習近平法治思想的實踐屬性*

司法部法治調研局課題組

一、習近平法治思想是對黨領導法治建設豐富實踐和經驗的系統總結

我們黨歷來重視法治建設。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們要用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功。”一百年來，中國共產黨人始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，接力推進馬克思主義法治理論中國化時代化，逐步探索出了適合我國國情的中國特色社會主義法治道路。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨領導社會主義法治建設，既有成功經驗，也有失誤教訓。這一百年波瀾壯闊的豐富實踐，為習近平法治思想的孕育發展提供了最豐沃的實踐土壤。

（一）新民主主義革命時期

土地革命時期。1928年，毛澤東同志在井岡山革命根據地主持制定了井岡山《土地法》，第一次以法律形式肯定農民分得土地的權利，否定了封建土地所有制。1929年4月，毛澤東同志主持制定了興國縣《土地法》，將井岡山《土地法》中規定的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。①李穎：《文獻中的百年黨史》，學林出版社2020年版，第83頁。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，先后制定頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及刑法、民法、婚姻法、經濟法等方面的法律、法令120多部，從而初步建立了以憲法大綱為主體、具有鮮明階級性和時代特征的法律體系，并建立了一整套蘇維埃司法機關。②本書編寫組：《中國共產黨簡史》，人民出版社、中共黨史出版社2021年版，第51頁。

抗日戰爭時期。黨領導陜甘寧邊區政權制定了《陜甘寧邊區施政綱領》以及《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區高等法院組織條例》《陜甘寧邊區政府組織條例》《陜甘寧邊區選舉條例》《陜甘寧邊區土地條例》等一系列法律法令。③參見中共中央黨史研究室：《中國共產黨的九十年（新民主主義革命時期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第231頁。這一時期，各抗日根據地基本上都頒布了懲治漢奸條例、懲治盜匪條例、懲治破壞堅壁財物條例、禁煙禁毒條例、懲治貪污條例等刑事法律法令。我們黨還創造并推廣了“馬錫五審判方式”，實行就地審判、巡回審判，方便人民訴訟，并建立了人民調解制度。

解放戰爭時期。黨領導陜甘寧邊區政權制定了《陜甘寧邊區憲法原則》，明確規定了在政權組織、人民權利、司法、經濟、文化方面應遵循的憲法原則。④沈春耀、許安標：《經國之本》，法律出版社2021年版，第167頁。1946年6月，黨中央書記處決定成立中央法律問題研究委員會，負責研究各類法律問題。1948年，中央法律問題研究委員會改組為中央法律委員會，協助中央研究與處理有關全國的立法和司法問題的工作。1948年9月，華北人民政府正式成立，下設公安部、司法部、華北人民法院、華北人民監察院等機構，為中央人民政府的建立在組織上作了準備，并先后制定頒布了多項關于政治、經濟、文化等各方面的法律法規。新中國成立前夕，1949年2月，黨中央發出《關于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區司法原則的指示》，廢除了國民黨政權賴以存在的偽法統，澄清了革命隊伍中存在的對舊法律的模糊認識，為新中國法律制度建設指明了方向。

這一時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，對革命斗爭中的法制建設進行了很多思考，提出了許多重要理論。一是通過法制形式維護根據地革命秩序、鞏固新生革命政權。1928年，毛澤東同志在寫給中共中央的報告《井岡山的斗爭》中就提到了這一理念：“縣、區、鄉各級民眾政權是普遍地組織了，但是名不副實。”“我們正在制訂詳細的各級代表會組織法（依據中央的大綱），把以前的錯誤逐漸糾正”。二是提出罪責相當、寬嚴相濟、廢除肉刑及以事實為根據、以法律為準繩等一系列刑事主張。毛澤東同志強調，“判死刑者，必須是罪重者，重罪輕判是錯誤的，輕罪重判也是錯誤的”“對于反動派中的動搖分子和脅從分子，應有寬大的處理”。三是注重法律面前人人平等。毛澤東同志強調所有人都要遵守革命法制，紅軍將領也不例外。1937年，紅軍將領黃克功在延安因逼婚不成，槍殺了陜北公學學員劉茜。毛澤東同志在給當時的審判長雷經天的信中，明確指出：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比一般平民更加嚴格的紀律。”四是重視廉政建設和司法建設。1926年8月，黨中央發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是黨的歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件。1932年5月，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污打土豪所得財物、強奸婦女、私自販運物資到白區出售、謀害干部等罪行被瑞金縣蘇維埃裁判部判處死刑。1933年12月，中央執行委員會頒布《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，對貪污腐敗行為規定了具體的懲處標準，這是黨的歷史上第一個反腐法令。

