“雙減”政策下教輔圖書出版的思考與探索

盛 夏

（安徽師范大學出版社）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。《意見》明確了在校內，教師的教學質量和水平需要繼續提高，課后作業貴在精，不在多，解放學生的天性，把更多的時間留給學生；在校外，全面整治規范校外培訓機構，消除學科類校外培訓亂象，堅決取締非法校外培訓機構，使校外培訓趨于正規化。

教輔圖書作為教師教學、學生學習過程中不可缺少的一環，在整個圖書銷售市場中一直名列前茅。“雙減”政策落地后，勢必會真正推動教育改革和減負，也必然會給教輔圖書帶來一定的影響。在新形勢下，教輔圖書出版要探索新的發展方向，迎接新的挑戰。總之，現今的教輔圖書出版挑戰與機遇并存。

一、教輔圖書市場現狀

教輔圖書是圖書出版的教育出版領域中的細分市場，開始于20世紀90年代，隨后在新一輪課程改革、高考分省命題、中考分地命題等環境下得到了良好的發展，到目前已成為我國出版行業的主要支柱和利潤來源。從我國圖書市場結構來看，教輔類圖書出版占據了我國圖書市場70%的份額。根據調查，在我國560多家出版社中，有教輔產品的出版社就占據了90%以上。[1]

疫情籠罩下的2020年第一季度，整體圖書零售市場規模同比下降15.93%，教輔產品雖也受到影響，但2020年一季度零售市場增長率仍保持在2.80%。[2]可以看出，由于教輔圖書的剛性需求使得其沒有受到嚴重的影響。甚至在“雙減”后的首個開學季，教輔圖書隨之進入了銷售高峰，除了學生開學的剛性需求外，還有三個誘因：一是嚴格的“雙審核制度”，培訓機構自行審查后，教育部門還要進行審查。家長們擔心這個新的管理辦法會導致教輔資料“斷供”，在市場上買不到相關的教輔資料，所以開始囤積教輔圖書；二是“雙減”政策開始執行后，各校外培訓機構紛紛轉行，從學科類轉向非學科類，家長擔心學科類的教輔資料投入不足，或者相關出版社退出學科類教輔資料的研發和銷售；三是家長們還不完全理解新政策，病急亂投醫，開始囤積教輔資料，以備不時之需。對此，教育部也進行了回應：“學科類培訓材料實行的是嚴格的雙審核制度，只有審核之后的材料才是適用材料，其科學性、思想性、適宜性才有保障。此外，培訓材料不是越多越好，要優中選優，精中選精，不要大量囤積未經審核的輔導材料。”

由此可見，從銷售市場看，至今為止教輔圖書并未受到太大影響，也可能是“雙減”政策落地不久，影響并沒有及時顯現。但此舉必然會對教輔圖書的出版產生直接或間接的性影響。

二、“雙減”政策對教輔圖書的影響

（一）教輔圖書品種減少

現今市場上教輔圖書品種繁多，配套各版本教材的、配套各年級的、同步類的、總復習類的，等等。雖數量多，但內容有創新的不多，質量也參差不齊。

早在2015年，教育部、發改委等五部門下發《關于2015年關于教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，同時要求各地在秋季開學時，嚴格按照“一教一輔”新機制運行，即任一學段一個學科只向學生推薦一套教輔資料。最近幾年，各地也在陸續執行“一教一輔”制度，再加上這次“雙減”政策的影響，全國教輔品種數必然會大幅縮減，教輔市場的競爭會愈加激烈。

（二）教輔圖書提質減量

教輔圖書在品種縮減的同時，必然會對質量作更高的要求。當前市場上的教輔，大部分是民營公司開發的。一些規模比較大的民營公司，組稿、編輯的任務都是由有經驗的一線教師來承擔，產品質量很有保證。但也存在一部分規模較小的民營機構，自身沒有研發能力，只是將市場上的產品拿來東拼西湊，編校質量完全不能保證。像這類教輔圖書在“雙減”的要求下只能被淘汰。同時，教輔圖書品種太多必然會導致出現“你中有我，我中有你”的現象，造成出版資源的浪費。同時那些怪異的、超綱的偏題怪題也同樣應該減掉。回歸教育本質，應該是作業能力分層，不同知識點題量合適，思維發散，有效提高學生和家長的時間效率，讓學生有更多的時間參與課外活動，或者綜合性較強的實踐活動。

（三）教輔圖書的數字化發展

據《中國互聯網絡發展狀況分析統計報告》公布的數據，數字化教材已成為學生和老師最喜歡的網上內容之一；中國新聞出版社研究院的調查數據也表明，數字化出版物正以勢不可擋的發展趨勢成為教育新潮流，預計未來幾年，數字出版的用戶閱讀量仍將以每年30%的速度增長，相關收入每年也將增長50%。[3]

