司法行政領域數字化改革多跨場景應用建設的浙江實踐

陳 偉（浙江省司法廳廳長）

近年來，浙江省堅定不移推進數字技術與省域治理深度融合，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。在全面依法治國大背景下，浙江司法行政系統全面貫徹落實司法部“數字法治·智慧司法”決策部署，認真做好數字技術與法治建設的融合文章，堅持以多跨場景應用為抓手，以數字化引領、撬動、賦能現代化，推動法治建設和司法行政工作全方位變革、系統性重塑。

一、準確把握司法行政領域數字化改革發展方向

數字化改革是借力新技術新手段，從底層邏輯上改變制度構建、制度運行方式，推動數字技術與工作運行的全面融合。這是一個從定性到定量、從模糊到精準、從量變到質變的過程，是一次從技術理性到制度理性、從點狀突破到全面破題、從傳統治理到現代治理的躍遷。要實現重新認識、全面重塑，需要堅持三個導向，重點把握三大問題。

（一）堅持目標導向，進一步明晰司法行政領域數字化改革的預期成果。聚焦聚力全面依法履職，堅持體系化整體性推進，從統籌法治建設、推進行政立法、行政執法、刑事執行、法律服務等核心業務出發，謀劃構建“1+6+N+2”的數字化改革體系架構?！?”就是“一個大腦”，即司法行政“智慧大腦”，依托全省一體化智能化公共數據平臺，打造司法行政數據基礎底座，全量歸集司法行政核心業務數據，利用公共應用組件，對數據和信息進行智能分析、研判評價，推進科學決策和高效執行，共享支撐各級、各系統應用?！?”就是“六條跑道”，即數智依法治省統籌系統、數智行政立法系統、數智行政執法系統、數智刑事執行系統、數智法律服務系統、數智機關保障系統?！癗”就是“N個重大應用”，即每條跑道下面有N個重大應用場景?！?”就是“兩個體系”，即司法行政數字化改革理論體系和制度規范體系。通過司法行政數字化改革，力爭取得六個方面的預期成果：一是重塑法治建設統籌工作體系，實現法治浙江、法治政府、法治社會一體推進、整體提升；二是重塑行政立法工作體系，切實提升立法質量和工作效率；三是重塑行政執法工作體系，形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全的“大綜合一體化”行政執法格局；四是重塑刑事執行工作體系，推動監獄、戒毒、社區矯正工作內外銜接有序、協同高效、智能精準；五是重塑法律服務工作體系，打造覆蓋全業務、全時空、全周期的公共法律服務網絡；六是重塑司法行政內部治理體系，統籌推進機關運行、內部控制、隊伍建設等工作，提升核心戰斗力。

（二）堅持需求導向，進一步找準司法行政領域數字化改革的破題路徑。需求是謀劃數字化改革的底層邏輯，重大需求清單也是“三張清單”的基礎清單，沒有厘清需求清單，數字化改革無從抓起。要以現代化為導向，以共同富裕為目標，以系統集成為方法，聚焦聚力法治建設和司法行政高質量發展的痛點、難點、堵點，構建需求收集、歸并、分析的工作閉環。一要聚焦國家所需。要全面落實黨中央、國務院和司法部重大決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進。比如，中央作出開展政法隊伍教育整頓的重大決策部署后，浙江省司法廳聚焦隊伍建設難點堵點，將建設“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應用作為落實中央決策部署的突破性舉措，著力構建“定責—明責—履責—考責—追責”的執法管理閉環，推動實現執法在線監督、量化評價、精準管控。二要聚焦群眾所盼。要切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾看得見、摸得著、感受得到，不斷增強群眾的法治獲得感。比如，瞄準百姓、企業和基層最有獲得感的領域，部署推進“浙里法律服務”重大應用，把問需作為謀劃應用的切入點和著力點，更好滿足群眾高頻需求和企業共性需求。三要聚焦未來所向。聚焦“浙江高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕，率先創造充分彰顯中國特色社會主義制度優越性的現代數字文明，加快打造全球數字變革高地”的目標任務，教育引導廣大司法行政干警不但要用數字化思維和數字化認知對工作進行系統把握，同時要強化能力素質和工具手段的現代化，不斷迎接新挑戰、研究新問題、解決新矛盾、開創新局面。四要聚焦部門所能。數字化改革是一項全方位的系統性重塑。謀劃和推進司法行政領域數字化改革，既要著眼長遠、找準跑道，強化頂層設計，進一步梳理核心業務“一件事”流程，謀劃更多數字化改革新場景，不斷迭代升級；也要立足當前、蹄疾步穩，對于已經納入全省“一本賬”的應用建設項目要加快推進，盡快形成標志性成果和金名片。