（二）社會主義革命和建設時期

1949年，中國共產黨領導人民建立了中華人民共和國，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權，為社會主義法制建設奠定了根本的政治前提和政權基礎，并圍繞鞏固新生的革命政權、保障社會主義革命和建設，迅速開始創建社會主義法制。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。1950年，《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《中華人民共和國土地改革法》（以下簡稱《土地改革法》）先后頒布。《婚姻法》是新中國成立后制定的第一部具有基本法律性質的法律，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視女子利益的封建婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等的新婚姻制度，為廣大婦女從封建婚姻制度的束縛下解放出來提供了法律保障；《土地改革法》徹底廢除了兩千多年的封建剝削土地制度，真正實現了孫中山先生提出的“耕者有其田”的理想。1954年，我國第一部社會主義憲法（以下簡稱“五四憲法”）正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政、司法體制。以憲法為指引，由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會、人民法院、人民檢察院等各項組織法制定實施，對我國政權建設和制度建設具有開創性意義。值得注意的是，“五四憲法”由毛澤東同志親自主持起草，他明確指出，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法”。

這一時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，提出一系列重要的社會主義法律思想和原則，為新中國的社會主義法制建設指明了方向。一是明確了我國社會主義法律的本質和價值。毛澤東同志指出：“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。”二是確立了實事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結合等重要立法原則。毛澤東同志提出立法必須堅持一切從實際出發，“能實行的我們就寫，不能實行的就不寫”。在制定“五四憲法”時，毛澤東同志強調：“我們的憲法草案，結合了原則性和靈活性”“這個憲法草案，結合了少數領導者意見和八千多人的意見。公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結合。這就是領導和群眾相結合，領導和廣大積極分子相結合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法”。據統計，在憲法草案交付全國人民討論后的3個月時間里，全國有1.5億余人參加憲法討論活動，提出52萬多條意見。三是提出了重證據、重調查研究、有錯必糾等司法原則。毛澤東同志指出：“對任何人，應堅決廢除肉刑，重證據不輕信口供。”“發現了錯誤，一定要改正。無論公安部門、檢察部門、司法部門、監獄、勞動改造的管理機關，都應該采取這個態度。”

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期

黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國民主法制建設正反兩方面經驗，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化建設的重要目標，積極建設社會主義法治。

1978年12月，黨的十一屆三中全會果斷結束“以階級斗爭為綱”，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設十六字方針。1982年12月4日，《中華人民共和國憲法》公布施行，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進行社會主義現代化建設規定為國家的根本任務，就社會主義民主法制建設作出一系列規定。與此相適應，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等基本法律相繼出臺，為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的法制保障。同時，為適應改革開放的迫切需要，制定頒布了三資企業法等涉外經濟法律法規。1986年，“一五”普法活動在全國展開。此后，每隔五年國家制定一次普法規劃，法制宣傳教育工作不斷加強和深入。1993年，黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經濟體制的決定，第一次提出要建立和完善社會主義市場經濟法律體系。1997年，黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，強調依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障；把依法治國的目標由“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，并就建設社會主義法治國家需要解決的一系列重大問題作了全面闡述。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議把“實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。

進入21世紀，2001年中國加入世界貿易組織，此前，全國部署開展了大規模的清理地方性法規、地方政府規章和其他政策措施工作，進一步帶動社會主義市場經濟法律體系健全完善。2004年9月，黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確提出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”。2005年10月，黨的十六屆五中全會正式提出：“落實全面推進依法行政實施綱要，推行行政執法責任制，建設法治政府”。2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準的全國人大常委會工作報告宣布：以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。

