“雙高”建設背景下構建社區志愿服務長效機制探究*

楊 雪

（銅仁職業技術學院）

近年來黨和政府高度重視社區教育工作，中辦、國辦（2000）在《關于在全國推進城市社區建設的意見》中提出要“大力開展社區教育”。教育部（2004）《關于推進社區教育工作的若干意見》下發以來，在全國范圍內推進了社區教育工作。教育部等九個部門（2016）出臺的《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出了推進社區教育工作的16條意見后。全國各地都在積極探索社區教育工作的新機制、新模式和新方法，在搭建社區教育平臺、展開社區教育活動、豐富社區教育內容等多個方面進行嘗試和探索，為推動我國社區教育工作奠定了良好基礎。[1]

一、構建社區志愿服務長效機制的重要性

社區志愿服務作為解決群眾急難愁盼實際困難不可或缺的手段，是促進社區精神文明建設和文化教育的重要抓手。社區服務志愿者是社區教育的中堅力量，是社區治理的參與者和踐行者，長期以來發揮著發展志愿服務組織、加強社會治理的重要作用。[2]地方高校是各類專業人才的聚集地，又擁有一支數量龐大的大學生志愿者隊伍，具有支持社區教育的天然優勢。而志愿服務作為大學生社會實踐活動的重要組成部分，是大學生思想政治教育的有效活動載體，依托大學周邊社區開展志愿服務也是高校組織志愿服務活動的重要途徑。[3]因此，推進社區志愿者隊伍建設，構建社區志愿服務長效機制，對提高這支隊伍的專業技能和人力資源管理水平，強化社區教育目標具有深遠意義。

二、目前高校社區志愿服務長效機制存在的主要問題

由于我國社區志愿服務事業起步晚，理論滯后、實踐不足。雖然高校參與社區志愿服務由來已久，但仍存在志愿服務質量不高、活動內容形式單一、志愿者隊伍管理運行機制不健全，高校與社區缺乏聯動等諸多問題。要提升社區教育質量和志愿服務成效，亟待一支專業水平高服務情懷深的技能型人才隊伍的加入。

（一）高校社區志愿服務質量有待提高

高校參與社區志愿服務的志愿者主要由專業教師和大學生構成，服務團隊缺乏系統學習，人員配置也不固定。往往是在活動開展前臨時組織培訓，內容多為活動情況介紹和安全注意事項，對于技能服務的質量缺乏量化考核評價。活動主題多由高校活動負責教師和社區工作人員共同商定，內容選擇不一定切合群眾需要。活動結束后沒有追蹤評價，導致后期延續服務難以跟進，嚴重影響服務質量。

另外，高校在人才培養過程中對學生實踐任務都有具體要求，學生對參與社區志愿服務的熱情較高。但出于安全角度考慮，學生志愿者的規模比較受限，真正能參與其中的學生數量并不多。由于對志愿服務精神的深度解讀有限，學生參與活動不乏帶有功利性目的，對長期持續參與和提供志愿服務普遍信心不足。特別是隨著畢業生更迭，容易出現志愿服務項目因人員變動影響穩定性的“虎頭蛇尾”現象。

（二）高校社區志愿服務活動內容形式單一

目前統籌、組織社區志愿服務的機構主要為政府相關部門，高校共青團或志愿者協會在收到“邀約”后組織開展活動。因鮮有深入基層群眾中調研，高校在社區志愿服務項目選擇上實用性不強，與專業技能關聯不大，沒有形成比較成熟的體系。往往只注重獻愛心、慰問類活動，內容形式單一，缺乏深度內涵，且沒有持續性，服務的層次較低。隨著時間的推移，師生參與志愿服務活動的熱情銳減。部分學生直言在志愿服務中未能展現專業所長，只有參加“義務勞動”之感，對后期志愿者培養和招募產生不利因素，整體上影響了志愿者參與社區志愿服務活動的積極性。

（三）高校社區服務志愿者隊伍管理運行機制不健全

2017年9月，國務院發布了《志愿服務條例》用以保障志愿者、志愿服務組織和服務對象的合法權益，但各高校對志愿者隊伍的具體管理運行機制尚未完善，在制度建設上還有待加強。

（1）志愿者人才隊伍建設缺乏科學管理，團隊組建后沒有再組織系統學習以致后勁不足。高校志愿者團隊多由學生自發組織成立，即便學校指定有指導老師，也多為“臨時受命”，缺乏將活動內容與平常專業學習相結合的互動，也難以在實踐活動中檢驗學生技能水平，對團隊力量的深耕嚴重不足。