“雙減”政策中明確提出“各級教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源”，這必然會推動教育資源的數字化。2020年疫情防控期間，出版機構和各民營公司也都紛紛開放自己的教輔數字資源，供學生和老師免費使用。今后，出版機構應從紙質教輔出版入手，逐漸開發配套使用的線上資源，將兩者相結合，形成新的出版融合模式。

（四）教輔圖書的配套服務

在整個出版流程中，幾乎都是單箭頭循環，也就是說讀者和作者以及編輯都是相對獨立存在的。針對教輔圖書中的某一問題，作者和編輯可能還會溝通交流，到了讀者這里，信息流只能是單向的了。這種模式顯然已經不能滿足讀者需要了，讀者希望自己對教輔的意見能與編輯和作者交流，把自己的想法和個性化需求反饋給作者和編輯，這樣會促進教輔圖書的完善。

紙質教輔圖書的配套數字化資源一旦形成體系，學生可以在課余時間從這些資源中尋找自己感興趣的與課程相關的內容，拓展自己的知識面。讀者在資源庫中檢索某一內容，會出現與此內容相關的多層次、全方位的知識，這是紙質出版不可能做到的。

三、教輔圖書出版存在的問題

面對新要求、新形勢，各級出版部門應積極謀劃，認清“雙減”政策的本質，回歸教育本真，樹立正確的教育觀，打造一批精品教輔類圖書，順應國家的大政方針，滿足教師、家長、孩子的需求。要重新定義教輔圖書，不僅將教輔圖書作為應試教育工具，而且要使其成為新型教育讀物。現今，教輔圖書出版過程中仍存在一些問題亟待解決。

（一）選題滯后，內容陳舊

近年來，中小學教材更新改版速度快，改動內容多，一些教輔圖書的內容還是對應的老版本的教材，沒有及時更新，但依舊出現在市場上，嚴重影響學生使用。原因有二：一是一些民營公司沒有能力針對新教材開發新教輔，只是在封面上加上“新版本”“新課標”等字樣，其實換湯不換藥。二是由于出版規范中對重印圖書的修訂率有一定要求，針對新教材重新開發新書成本又比較高，只能在規定的范圍內對原教輔進行少量修訂，導致教輔內容陳舊。

（二）同質化現象嚴重

教輔圖書數量太多，必然導致同質化現象嚴重。教輔圖書是根據教材而來，出現少量內容雷同現象不足為奇，但一定要在合理的范圍內，并要做到有創新點。如果大部分內容一模一樣，那就存在剽竊、抄襲的嫌疑了。當前教輔圖書中，有這樣的現象存在，甚至可以說不在少數，這必然會影響教學質量，浪費學生的時間。

（三）作者水平普遍不高

俗話說，內容為王。無論是圖書、期刊、報紙，還是新媒體，沒有好的內容，是不會被市場、被讀者接受的。教輔圖書也是一樣。現如今教輔圖書質量參差不齊，一個很重要的原因就是作者團隊水平高低有別。在利益的驅動下，作者隊伍東拼西湊，沒有責任心，沒有大局觀，沒有真正理解教材、吃透教材，怎么可能編得出一本質量合格的教輔？更有甚者是壓根沒有作者團隊，單靠從別的書中胡亂剪貼，題目和答案都對不上，質量從何談起？

（四）編校時間緊，編輯業務能力不強

教輔圖書稿件交到出版社編輯的手里，要經歷三審三校的過程，但這個過程現在被壓縮得只有一兩個月的時間，有的甚至更短。在如此短的時間里，編輯要完成初審、復審、終審、校是非、校異同、通讀等多個環節，編輯們不可謂不辛苦，但圖書質量能否保證并不可知。以前編輯一年編一本書一百多萬字，現在編輯一年編十幾本書一兩千萬字，量在飛漲，質就可想而知了。

圖書品種的暴增，編輯的工作量越來越大，編輯行業人才流失也越來越嚴重，各出版社也都在擴充自己的編輯隊伍。編輯是一個雜家，需要通曉“三百六十行”。一個新編輯成長為一個老編輯，是需要幾年甚至十幾年磨礪的。“活到老學到老”正是編輯行業的真實寫照。

（五）沒能體現差異性，配套服務不到位

全國各地使用的教材版本不同，每個學校的具體情況不一樣，學生自身學習的程度不一樣，使用同一本教輔，效果肯定差強人意。2012年，教育部牽頭的四部委《關于加強中小學教輔資料使用管理工作的通知》要求各省進行教輔評議—由省教輔評議委員會擇優選出若干套教輔，各地市再從中選擇一套推薦給師生使用。由于各省教輔評議時對印張、價格等提出了要求，出版企業考慮到成本等相關因素，在編寫開發教輔時對內容、字數等都進行了限制，使得教輔內容量相對較少，很難充分滿足教學中師生多樣的需求。另外，由于傳統教輔內容形式呈現單一，普遍存在反饋性、互動性不強、個性化不足等局限性，也影響了使用效果。[4]有些教輔圖書也使用了二維碼作為知識拓展的手段，但大部分是教輔中題目的答案，或者是視頻講解，很少再有其他別的內容。