這一時期，鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志從中國特色社會主義實踐出發，對社會主義法治建設作出一系列重要論述，創立并豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。鄧小平同志指出，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。他明確強調了制度建設的重要性，指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。對于社會主義民主和法制的關系，鄧小平同志指出：“為了實現四個現代化，必須發揚社會主義民主和加強社會主義法制。”“在發揚社會主義民主的同時，還要加強社會主義法制，做到既能調動人民的積極性，又能保證我們有領導有秩序地進行社會主義建設。”他還特別強調嚴格執法司法的重要性，提出“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不允許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”“公民在法律和制度面前人人平等”，等等。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，1996年，江澤民同志明確指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”，并在黨的十五大上第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。江澤民同志還深刻論述了依法治國與以德治國的關系，他在中央思想政治工作會議上第一次明確提出“德治”概念，“法治以其權威性和強制性手段規范社會成員的行為，德治以其感召力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范和法律規范應該相互結合，統一發揮作用。”2001年，他又明確提出“把依法治國與以德治國緊密結合起來”“對于一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明”。

在確立依法治國基本方略的基礎上，2004年，胡錦濤同志進一步明確提出依法執政是黨治國理政的基本方式，他指出：“依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家”。胡錦濤同志還提出了“社會主義法治理念”的科學命題：“我們實施依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家，既要積極加強法制建設，又要牢固樹立社會主義法治理念。”“堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。他還強調，構建和諧社會要加強民主法治，努力使“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障”。

二、習近平法治思想是黨的十八大以來法治中國建設發生歷史性變革、取得歷史性成就的科學指引

習近平法治思想對我們黨領導法治建設經驗進行提煉升華，對中國特色社會主義法治實踐規律進行總結，傳承中華優秀傳統法律文化，以新的視野、新的認識賦予新的時代內涵，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供了科學行動指南，實現中國特色社會主義法治理論重大創新發展，并在全面依法治國實踐中展現出強大真理力量和獨特思想魅力。新時代中國特色社會主義法治建設之所以能發生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導與習近平法治思想的科學指引。

（一）把握政治方向，黨對全面依法治國的領導全面加強

習近平總書記強調：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”⑤中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34頁。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路之上都有一種政治立場。可以說，全面依法治國的政治方向決定法治建設的成敗得失。習近平法治思想科學回答了全面依法治國由誰領導、為了誰依靠誰、走什么路這些根本性問題，為我們提高法治領域的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力提供了科學指導。在由誰領導的問題上，習近平總書記強調：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別”⑥中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第35頁。“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導”⑦習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。。在為了誰依靠誰的問題上，習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”⑧習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2頁。“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”⑨習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2頁。在走什么路的問題上，習近平總書記強調：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”。⑩習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第93頁。

黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，確立了新時代法治中國建設的路線圖、時間表；黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用；黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌推進；黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署、提出更高要求。中央全面依法治國委員會成立以來，習近平總書記先后三次主持召開全體會議和中央全面依法治國工作會議，發表一系列重要講話、作出一系列重大部署、提出一系列明確要求，法治中國建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。

（二）明確科學定位，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用有力彰顯

習近平總書記強調：“我們黨在一個有著十三億多人口的大國長期執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。”11習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第194～195頁。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最重要的規矩。新中國成立70多年來，我國之所以創造出經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推進全面依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。十三屆全國人大一次會議對憲法部分內容作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，推動憲法與時俱進、完善發展。圓滿完成新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》編纂，充分發揮民法典作為固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律作用。監察法、外商投資法、香港特別行政區維護國家安全法、電子商務法、網絡安全法、生物安全法、數據安全法、重大行政決策程序暫行條例、政府投資條例、優化營商環境條例等一批法律法規制定修改，為推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民群眾對美好生活新期待提供了重要保障。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，依法維護社會大局穩定，有序推進復工復產。

（三）圍繞重點環節，“共同推進”“一體建設”穩步前行

全面依法治國涉及改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統籌謀劃。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。”12習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第113頁。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，面對涉及面廣、關系復雜的工作，既要有善于“十個手指彈鋼琴”的統籌兼顧，也要避免“眉毛胡子一把抓”的主次不分。習近平總書記強調：“依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。”13習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設是黨的十八大以來黨中央布局全面依法治國的重要遵循。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。2020年12月，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》），描繪了“十四五”時期統籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖。《規劃》把中國特色社會主義法治的“總抓手”作用落細落實，以中國特色社會主義法治體系“五大體系”為主體框架，圍繞“五大體系”作出具體部署安排，突出統籌性、全面性、保障性、創新性。目前，法治中國建設已經形成法治中國建設規劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要“一體兩翼”頂層設計，為下一階段深入推進全面依法治國、建設社會主義法治國家指明了方向。

