河南文化強省建設視域下人才軟環境建設的著力點*

李 敬

（中共鄭州市委黨校）

黨的十九大報告提出要“聚天下英才而用之，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才……充分涌流。[1]”2018年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會講話中指出，“要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達，一茬接一茬茁壯成長。[2]”2021年9月27日，習近平總書記在中央人才工作會議上講話中再次指出人才是第一資源，“要確立人才引領發展的戰略地位”，并且著重強調了“三個前所未有[3]”。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中也明確指出“要加快建設人才強省建設……努力打造中西部地區人才生態最優省份。[4]”這些內容都指向了一個重要問題：人才是第一資源，人才環境很重要。引才難，留住人才并用好人才更難，這需要穩定的政策支持，更需要優良的人才軟環境。當前，河南省正奮力建設文化強省，人才尤其是文化人才是區域競爭之本、動能轉換之要、創新活力之源，搶占了人才的制高點，就把握了發展的主動權，人才問題直接關系文化強省的建設進程。

一、河南文化強省建設與人才軟環境

2004年河南省委工作會議首次提出建設文化強省的設想；2006 年10月，河南省第八次黨代會第一次提出了“兩大跨越”；2011年10月，河南省第九次黨代會提出了要“加快建設文化強省”；2016年10月，河南省第十次黨代會提出河南要實現從“四個大省”向“四個強省轉變”，中原河南不斷被賦予新的文化使命。中國特色社會主義進入新時代以來，河南省委省政府一直緊緊圍繞加快構筑全國重要的文化高地、弘揚民族精神和時代精神、以改革創新推動文化建設、文化與旅游融合發展、保護傳承弘揚黃河文化等關鍵點加快文化強省建設。在此過程中，人才工作始終是省委省政府密切關注的問題。國以才立，文以才興。文化人才隊伍的強大既是推動河南實現文化強省的重要支撐和引領，又是文化強省建設的目標之一。人才和其生存的環境存在著相互制約、相互促進的關系。所以，要想吸引并留住優秀人才，推動經濟社會向前發展，人才環境就顯得舉足輕重。

從大方面講，人才環境包括兩個方面的內容，一是硬環境，指的是地域的區位優勢、經濟實力、經濟結構、基礎設施、科技水平、教育投入、勞動力市場共享等外在形態構成的有形實體；二是軟環境，包括地域文化底蘊，文化觀念形態、公眾的思想境界、精神品格和修養品位等無形的因素。硬環境是軟環境的基礎和支撐，軟環境是硬環境的重要推動力，兩者之間密切聯系、相互促進。在現代技術條件下，地域發展和城市建設完全可以相互克隆，但軟環境卻絕不能相互復制。所以相對而言，軟環境在人才生態環境建設中更具有特殊意義。

二、河南省人才軟環境建設取得的成績和存在的問題

河南省委、省政府十分重視人才隊伍建設工作，制定了人才發展戰略，堅持一手抓規范一手抓創新，營造有利于人才隊伍成長的環境和氛圍。通過創新人才管理機制、評價機制、激勵機制等方法使人才機制日益正規化；通過構建全視角引才、全鏈條育才、全方位用才的政策體系，多措并舉、利用多媒體大數據，打出宣傳組合拳、提升政策落地率等途徑不斷加大人才政策實施力度；通過打造產業平臺、強力推進創新創業綜合體建設、實施科技型中小企業培育工程、全力打造技術成果轉化平臺等方法不斷優化人才事業空間；通過不斷開放創新、持續強化現代化國際性立體綜合交通樞紐、加大對外合作交流力度等方法不斷加快國際化步伐。經過多年努力，高端人才的數量、質量和結構上都實現了歷史性突破，充分彰顯了河南省引才工作的突出成效。

看到成效的同時我們更要關注存在的問題。一是人才政策落實不到位。有效全面的實施細則缺乏、相關部門監管力度不夠、職能部門工作對接不佳等，使得政策在具體執行中打折扣，不能較好地吸引及留住人才。二是人才制度法規體系建設緩慢。現行的人才制度法規多為暫行規定、暫行辦法，缺乏前瞻性、長期性和穩定性；現行的人才制度法規部門文件多、規范性文件少，層次偏低，管理法制化程度不高。三是人才管理機制滯后。人才管理工作公式化、機械化，缺乏靈活性和科學性；人才行政計劃管理的傳統模式依然存在，人才管理工作尚未形成合力；人才工作的宣傳力度不夠。四是存在人才開發體制性障礙。如制度法規不協調；存在人才供需雙方的自主權問題等。五是人才社會保障力度不夠。如公共服務職能有待加強；保障制度覆蓋面不夠寬泛；社會保險制度不夠完善；知識產權安全保護、人才誠信管理尚待強化，人才權益救濟渠道有待暢通等。