（三）堅持效果導向，進一步增強司法行政領域數字化改革的信心決心。浙江省司法行政系統經過實踐探索，已經取得一系列改革成果。一是思路逐漸清晰。浙江省司法廳成立數字化改革領導小組，組建工作專班，建立運行機制，迭代推進數字化改革，形成“一本賬”S1階段“2+6+2”的重點任務，第一個“2”即“兩個門戶”：黨政機關整體智治系統、司法行政數字駕駛艙；“6”即“六個重大應用”：“浙里法治風險閉環管控”重大應用、“浙里綜合行政執法”重大應用、“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應用、“浙里情指行一體化”重大應用、“浙里社區矯正”重大應用、“浙里法律服務”重大應用；第二個“2”即“兩個體系”：數字化改革理論體系、制度規范體系。二是改革扎實推進。浙江省監獄管理局建構了“1483”智慧監獄新架構，“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應用、“浙里情指行一體化”等應用上線運行。浙江省綜合行政執法指導辦公室錨定“大綜合一體化”行政執法改革方向，加快建設行政處罰辦案、聯合行政執法指揮等場景應用。各地司法局結合轄區實際，聚焦優勢資源，扎實推進改革攻堅。比如，溫州市司法局持續深化全省行政執法監督規范化建設試點，重點打造行政執法監督“七段工作法”多跨場景應用，成功入選數字法治系統多跨場景“一本賬”2.0版；湖州市司法局構建以“智慧矯正”為重點的云上監管體系，助力實現社區矯正教育幫扶網絡化、工作精準化、業務流程智能化，切實提高了教育矯正質量。三是成效初步顯現。比如，嘉興市開發“綜合查一次”應用，將383項檢查事項、496項處罰事項綜合集成為23件“監管一件事”，按照“通用檢查、專業檢查、聯合檢查”三類劃分成“三級檢查清單”，形成“發起—選擇—處置—評分—分析”的全閉環業務流程。據統計，各類檢查事項頻次降低50%以上，有效解決了“九龍治水”、執法“擾民”等難題，被評為“全省數字法治好應用”。

二、加快形成司法行政領域數字化改革硬核成果

浙江省司法廳堅持以重點突破帶動整體推進，在司法行政數字化改革“1+6+N+2”體系框架中，明確了S1階段“2+6+2”的重點改革任務。通過加快推動重大應用實現全面推廣、上下貫通，在實踐檢驗中不斷完善、迭代升級，努力做到治理增效、服務提質、用戶點贊、群眾滿意。

（一）“浙里法治風險閉環管控”重大應用。建立法治風險預防、識別、處置、反饋及依法治理機制完善的閉環管控系統，重點打造事前預防、事后督察、法治風險“一件事”治理3類場景應用，開發建設重大行政決策數字化運行管理子場景、鄉鎮合法性審查全覆蓋子場景、“法小督”法治督察平臺、行政機關合同管理“一體化”子場景、土地征收法治風險“一件事”治理子場景、違法建筑查處法治風險“一件事”治理子場景、行政決策實施法治風險“一件事”治理子場景、執法司法“一體化”子場景8個子場景，對接“N”個法治信息系統，切實提高法治風險防范處置能力，提升地方治理法治化水平。

（二）“浙里綜合行政執法”重大應用。浙江省司法廳緊扣“全面構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系，形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全的‘大綜合一體化’行政執法體系”的目標任務，以整體智治理念統領“大綜合一體化”行政執法改革，謀劃建設移動端一體化執法辦案應用、行政執法協同指揮集成應用系統、“綜合查一次”平臺、行政處罰辦案全流程數字化監管平臺、證據共享庫、行政執法監督“七段”工作法等17個子場景應用，運用數字化理念、方式、手段，推動執法監管制度重塑、流程再造，不斷提升行政執法工作規范化標準化數字化水平，努力實現每項行政執法事項都“有人管、管得住、管得好”。

（三）“浙里社區矯正”重大應用。以“系統集成、智慧融合、隊伍建設、制度保障”為引擎，驅動信息技術與社區矯正工作深度融合再造，開發社區矯正精密智控應用、“如燕”隨行智控、監地“智聯云”、“浙里連心”社區矯正對象心理矯正應用、“七彩矯正”幫教一體化應用等12個子場景應用，構建集自動化數據采集與共享、精準化大數據分析與研判、智能化管理決策與指揮調度等功能為一體的全流程智能化社區矯正信息化體系，打造“管理智能、管控精準、管教便捷、協同高效”的“智慧矯正”新格局。

