學習黨的十九屆六中全會精神為全面依法治國夯基固本

馮玉軍（中國人民大學習近平法治思想研究中心主任、法學院教授）

中國共產黨自成立以來，始終立足于中華民族偉大復興，不斷推進新民主主義和社會主義革命、建設、改革和新時代發展，推進和實現了一系列豐功偉業，為中華民族偉大復興奠定了堅實基礎和發展動力。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），對此作出精準的概括和總結，對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，確保全黨全國各族人民步調一致向前進意義重大，對于全面推進依法治國、加快建設法治中國更具有夯基固本的里程碑作用。

一、《決議》的主題、內容和意義

從《決議》主題來看，《決議》是在新時代中國特色社會主義建設和取得第三次重大理論突破的歷史交匯點作出的，具有鮮明的歷史性和時代性。中國共產黨是一個高度重視歷史經驗總結的政黨。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出，我們黨一步步走過來，很重要一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力水平。我們黨在歷史上先后于1945年制定了《關于若干歷史問題的決議》、1981年制定了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這兩個歷史決議都在重大歷史關頭統一了全黨思想，加強了全黨團結，對推動黨和人民事業勝利發揮了重要作用，提供了保障。

從《決議》內容來看，這份在黨史上具有里程碑作用的《決議》，堅持馬克思主義和正確黨史觀，深刻總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，進一步深化了對共產黨建黨精神、執政規律的認識，繼往開來，體現了黨中央對黨的百年奮斗的新認識，宣示了實現中華民族偉大復興中國夢的堅定信念，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了政治方向，提供了實現第二個百年奮斗目標的根本遵循。有助于高舉旗幟、引領航向，帶動全黨持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全黨步調一致向前進。有助于我們深入推進黨的自我革命，提高全黨斗爭本領和應對風險挑戰能力，永葆黨的生機活力。有助于我們充滿信心、鼓足底氣，更加堅定為黨和國家的偉大事業奉獻終身的決心。

從《決議》意義來看，一是深刻感受偉大成就，鼓舞人心。在百年的奮斗歷程中，中國共產黨團結帶領中國人民以大無畏的氣概，書寫了中華民族幾千年歷史上最輝煌的一百年。縱向來看黨史百年，中國共產黨作為無產階級的先鋒隊、中華民族的先鋒隊，開展了偉大斗爭，建立并持續推進著偉大事業，取得并還將繼續取得偉大成就，必將載入中華民族發展史、人類文明發展史。橫向來看黨史百年，中國遭遇千年未有之大變局，中國共產黨成立于國家積貧積弱、社會一片凋敝、民族危亡在即的關鍵時刻，中國共產黨帶領中華民族由亂到治，由弱到強，而美西方則因推行霸權主義自亂陣腳，由強轉衰，如此“東升西降”的橫向比較，對比十分鮮明。二是深刻領悟寶貴經驗，彌足珍貴。堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持創新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創新，堅持敢于斗爭，堅持統一戰線，堅持自我革命，這“十個堅持”總結概括黨百年奮斗的歷史經驗，它的歷史、現實和未來是經過長期積累的保護經驗，是黨和人民共同創造的精神財富。三是深刻體會歷史使命，勠力奮進。總結歷史，總是為了向前看，在風云變幻中探究歷史規律，把握歷史主動，要求我們樹立大歷史觀，堅持唯物史觀和正確的黨史觀。兩個百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功，弄明白未來我們在哪，才能繼續成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命。

二、《決議》總結的寶貴歷史經驗為推進全面依法治國夯基固本

前不久，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學習時特別強調：“要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障”。《決議》總結并提出了“十個堅持”的寶貴歷史經驗，對于深入研究中國特色社會主義法治理論特別是習近平法治思想具有極其重要的啟示作用，主要內容如下。

（一）更加深刻地認識到堅持和加強黨對全面依法治國領導的必然性和重要性

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。這是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性的必然要求。把黨的領導貫徹到推進全面依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是習近平法治思想的總基調和貫穿始終的主線。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，必須始終不渝地堅持黨的領導，不斷加強和改進黨對法治中國建設的領導，保證法治中國建設沿著正確的方向順利推進。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須加強黨對全面依法治國的集中統一領導。

（二）更加深刻地認識到堅持人民至上落實法治為民的必然性和重要性

習近平總書記強調：“一個政黨，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能永遠立于不敗之地。作為執政黨，黨員干部與人民群眾的關系就是公仆與主人的關系。離開了人民，我們將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會被歷史所淘汰。”如果說“江山就是人民”的金句反映了社會主義政權的人民性，那么，堅持人民代表大會制度，實行全過程人民民主與“立法為民”“司法為民”則是社會主義政權民主性的本質特征。

習近平總書記指出：“科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。”人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明，脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。

（三）更加深刻地認識堅持中國道路推進全面依法治國的必然性和重要性

察史以明道，觀史以鑒今。放眼上下五千年的歷史，中華民族能夠在東方這片廣袤的土地上生生不息，鑄就光輝燦爛的中華文明特別是中華法治文明，絕非歷史的偶然，它是我們這個“廣土巨族”代際相沿傳承創造而來的，在歷史中孕育生長的中華優秀傳統文化為中華民族發展壯大提供了豐厚滋養，也是中國特色社會主義法治道路植根的文化沃土。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的核心要義，它規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。回顧百年黨史和中國共產黨領導法治建設的經驗教訓，總結到一點，就是要尊重人類法治發展規律，從實踐出發，從國情民意出發，走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法律制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，建成良法善治的法治中國和文明中國，實現中華治道的歷史傳承和創新發展。

（四）更加深刻地認識到堅持胸懷天下推進涉外法治建設的必然性和重要性

面對當今世界正經歷的百年未有之大變局。習近平總書記明確指出：“全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。”這就意味著，推進全面依法治國必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，以更好地維護國家主權、安全、發展利益，同時站在人類法治和道義制高點上提出世界法治發展方案，加快涉外法治工作戰略布局，推動構建人類命運共同體。具體而言，一要構建人類命運共同體，使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益。二要推動國際關系法治化，維護以聯合國為核心的國際法治體系和國際秩序的權威性和嚴肅性。三要積極參與國際規則制定，推動形成公正合理的國際規則體系，為世界提供更多國際公共產品。四要建立健全涉外法律工作體系，增強涉外法治的主體性和自主性，推進中國法域外適用也即“中國法國際化”體制機制建設。五要切實推進國際執法司法合作，加強多邊、雙邊法治對話。六要大力培養涉外法治人才，全面提高涉外工作法治化水平。進一步深入探討，推進涉外法治建設，提升中國參與國際法治的話語權和主導性，需要從觀念創新、理論構建、制度完善、人才培養等方面入手。要向世界清晰地表述、宣介中國的法治理念及其途徑，積極參與國際法治建設，改造和引領國際關系法治化。