（2）志愿服務精神解讀深度不夠，師生參與服務活動多憑一腔熱情難以維持。我國志愿服務事業起步晚，志愿者和服務對象普遍存在對“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神理解不深的情況。大多數志愿者在參與服務活動時往往期望很高，但實際遇到服務對象不理解時心理落差很大，或者是提供服務時缺乏換位思考，方式方法也有不足，導致被服務對象誤解為“居高臨下”不予配合，從而產生自我懷疑及否定參與志愿服務活動的想法。雖然絕大多數服務對象在接受志愿者服務時都報以感恩、包容的態度，但確有個別服務對象將志愿者的付出視為“理所當然”，并提出一些不合理的要求，讓志愿者無所適從。

（3）志愿服務活動缺乏量化考核評價標準和激勵機制，服務質量難以保證。因為缺乏量化考核標準，志愿者的服務成效不存在評價差別，這導致出現拈輕怕重、互相推諉的現象。在服務活動中有的志愿者能做到熱情服務、積極主動，及時發現問題并巧妙解決問題。但也有個別志愿者只是敷衍應付，提供服務沒有從心出發，僅僅是流于形式。過程完成差別大，服務結果無考核、長期缺乏激勵機制會導致志愿者積極性減弱，從而無法保證服務質量。

（4）志愿服務文化無法長期延續，常因人員變動導致項目中斷等。在校大學生因受實習、畢業等客觀因素的影響，志愿服務團隊人員確實難以固定。但相較于人員構成，服務團隊的文化認知顯得更為重要。因人員變動導致服務項目中斷的，多半是團隊的服務品牌沒有打造成功，服務文化機制難以延續。因此，面對人員變動的客觀事實，需要將服務品牌的打造放在更重要的位置上加以思考。

（四）高校與社區關于志愿服務的聯動不足

作為社區志愿服務的兩大責任主體，高校和社區之間的聯動還遠遠不夠。一方面，高校未明確將社區志愿服務作為社會服務的重要組成部分，經常主動聯合社區深入到基層群眾中進行調研，對調研深度和廣度的思考均有所欠缺。由于對群眾急難愁盼的真實困難掌握不足，因而難以整合專業優勢，組建優質的服務團隊。另一方面，社區未能給高校提供強有力的支撐，在統籌協調方面還有待加強。具體到活動前期宣傳動員，活動期間組織管理、物資保障，活動結束后協助做好評價反饋等方面都應更加積極主動作為。

三、長效機制建設存在普遍問題的原因分析

（一）社區志愿服務缺乏統籌組織

社區志愿服務長效機制建設離不開政府職能部門的鼎力支持，只有實現政府“搭臺”，高校和社區“唱戲”，才能收獲群眾“鼓掌”的良好成效。政府職能部門要在政策法規、基礎設施、人員配備、經費支持上充分發揮主導作用，確保社區有組織開展服務活動的條件。同時還要為高校與社區“牽線”，通過“文明社區”創建或“志愿服務先進集體”評選來推動高校和社區之間的通力合作，共同推進長效機制建成。

（二）社區志愿服務缺少資金投入

巧婦難為無米之炊，開展社區志愿服務沒有資金支持是難以維系的。高校雖有一定的資金用于服務社會，但比較于學校專業建設、課程改革、教育教學等項目開支，社區志愿服務的經費顯得非常緊張，學生活動經費中并未單列志愿服務活動經費。調查發現，各高校在組織活動中都不乏出現大學生通過自行爭取企業贊助、自籌等方式獲得經費的情況。長期無固定資金保障會嚴重挫傷大學生參與社區志愿服務的積極性，很大程度上影響長效機制的建設。

稀土礦非法開采、亂采濫挖現象，不僅嚴重擾亂了礦產資源開發秩序，還由于開采技術含量低、工藝落后、采富棄貧，造成植被破壞、水土流失、土壤污染、河道淤塞、生態環境惡化等一系列問題[1-3]。因此，加強稀土礦監管、保護生態環境越來越受到政府部門的重視。

（三）社區志愿服務缺少品牌影響力

社區志愿服務項目若想長期延續，獲得長足的發展，就要有意識地將現有資源進行整合、優化、包裝，打造優質品牌。高校應結合地方特色和群眾所需，整合自身專業優勢，組建優質服務團隊，以提供精準服務為建設目標。如以關愛社區“一老一小”群體，打造健康醫療服務團隊，提供從衛生宣講、健康體檢、義診治療到建檔追蹤定期回訪的“一條龍”服務，關愛老年人生活質量，助力下一代無憂成長。