四、教輔圖書出版的建議

針對以上問題，各出版單位必須認真對待，加強對新形勢的研究，全面增強創新能力，提高自身業務水平，結合新技術創造出能夠滿足現代教學需要的教育出版物。

（一）提高選題策劃能力

好的開始是成功的一半，選題策劃是圖書出版的第一環，也是關鍵的一環。要想在激烈的教輔市場競爭中脫穎而出，就要做到以下幾點：1.吃透教材。教輔以教材為本，只有吃透教材，才有能力策劃教輔。2.要有創新意識。創新不是閉門造車，而是要充分調研市場，學習吸收已有經驗，深入了解讀者的需求，加入自己的想法，研發出新的產品。3.踐行“四力”。 編輯在策劃選題時，要努力在腳力、眼力、筆力、腦力“四力”上同時下功夫，充分調研市場需求，提高自身的策劃能力。

（二）去粗取精，去偽存真

教輔圖書同質化現象嚴重，究其原因主要還是出版教輔圖書門檻太低，絕大部分出版社都出版過教輔圖書；一些小規模的民營公司也看準了教輔市場的高利潤，自己沒有實力策劃組稿，就在現有圖書市場上東拼西湊，造成如今教輔圖書市場魚龍混雜。要想走出這樣的困境，首先出版單位必須堅定自己的使命感，把社會效益放在第一位，說到底，沒有過硬的產品，一切都是空談。其次，還要提高策劃編輯的創新意識，策劃教輔圖書要深入教學一線，接受老師和學生的及時反饋，做到有的放矢。最后，應提高教輔圖書出版的準入資質，非教育類出版社不應出版教輔圖書，同時加強對教輔圖書的質檢工作，對質量低下的教輔圖書嚴肅處理。

（三）培養優質的作者隊伍

好作者可遇而不可求。教輔圖書的作者大部分是學校的一線教師，他們一方面教學任務重，另一方面也要在百忙之中兼顧家庭。所以編輯要去分擔作者的創作任務，為他們做好服務工作。1.建立作者資源庫，將來自不同地區、不同學科、不同水平的作者分類建立檔案，和他們保持聯系。2.保持和作者的溝通交流，就新教材、新版本、新想法隨時交換意見。3.給予作者合理的報酬，建立合理的稿酬體系。

編輯要在挖掘新作者的同時，維護好與優秀的老作者的關系，建設起穩定的作者隊伍，幫助他們一起完成圖書選題策劃、稿件編寫的工作。

（四）提高編輯的業務水平

要想成為一個合格的編輯，必須時刻保持政治清醒，堅持加強思想素質培養，努力提高自己的業務水平。1.出版單位定期舉辦各類編輯培訓班，組織編輯進行業務知識培訓。2.充分發揮社內老編輯的作用，幫助新入職的年輕編輯提高業務素養。

（五）滿足不同水平段學生的需求，提供紙質圖書的配套服務

針對不同學習層次的學生，開發配套紙質教輔的電子教學資源包。其中可以包括教材中延伸的知識點、一些視頻的演示實驗、經典的例題講解、跨學科的交叉知識，等等；建立可以交互的學習平臺，老師在平臺上布置作業，有針對性地解答學生留下的問題，學生可以在平臺上交流、互相學習。

五、結語

綜上所述，“雙減”政策會從方方面面影響教輔圖書的出版，各出版單位、各民營公司必須采取相應的對策，將“雙減”融入教輔中，實實在在減輕義務教育階段學生作業負擔，在培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力方面發揮積極作用；同時，出版一批精品教輔，滿足學生課后復習、鞏固的需求，為“雙減”政策平穩落地保駕護航。

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2010年2月，中華人民共和國新聞出版總署批準設立安徽師范大學出版社（新出審字〔2010〕143號）。安徽師范大學出版社是由安徽省教育廳主管、安徽師范大學主辦的一家出版機構。已出版圖書200多種。其中，《甲骨文金文釋林》一書入選國家新聞出版總署第一屆“三個一百”原創圖書出版工程，另有近10種圖書獲華東地區及安徽省圖書出版獎，22種圖書入選安徽省高等學校“十一五”省級規劃教材。根據安徽師范大學出版社和安徽人民出版社協議，安徽師范大學出版社獨家發行安徽人民出版社安徽師范大學編輯部組編的200多種圖書。