計劃經濟時期城鎮(zhèn)無戶籍人口問題探析

張 學 兵

未在戶籍管理部門登記、不被戶籍部門掌握或認可的人口或人家，即為無戶籍人口，一般被通俗地稱為“黑人黑戶”。1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》頒行后，黑人黑戶一度成為社會生活、社會管理領域的高頻詞匯，常常出現(xiàn)在公安文書和黨政文件中。不同時期，它所反映人群的印記不盡相同，計劃經濟時期，主要與人口社會流動管制有關；進入改革開放時期，則更多地與計劃生育政策相連。及至2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，沿用數(shù)十年、涉及眾多人口的“黑人黑戶”，成為歷史名詞。

計劃經濟時期，黑人黑戶分布城鄉(xiāng)各地，其在城鎮(zhèn)者更有獨特的歷史意蘊。當時，戶口登記、遷徙制度與城鎮(zhèn)居民生活資料供應制度緊密結合，農民向城鎮(zhèn)流動極為困難，遑論移居常住了。清理城鎮(zhèn)黑人黑戶(1)本文所說的城鎮(zhèn)黑人黑戶，包括工礦區(qū)、林區(qū)等在內，這些單位也如城鎮(zhèn)那樣，糧油等基本生活物資由政府按計劃供應。，也是公安、糧食部門的重要工作，常年開展，(2)有文章寫道，計劃經濟時期，所有城鎮(zhèn)每年都要采取統(tǒng)一行動清理幾次農村的“盲流人口”，對從農村“盲流入城”的勞動者以“黑人黑戶”給予行政的、法律的、經濟的種種處罰。參見李鴻儒：《關于農村小城鎮(zhèn)建設中幾個問題的評述》，四川省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳編：《小城鎮(zhèn)建設研究文選》，1985年印行，第188頁。甚至以運動的方式推進。然而，社會生活千變萬化，制度安排百密一疏，城鎮(zhèn)黑人黑戶雖迭遭遣返，卻不斷產生，不曾絕跡，還有增加的勢頭，到20世紀80年代初演化為一個社會和政治話題，連年受到全國人大代表的關注。……