四、構建高校社區志愿服務長效機制的路徑探索

（一）深度解讀志愿服務精神，提升實踐育人成效

參與社區志愿服務活動不僅僅是服務社會、服務他人的“利他”行為，也是在幫助他人的過程中結交志同道合的朋友，實現自身價值的“利己”嘗試。為鼓勵大學生積極投身到社區志愿服務中，高校應加強對大學生志愿者活動的宣傳和倡導，對志愿服務精神的系統學習，強化對志愿者的技能培訓，引導學生將專業所學與志愿服務相結合，充分利用志愿服務活動這一“第二課堂”，在實踐中檢驗專業技能。同時，明確將志愿服務時長和評價效果等級與各級評先選優掛鉤，激發學生的內生動力。

除正面引導外，在志愿者組織管理過程中還應加強對志愿服務精神的深度學習，制定準入條件，強化心理建設，讓大學生在服務中感受到助人的快樂和發自內心的價值認同，能為自己成為一名社區服務志愿者而感到驕傲。

（二）創建量化考核評價標準，確保志愿服務質量

作為高校社區志愿服務的重要參與者，專業教師的服務水平在一定程度上決定了志愿服務的質量。服務社會是高校三大職能之一，也是一直以來在職稱評聘中對專業教師的重要考核內容之一。要有效激發專業教師參與社區志愿服務的熱情和思考，高校應明確將社區志愿服務視為服務社會的重要舉措和主要內容，引導教師積極參與其中。同時制定出科學可行的量化考核評價標準，對教師的服務質量進行評級，并將評價結果在職稱評聘、工作量考核定級中加以運用。

對學生志愿者的量化考核結果應嚴格運用于各級評選、選優中，將志愿服務的質量評價視為考核的重要組成部分。

（三）創新志愿服務內容形式，打造優質服務品牌

（2）從服務形式上進行創新。傳統社區志愿服務活動主要以獻愛心、慰問類為主，缺乏深度且穩定性，持續性也較差。高校可根據社區群眾實際需要，結合開設的專業，提供長期優質的服務。例如醫護專業可為社區老年人提供健康義診服務，通過線上線下方式進行診療；教育相關專業可為社區兒童提供家庭作業指導服務，長期關注服務對象的學業進步情況。與專業相結合的服務方式既能讓大學生在志愿服務活動中強化了專業認同感，又達到了實踐育人的目的。

（3）高校與社區加強有效聯動，合力打造優質服務品牌。高校和社區應加強溝通協作，以黨員進社區報到、下沉社區為契機，加快支部聯建。高校可到聯建社區掛牌“社區學院”，深化“黨團建設+技術服務”模式，將黨建團建工作和社區志愿服務活動常態化進行。只有高校和社區同時發力，深化合作，才能為構建社區志愿服務長效機制提供有效保障。

五、關注易地扶貧搬遷安置社區的服務需求

近年來，異地扶貧搬遷安置社區作為特殊的社區群體廣受關注，如何讓這些城市的新主人盡快適應環境，解決他們生活中的實際困難，一直是社區思考的重點，社區志愿服務也被寄予厚望。銅仁職業技術學院秉持著“立德樹人，以技立業，服務社會”的辦學理念，視“培養創新型高素質高技能人才，服務地方發展”為己任，長期以來投入了大量師資支持地方產業，積累了相對豐富的服務經驗，也獲得了上級部門和地方老百姓的一致好評，擁有助力社區教育發展的較強實力。

目前正值我校“雙高”建設關鍵時期，為貫徹落實以專業技能服務地方，在大學生思想政治教育中融入志愿服務的精神，構建社區志愿服務長效機制，致力于打造師生共同參與的優質志愿服務隊伍，以達到支持社區教育與實踐育人的雙贏目標做出了最大的努力。

結合現有工作基礎，我院將研究目光聚焦在銅仁市碧江區矮屯社區，這是碧江區最具代表性的一個易地扶貧搬遷安置點，占地面積15.21萬平方米，建筑面積33.83萬平方米，坐落于銅仁·蘇州產業園、碧江經濟開發區內，居住著來自碧江、印江、松桃、沿河4個區縣的2949戶13858名搬遷群眾，存在搬遷人數多、文化差異大、服務需求廣等現實困難，其中最為突出的是“一老一小”醫療和教育的問題。[4]依托專業優勢，目前我院醫學院已與矮屯社區新時代文明實踐中心達成長期合作共識，按照“黨團建設+技術服務”的思路，臨床醫學支部和醫學技術支部師生已為社區居民開展義診和醫學健康講座十余次，取得了居民和中心的高度好評。這一可復制的社區志愿服務模板，對輻射其他社區，強化我市社區教育提供了重要參考。