人才軟環境建設之所以存在以上問題，主要原因：一是人才觀滯后。傳統觀念上依賴學歷、文憑對人才進行衡量，卻輕視其實際工作能力的評價機制根深蒂固；存在注重物質建設，輕視人才開發的現象。二是人才引進工作落后。河南招才引智工作水平與國際化水平還存在差距；存在重引進使用，輕培養激勵的現象。三是社會環境還不夠完善。誠信建設有待加強，“人人是環境、事事是環境、處處是環境”的局面尚未形成。

三、河南省人才軟環境建設的著力點

推動傳統產業改造升級和高新技術產業迅猛發展，早已成為中央和地方政府調整經濟結構和轉變發展方式的普遍共識。由于深受中原地區傳統文化稟賦、倫理道德、精神特質、文化認同等方面的影響，河南各地的文化建設呈現出傳承有余創新不足的總體趨勢，也存在著一些發展的困境。河南文化產業在規模和效益等方面還處于起步階段，亟須大量的專業人才隊伍和高端創意人才隊伍。政府及相關部門必須不斷加大人才的引進力度，開通并完善“綠色通道”，為優秀人才和優秀創新創業團隊搭橋鋪路，最大限度地激發釋放人才價值。如前所述人才軟環境涉及影響人才績效的一切無形因素，包括經濟發展環境、政策法治環境、生活工作環境、人文環境、科研環境、國際化環境等等。

（一）著力優化政策法治環境

第一，創新人才工作管理機制。可探討將省人才工作聯席會議制度常態化制度化，賦予其協調、檢查、督辦等更多職能，提升其領導力、整合力。可探討重新調研、評估、整合全省近年來陸續出臺的人才政策，進一步精煉政策清單。

第二，優化法治環境。要強化人才立法，研究制定人才工作條例，用法治為人才政策的貫徹落實作堅強支撐；要探索制定人才市場條例，提升人才市場科學化法制化水平；依據學術評價、市場評價、社會評價等要素，研究制定“市場、業績、知識、素質”四位一體的動態積分制人才評價模型。

第三，提升政府服務水平。要深化“放管服”改革，從速建設完善政府服務中心，打造“一站式”綜合管理服務平臺；消除職能部門信息隔閡，實現社保、房管、公安等職能部門之間信息資源共享；提升“店小二”式人才服務保障水平，讓“最多跑一次”成為實現公共服務事項的常態。

（二）著力優化經濟環境

第一，打造人才研修平臺。不斷升級人才發展促進會，搭建跨行業、跨領域的交流學習平臺，打造人才服務品牌；聯合國內最優質的教育資源，打造河南省文化經營管理人才培訓基地，實施“國際化文化人才培養工程”，不斷培養復合型專家人才隊伍和專兼職文化工作傳承的隊伍，進一步提升參與國際競爭的能力。

第二，打造創業平臺。發揮高校和科研院所源頭作用，注重校地共建新型產業技術研究院；激活龍頭企業 “孵化源頭”作用，夯實創業保護，為創新創業引入源頭活水；通過線上虛擬平臺+線下服務平臺相結合模式，構建集信息交流、融資對接、資源共享等功能為一體的一站式 “互聯網+”創新創業服務平臺，整合創業服務資源，優化提升創新創業服務水平。

第三，建立創新創業資金扶持體系。重點打造國際創投基金小鎮，夯實創投基金集聚發展平臺；創新科技金融產品和服務，成立科技成果轉化和戰略新興產業兩大引導基金，探索知識產權質押貸款、知識產權資產證券化等模式創新，進一步提升對創業企業的金融服務水平。

（三）著力優化生活工作環境

第一，著力完善路網交通。區域性規劃非機動車專用道，有條件的道路，可以率先開辟非機動車專用道，暫不具備條件的路面，應重新標識規劃機動車、非機動車道和人行道；增建蝶式立交橋、行人過街橋、過街地下道，解決路口擁堵問題；引入民間資本，規范經營市區所有沿街停車位；不定時開展城市交通秩序集中整治行動。

第二，優化子女教育環境。要下大力氣建設世界一流大學和一流學科，合理設置引進門檻，加強資質審核認證，理性引進，錯位發展。要大力發展基礎教育，特別是注重教育資源均等化，解決城市擠、農村弱現象，夯實振興農村的人才支撐。

第三，進一步優化生態環境。樹立“公園城市”新理念，按規劃公園的格局設計城市空間，促成“城市里建公園”轉變為“公園里建城市”；按管理公園的要求強化生態保護，重塑城市與自然的關系；依據建設公園的標準改善人居環境，特別要集中整治農村環境中的突出問題，補齊短板；按經營公園的方式引導綠色生活，鼓勵開展綠色生活行動，推動生活方式綠色化。

（四）著力優化人文環境

第一，著力營造包容、自由的人才環境。既要保留鄉土情懷，凝聚對區域的本土認同，又要打破固守鄉土情結的藩籬，提升大融合、大整合的意識。允許人才尤其是創新型人才打破常規，進行思想碰撞和知識交流，形成濃郁的文化氣氛。

