覺學習、加強內部溝通交流，從而不斷提升財務人員崗位綜合素質。

另外需要在單位內部建設形成積極向上的競爭環境，引導財務人員樹立一定的服務意識，加強思想教育，及時端正員工的工作態度，規范員工日常行為習慣，借助良好的競爭環境激發財務人員的工作積極性和自主學習意識，以此來達到提高工作質量和效率的目的。同時加大財務管理信息化建設力度，充分發揮信息技術的優勢作用來為財務管理工作助力，尤其需要在業務培訓中不斷提高財務人員信息化技術應用水平，以此滿足財務管理工作改革的需要。

2.2 優化財務管理形式

關于財務管理形式的內部優化需要著重抓取資金投入產出比的提升以及資金風險的合理防范兩個方向來推進改革工作。財務管理形式的優化內容和范圍相對較廣，在一定程度上與激勵獎懲機制的執行產生部分沖突，一味地實施激勵而缺少理性意識的體現反而會難以適應財務管理的根本要求，為此關于資金及其風險管理要遵循管理機制兼容的原則來解決財務管理適應性問題。

針對事業單位財務資金管理形式的優化需要從加強資金預算核算管理方向出發，按照國家預算法等相關法規及本單位財務管理改革需求來建立健全的資金預算管理機制，依據預算管理機制對資金預算編制、預算執行及預算管理考核流程進行優化完善，確保預算流程執行規范化、合法化[2]。針對預算編制環節需要重點分析單位上年度資金預算執行情況進行全面分析，找出其中存在的問題及原因，合理規避矛盾問題及有關風險，以此來不斷提高下一年度資金預算指標的可行性與合理性，尤其針對資金支出預算編制需要做全面的可行性分析，確保資金支出與財務活動實際需求相吻合。另外在執行預算管理機制過程中加強對預算編制執行的全面考核，將財務人員崗位工作情況及預算編制執行結果等各項指標納入考核范疇，不僅能夠及時端正員工的工作態度，還能不斷提高資金預算管理水平。此外關于單位財務資金的使用與管理需要依據國家相關法規要求，對固定資產、盤活存量資金以及資金支出、結余等情況進行全面盤查，并制定與之相適應的資金管理制度，為資金預算審核工作提供準確的數據信息。例如針對較長時間未使用的資金要及時上繳至同級財政部門，對各項資金活動進行優化調整。同時加強財務資金精細化管理，結合財務人員財務報表編制、資金分配與處理等相關活動實際需求開展精細化管理工作，保證各項資金使用科學合理。

3 事業單位財務管理適應性機制構建要點

3.1 樹立改革危機意識和風險防控意識

近年來隨著事業單位改革工作的持續推進，不少職工的思想觀念及風險意識有所提升，而在實際工作過程中容易出現風險意識局部化、片面化等現象，主要表現在員工的風險意識僅存在于自身工作規范發展過程，未能從單位發展的全局角度去看待風險的系統防控，不利于事業單位的可持續發展。在事業單位機構改革背景下需要樹立良好的危機意識，加強對員工的思想教育，引導財務人員明確自身職業發展與企業整體可持續發展之間的關聯性，幫助財務人員樹立全局崗位意識，從而能夠更好地保證事業單位資產重置等各項資金活動的順利落實，促進資金管理活動規范落實。

同時重點加強單位財務風險防控管理，增強財務人員及管理層的風險防控意識，及時轉變風險管理理念，對財務風險管理應當有客觀全面的認知，從財務管理工作開展的事前、事中及事后全面看待財務風險的存在。依據事業單位財務風險活動特點通常涉及投融資風險、籌資風險以及經營管理風險，作為非營利性組織的事業單位在制定投資決策、執行投資活動時往往受到較多的限制，內外投資比重存在失衡現象，例如某事業單位運用資金購置一些先進設備，這時的資金轉化為固定資產，若固定資產使用效益不高、資金周轉效率低下則很容易引發投資風險。同時由于事業單位自身性質的特殊性，不同的籌資方式存在較大的差異，采用不同的籌資方式在執行籌資活動過程中較容易引發籌資風險。例如事業單位將部分投資引入長期項目，因而需要承擔更高的籌資運營風險[3]。此外，管理風險的存在也是最為重要的一點，與單位財務管理理念、管理手段、管理形式及各項管理體制的完善性有很大的關聯，不完善的管理機制缺少足夠的約束力，缺乏創新的管理形式也會直接影響單位管理者決策的制定的合理性，在此背景下開展各項財務管理活動需要承擔更高的管理風險。為此需要遵循事前預防、事中控制以及事后處理相結合的管理原則對財務風險進行合理分類，按照財務風險類別的不同對應到具體的業務活動，充分利用信息技術來建設相對應的風險管理系統，增強財務風險管理與單位經營管理活動的銜接性，從而達到增強財務管理機制適應性的目的。

3.2 挖掘財務管理優化要素

除了提升財務人員崗位綜合素質之外，重點對事業單位財務管理形式相關要素進行深入分析，遵循局部適應、全面拓展、激勵兼容的管理原則來挖掘相關要素，通過對財務管理形式有關要素的分析來促進財務管理工作與單位其他業務活動的適應性，明確事業單位各職能部門作為不同利益主體與資金支出、使用間的關聯性，進一步將各部門員工個人利益與單位資金活動效果聯系起來，并將其作為績效考核的重點內容，以此來保證單位資金的高效利用，激發員工的工作積極性[4]。經過對資金配置形式的優化，單位各部門部分經費的發放形式產生變化，或作為績效獎金、或作為福利基金來合理分配。

此外，結合財務管理形式相關要素來落實財務管理績效評價工作，以此衡量財務管理實際目標是否與預期要求相一致，通過建立完善的績效考核體系來保證考核評價工作有序落實。在對單位年度資金預算執行編制、使用等情況進行全方位考核評價時需要以整個財務部門作為考核評價的具體對象，進而明確分析出資金預算執行效率以及固定資產使用效益情況。另外對財務人員進行考核評價時需采用定性與定量結合的方式實施量化考核、定性分析，依據具體的評價結果來合理分配年終獎金。

4 結 語

綜上所述，事業單位機構改革背景下財務管理適應性機制的構建應當結合單位改革的外部要求和實際需求來確定相關的構建要素，本文圍繞財務管理工作改革著重從財務人員崗位素質的優化與財務管理形式優化兩個大的方向對適應性機制的建立要素進行詳細分析，以此提出相應的觀點。