（四）“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應用。圍繞執法辦案和執法監督兩大主線，建立“1+N”監獄綜合執法辦案制度體系，開發“減假暫”案件辦理綜合集成、罪犯交付執行、內部執法一體集成、智能輔助辦案、辦案外部多跨協同等6個子場景應用，實現監獄執法辦案“全生命周期”的標準化、數字化重塑，推動監獄“減假暫”案件辦理的平臺貫通、應用貫通、體制機制貫通，形成規范、高效、全鏈條的監獄綜合執法辦案管理體制和監督機制。

（五）“浙里情指行一體化”重大應用。以監獄情報分析預警為核心，以快速指揮調度為重點，以行動監督落地為關鍵，圍繞數據情報信息“六大專班”，重點打造“一庫一圖一平臺”?！耙粠臁奔幢O獄“數據中心庫”，“一圖”即“超級地圖”，“一平臺”即合成作戰平臺，建立跨部門、跨業務、跨層級的實戰化監獄組織指揮體系，推動實戰指揮實現指令上下穿透、業務左右貫通、行動內外協同。

（六）“浙里法律服務”重大應用。著力解決公共法律服務供給不足、資源分散、保障不夠等問題，推動公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺“一站式”集成，整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助、普法學法等法律服務資源，開發律師執業素養綜合評價系統、在線公證應用、在線司法鑒定預約應用、在線法律援助申請應用、人民調解大數據管理平臺、數智普法協同管理平臺、公共法律服務積分制管理評價應用等12個子場景應用，構建完善覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。

三、建立健全司法行政領域數字化改革工作機制

浙江省司法行政系統主動融入數字化改革浪潮，從建立健全改革機制入手，以勢如破竹之勢，加快形成一批有辨識度有影響力的重大標志性成果。

（一）改革體制機制：“領導掛帥、專班推進”。數字化改革是提升領導干部領導現代化能力的大舞臺。推動各級領導干部特別是“一把手”切實承擔起第一責任，撲下身子親自抓，形成“一把手”領銜、班子帶頭、全員緊跟的良好氛圍。建立專班運作機制，聚焦跑道路徑，建立表格化、清單化、項目化管理機制，實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”，集中力量攻堅標志性應用場景。

（二）項目建設機制：“一地創新、全省共享”。建立健全司法行政領域高效協同的數字化改革項目統籌管理機制，深入總結提煉地方最佳應用創新實踐，健全最佳應用發現、培育、評價、推廣機制，明確知識產權、成本分擔等關鍵問題，推動更多最佳應用在全省復制推廣、落地見效，堅決防止低水平重復建設。省級層面數字化改革工作專班、項目牽頭處室要切實抓好統籌，大力支持基層推進特色應用改革，持續迭代完善司法行政領域數字化改革重大應用“一本賬”；指導各地聚焦地方優勢特點，謀劃推進場景應用建設。

（三）平臺應用機制：“上下貫通、系統集成”。推動重大應用實現貫通，是數字化改革取得成果的關鍵所在。強化頂層設計，研究提出明確路徑、嚴格審核把關，梳理好重大應用的貫通清單，推動重大應用實現全面貫通，在各領域、各層級、各環節、各主體中實現全覆蓋，全面推動四級聯動、四側打通，特別是要推動向鄉鎮延伸。以“V”字模型為基礎，將原有的業務協同和重大任務結合起來，打破條塊壁壘，重新定義系統集成的協同關系，以重大應用為抓手，全面推進跨部門、跨條線的業務流程優化、制度重塑、管理重構，實現從點到面、由點及鏈的整體躍升。

（四）工作支撐機制：“理論重構、制度重塑”。對標理論體系和制度規范體系建設要求，通過“認識—實踐—再認識”，把共性的、具有普遍意義的思考固定下來，深化改革內涵、明確改革目標、拓寬改革思路、創新改革舉措，通過把改革的實踐成果制度化、法律化，探索形成司法行政特色數字治理體系。每一個重要場景要對應一個理論成果和一個制度成果，把改革實踐提煉總結為理論成果、固化上升為制度規范，形成“場景應用+理論成果”雙線跟進工作機制，推動數字化改革沿著“實踐—理論—實踐”螺旋式上升。

（五）考核評價機制：“揭榜掛帥、亮榜曬績”。建立揭榜掛帥機制，省級層面項目專班、工作專班要定期不定期梳理“揭榜掛帥”任務，滾動交辦的新任務，動態形成司法行政重大任務懸榜清單。指導各地結合地區優勢，積極摘取項目應用試點，定期匯報試點推進情況。堅持以評促建，建立健全數字化改革和重大應用評價指標體系，定期對各地各部門數字化改革成果進行晾曬，鼓勵先進、鞭策后進。將考核評價作為加快司法行政領域數字化改革的“助推劑”，考評結果納入對各設區市司法局、廳機關處室年度績效考核。注重宣傳總結，講好數字法治故事，推動形成百花齊放、競相迸發的良好局面。