第二，著力營造文明開放的思想環境。要不斷提升人才職業尊榮感，徹底摒棄“官本位”思想，強化情感管理，提升人才的歸屬感和認同感；要厚植愛才敬才的社會基礎，加強對新舊媒體輿論導向的掌控，用對知識和人才的崇敬取代過度娛樂化。

第三，樹立城市人文品牌。深度挖掘、凝練富有城市特色的文化品牌系列，打造并叫響城市文化名片；大力發展文化產業，延伸文化品牌鏈條；邀請專業團隊制作精美的城市宣傳片，進行多元化營銷；建立完善個人信用檔案數據庫，從速完善河南信用體系建設，通過條例的硬約束和個人信用的強震懾，著力提高市民文明素養。

（五）著力優化科研環境

第一，推進科研管理制度改革。加快推進科研經費管理制度改革，探索實施股權、期權、分紅等激勵政策，在人財物使用上，充分保障科研人員自主權；認真落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，逐步改變科研成果評價標準的行政化現象，創造對科研成果考核的寬松環境；借鑒黨政部門的改革舉措，實現一門、一窗、一網辦理各項科研業務手續；營造寬容的科研氛圍，形成寬容的制度環境，涵養寬容的社會文化。

第二，執著堅持基礎研究。把基礎研究放到建設文化強省的戰略中予以高度重視，切實加大財政投入；超前部署基礎研究，提升原始創新能力；鼓勵“全民讀書”風氣，提升全民科學素養。

第三，加大科研誠信建設。改進科研誠信教育方式方法，將教育關口前移，納入大學通識教育體系，貫穿大學學習到入職工作全過程；實化、細化落實科研誠信制度。

（六）著力優化國際化環境

第一，加大海外人才引進力度。提高認識，充分意識到高端人才全球流動、全球配置、全球定價、全球爭奪的重要屬性，把河南打造成人才特區，打造成人才工作“周轉池”。學習新加坡的做法，走向海外借力發展，引聚 人才方式標新、多樣、高效：實施“科技準證”計劃，吸引高端科技人才；組建專業攬才機構，“點招”行業頂尖人才；高薪攬才及稅收優惠，提升對海外人才吸引力。學習北京中關村的做法，關注海外人才核心需求，全面提升服務能力：風險管控，破除科技人才歸國創業后顧之憂；服務前置，與海外高端科技人才提前溝通聯系；自主引才，注重發揮園區引才育才的主體地位；要素配套，幫助海內外科技人才盡快融入創新創業環境。學習上海自貿區的做法，打出政策“組合拳”，聚力優化人才資源配置：開展“離岸創業基地”試點，積極創新海外人才引進方式；拓寬用人市場信息融通渠道，促進科技人才流動；營造開放式、協同化環境，激發科技人才釋放創新創業活力。它山之石可以攻玉，在學習借鑒的基礎上構建“開放便捷、精準對接”的人才引進方式，以“平臺+項目+市場”為抓手，以需求更加精準、服務逐漸前置的引才政策，打造“全球尋、精準引”的引智渠道。

第二，探索推動國際化社區建設。融合居住的高品質性、教育的國際性、醫療服務的健康性、文化設施的多元性，高標準、高質量建設現代國際化社區；倡導開放、多元、包容文化，營造具有國際特色的社區文化空間；實施融入計劃，開展對在豫外籍人才的社會融入培訓，真正讓海外人才在河南有“家”的感覺。

第三，強化國際合作與交流互動。積極探索加入國家會展組織的契機，學習借鑒并提升河南展會國際化程度，推進國際會展名城建設；搭乘“一帶一路”建設的東風，加快友好城市建設步伐，擴大與潛力大、互補性強的城市的友好交往；推動國際一流的文化交流平臺建設，制定激勵措施、設立服務部門、給予減免稅收等，有目的、有計劃地引導民間文化交流，不斷提高中原文化的國際影響力；加快推進教育國際化，繼續擴大與新加坡、加拿大等國家和地區構建教育國際交流與合作的平臺，辦好國際學校，解決來豫外籍人士子女的教育服務問題；積極推動國內文化學者走出國門，開展學術交流研討，用自己的獨特思想去與世界交流和對話；重視智庫，推動智庫建設，拓展其參與文化傳播的形式，充分發揮其在政府決策、公眾輿論塑造等方面的重要作用。

總之，要充分發揮人才在河南文化強省建設中的關鍵作用那就需要不斷引人、聚人、用人、育人、化人；要放活管理體制、盤活集聚機制、用活開發機制、激活激勵機制，完善硬環境、建設軟環境，把人才優勢處分發掘出來，助推河南文化強省建設。

【注釋】

1.中國共產黨第十九次全國代表大會報告（2017年10月18日）。

2.習近平總書記在兩院院士大會講話(2018年5月28日)。

3.習近平總書記在中央人才工作會議上的講話(2021年9月27日)。

4.河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(2021年4月14日）。