全域土地綜合整治與生態修復實踐探析

焦玉屏

（浙江財大空間規劃科技有限公司，杭州 310030）

1 項目概況

某鄉鎮位于縣域中部，東西南北四面與7個鄉鎮連接，距離縣城10 km，地理位置優越，并且交通設施完善，是全縣的交通樞紐。該鄉鎮總面積共48 km2，下轄21個行政村，總戶數為4754戶，總人口為15478人，人口自然增長率長期穩定在約3‰，人口總數相對穩定。轄區內水資源相對豐富，擁有多座水庫，蓄水量達1.1×107m3，地形以山地丘陵為主，地勢東、南、西高，北面較低。土地利用方面，農業用地共2753.5 hm2，其中，耕地面積僅881.2 hm2，生態用地1352 hm2，建設用地352.6hm2，住宅用地176.8 hm2。產業結構方面以第一、第二產業為主，其中，以第一產業居多，第二產業主要是少量化工、鑄造工業企業。該鄉鎮農業用地占比較高，但耕地面積不足，生態用地主要是生態林與水域，在全域土地綜合整治上，應重點整治農業用地，增加耕地資源；對生態用地實施保護，有限度地進行開發利用；對鄉村環境與基礎設施進行整治，改善人居環境；產業結構方面發掘區域旅游資源，大力發展第三產業。

2 全域土地綜合整治與生態修復規劃目標及原則

2.1 規劃目標

整體目標是在保護農民基本權益的前提下，從農業用地整治、生態修復、建設用地以及基礎設施用地整治這4個方面著手，統籌協調各項土地整治活動，對田地、水域、道路、林地、山地以及村莊進行綜合整治，實現全域、全空間覆蓋。基本目標是推動農田連片建設，實現農業生產規模化；加快村莊整治與美化，實現村莊風貌景觀化；挖掘存量與加強復墾，實現建設用地減量化；統籌山水林田湖全要素資源，實現鄉村治理全域化。

2.2 規劃原則

2.2.1 循序漸進、因地制宜

全域土地綜合整治必須因地制宜、尊重實際，綜合考慮區域人文、自然、歷史以及經濟等條件，要突出重點、體現差異，避免生搬硬套，整治模式同質化[1]。此外，全域土地綜合整治必須充分循序漸進，切忌好高騖遠、大拆大建，要立足區域實際情況，有序開展整治活動。

2.2.2 注重生態，保護優先

“綠水青山就是金山銀山”，在全域土地綜合整治中必須貫徹“兩山”理念，堅持以生態為基礎，將生態保護置于優先地位。在推動水域、林地、草地等自然環境整治中，既要注重生態修復，更要加強生態保護；在推動農田整治過程中，以確保耕地資源數量與質量為基礎，正確處理農業生產與生態保護的關系。

2.2.3 以政府為主導、以群眾為主體

全域土地綜合整治是一項復雜化、綜合性的工作，不僅需要政府相關部門參與，同時也要引導群眾參與其中。地方政府在落實全域土地綜合整治工作過程中，應建立以政府為主導、多部門協同、群眾共同參與的機制，突出群眾主體地位，在充分保障群眾基本權益的基礎上，推動全域土地整治工作，讓群眾共享整治成果[2]。

3 全域土地綜合整治與生態修復實踐研究

3.1 建設用地整治方案

3.1.1 村莊建設用地整治

以提升村莊環境為主要目標，對村莊公共設施、墻體立面、庭院及傳統建筑進行加固、改造、升級，以改善村莊整體環境。重點完善村莊的健身娛樂、文化教育、養老、醫療等公共設施，同時改善村莊的生活條件、生產條件以及生態條件，為發展農村觀光旅游業提供必要基礎[3]。對轄區內各行政村的舊房、危房進行集中改造，提升房屋質量，改善村民居住環境，優化村莊的整體風貌；對各行政村廢棄的宅基地進行整理，減少村民聚居點，釋放宅基地流量，進行復墾或規劃為民宿以及旅游設施；對各行政村主干道進行整治，建設騎行綠道或者觀光綠道，實現村莊景區化。

3.1.2 公共服務設施整治

行政管理用地方面保留各行政村現有的村委會、醫療站、禮堂等設施，通過適當改造，打造成為村莊公共服務中心，滿足村莊公共管理需求。文化教育用地方面，根據轄區生源情況，對相鄰村莊的學校進行合并，實現集中辦學，涵蓋幼兒園、小學、中學，改善教育條件；在各行政村建設文化活動場所、圖書角及其他公共設施，滿足村民文化娛樂需求。在醫療用地方面，對現有格局不做更改，即保留鄉鎮衛生院與各行政村醫療站，重點對衛生院與醫療站的基礎設施進行完善，為村民提供良好的醫療條件。社會福利用地方面，在鄉鎮府周圍規劃建設敬老院、體育中心以及文化中心等設施，為全鎮居民提供相關公共服務，同時便于政府進行管理。在綠化用地方面，利用現有的綠地、水域自然條件，整體進行規劃設計，通過采用相應的工程措施、生物措施，打造具有鄉鎮特色的公園綠地，使其達到改善鄉鎮自然環境，優化鄉鎮整體形象的目的。

3.2 生態修復方案

3.2.1 生態用地整治與保護

針對轄區內具有生態保育功能的山林主要以保護為主，充分發揮其生態保護屏障作用；對具有農業生產或觀光旅游功能的山林、山地以保護優先、適度開發利用為基本原則；綜合統籌林地資源平衡，適度進行零星林地調整，確保林地數量不減少。對存在安全隱患的山體進行全面排查，采取相應的修復或加固措施，預防山體滑坡和水土流失等災害。針對水域，嚴格保護水庫、水塘及河流，結合安全性評估，實施除險加固、山塘整治、流域治理等修復工程，創建安全水環境；尤其針對飲用水源加強監管與保護，防止水源污染，確保用水安全；對灘涂及濕地資源適度開發利用，在不影響生態平衡的前提下，可考慮規劃為濕地公園。

3.2.2 河道整治

對轄區內存在問題的河道進行整治，包括清除河道內雜物、淤泥，實施河道綠化、亮化、美化和景觀化等，以改善河道生態質量為主要目的，輔以水環境和沿岸節點打造，多措并舉，為村民提供良好的生活環境以及休閑場所。

3.2.3 居住環境整治

合理利用住宅、道路、河道周圍空閑用地，栽種綠植，打造綠色長廊；加強生活污水排放管理，配套污水處理設施，對村民生活污水進行集中收集處理，降低隨意排放對環境的影響；嚴禁工業產業靠近村莊聚居點，尤其是污染性工業產業，避免對居民生活造成影響；對村民生活垃圾實施分類處理，倡導垃圾資源化；推動農業生產活動產生的廢物回收，比如，塑料薄膜、農作物秸稈。

3.3 農業用地整治方案

3.3.1 宜耕后備資源開發

對適宜作為耕地資源的后備土地進行開發利用，應在保護生態環境的大前提下，堅持適度開發原則，開發利用轄區內適宜作為耕地資源的后備土地，以增加耕地面積，解決耕地資源不足的問題。

以保護生態環境為前提，對區域內荒地、宜農園地及裸地等宜耕后備資源進行修復整治，開展適度開發利用，增加耕地面積，補充耕地數量，解決耕地資源不足的問題。加強耕地用途管制，制止耕地出現“非農化”、防止耕地“非糧化”，實現新增耕地數量、質量、生態、利用方式等多維度保護。

3.3.2 旱改水

將地勢平坦、水資源豐富的旱地改為水田。該鄉鎮內水資源豐富，部分旱田地勢平坦、水源充足，通過田地平整、砌筑田埂、調整田塊、修建防滲工程以及灌溉設施等手段可以將旱田改為高質量水田，可以顯著改善農業產生條件，提升作物產量。

3.3.3 建設高標準農田

根據村莊耕地資源條件的實際情況，有針對性地開展整治工程，提高耕地質量，形成集中連片的高標準農田，加快實現農田標準化、操作機械化、種植科學化、經營產業化、服務現代化，以農業發展助推農村發展。

3.3.4 農田整治修復

全域土地綜合整治要吸取過往土地整治的經驗與教訓，兼顧耕地數量和質量，立足于現有的耕地資源，堅持因地制宜的原則，采取針對性的土地整治措施，改善農業生產條件，提高農田質量，增加高質量農田占比，爭取建成高產、優產的高質量連片農田示范區，以提高土地資源利用效率，推動農業的可持續發展。對轄區內出現土地退化以及污染的耕地資源進行修復，同時持續監測土質情況，全面改善轄區內耕地質量。

3.4 產業布局及用地規劃

3.4.1 農業方面

農業方面在綜合考量轄區農業發展現狀的基礎上，主要從兩方面著手：

1）發展規模化養殖業，逐步取消轄區內非規模化、不規范的養殖場所，建立標準化養殖業示范園區，引導轄區村民、村集體經濟組織以及養殖企業逐步向園區轉移，形成規模化、規范化、現代化的養殖基地。這不僅便于對養殖業產生的污染進行集中管控治理，實現糞便的資源化利用，同時也能形成規模化優勢，增加養殖業經濟效益。

2）結合轄區實際情況，合理規劃農業用地，對農田實施景觀化改造；對村莊進行升級改造，實現全域景區化。推動轄區第一產業與第三產業深度融合，深化“農業+”產業模式，在保證農業生產的基礎上開發農業、農村景觀，發展鄉村旅游。

3.4.2 工業方面

1）轄區內工業主要是鑄造、化工企業，根據聚集要求，規劃鄉鎮工業園區，發揮規模優勢，將轄區工業企業逐漸搬遷至園區，加快“低小散”企業治理，騰挪發展空間，實現土地增值。同時要加強對高污染、高耗能企業的管控與治理，防止工業三廢污染水源、土壤、空氣。

2）大力發展農產品加工業，發展高價值、低污染、低耗能的輕工業，依托轄區內農產品資源優勢，建立農產品深加工產業鏈，打造工業園區，吸引外部投資，逐步形成規模化優勢，提高產品附加值。

4 結語

綜上所述，全域土地綜合整治要立足高位，著眼于全局，從區域實際情況入手，做好整體規劃，編制具有可行性的整治實施方案，對建設性用地、農業生產用地、生態用地以及基礎設施用地等進行全面整治，從而達到優化環境、改善生產生活條件、完善產業布局、推動區域協同、可持續發展的目標。