（四）聚焦關鍵少數，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力不斷提升

習近平總書記強調：“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”14習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第231頁。全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，要求各級領導干部做尊法學法守法用法的模范。我們黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作實現的，他們的信念、決心、行動對提高黨依法治國、依法執政能力意義重大。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題、推動工作的能力。更為關鍵的是，我國“以吏為師、以法為教”的傳統決定了“關鍵少數”對社會的示范作用最為顯著，領導干部這個“關鍵少數”要帶頭帶動全社會提高法律意識、增強法治觀念。

同時，黨政主要負責人是“關鍵少數”中的關鍵。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確規定黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，應當切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本地區各項工作納入法治化軌道。2020年9月，中央全面依法治國委員會辦公室在全國部署開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責督察，督促“關鍵少數”特別是黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。2021年2月，中央全面依法治國委員會印發《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的意見》，進一步完善相關工作機制，夯實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的成效。

三、習近平法治思想是新時代深入推進全面依法治國的思想旗幟

習近平法治思想既是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗提煉升華的重大理論創新成果，更是引領新時代推進全面依法治國不斷從勝利走向新的勝利的光輝思想旗幟。我們要始終堅持深入學習貫徹習近平法治思想，切實推動全面依法治國工作展現新作為、實現新突破、取得新成效。

（一）堅持理論武裝，堅定不移用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。只有持續學深悟透習近平法治思想，才能把博大精深的思想內涵轉化為厲行法治的強大動力，才能把宏偉壯闊的藍圖構想轉化為法治中國建設的蓬勃發展，才能確保推進全面依法治國工作正確的政治方向。要將深入學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神緊密結合起來，與黨史學習教育緊密結合起來，認真領會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》概括的具有根本性和長遠指導意義的十條歷史經驗在法治領域的體現和發展，深入學習一百年來特別是黨的十八大以來法治建設領域的重要工作、成就和經驗，深刻把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，努力把習近平法治思想貫徹落實到推進全面依法治國全過程和各方面，切實把學習成效更好地轉化為推進全面依法治國的生動實踐。同時，我們要認識到習近平法治思想是開放的、發展的，是隨著中國特色社會主義法治實踐的不斷深入而與時俱進的。要在準確理解習近平法治思想“十一個堅持”核心要義的基礎上，堅持讀原著、學原文、悟原理，全面系統、及時跟進、深入思考、聯系實際地學習貫徹習近平法治思想。

（二）堅持道路自信，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

道路決定命運和前途。走什么樣的法治道路，建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，必須始終牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷完善黨領導全面依法治國的制度和工作機制，善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度，同時善于發現、總結、聚焦社會規范的空白點和沖突點，統籌謀劃和整體推進法律的立改廢釋纂等各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的各項制度，不斷提高制度之間的統一性和協調性。要在法治建設過程中講好中國故事、發出中國聲音、展現中國特色，時刻繃緊意識形態這根弦，堅決抵制西方錯誤思潮和錯誤觀點的影響，確保在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

（三）堅持人民至上，堅定不移將人民滿意作為衡量法治建設成效的重要標準

人民對美好生活的向往，就是中國共產黨的奮斗目標。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。”15習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第264頁。現在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展，這對新時代推進全面依法治國提出了新的更高要求。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。要確保法治建設始終站穩人民立場，對人民負責、使人民滿意，必須探索行之有效的衡量標準，將人民滿意融入評價法治建設成效的指標中，轉化為法治建設的內生動力。在這方面已經有一些有益探索，形成了良好的示范帶動作用，例如《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確將“人民滿意”作為法治政府建設的目標要求之一；中央全面依法治國委員會辦公室自2019年起，每兩年開展一次的全國法治政府建設示范創建活動也將人民群眾滿意度測評作為評選示范地區的重要方式。

（四）堅持深化改革，堅定不移推動法治建設各領域各環節全面發展

法治中國建設是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。習近平總書記強調：“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。”16習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第116頁。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了180多項重大改革舉措，涵蓋全面依法治國各個方面，對社會主義法治國家建設作出全面部署。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》提出了法治中國建設的遠景目標和到2025年、2035年的奮斗目標，以中國特色社會主義法治“五大體系”為總體框架，作出具體部署安排，提出百余項改革舉措。這些都是黨中央關于全面依法治國作出的重大決策部署，必須將這些任務貫徹好、落實好，確保各項任務舉措落地生根、取得實效。要不斷完善推進機制，聚焦立法、執法、司法、普法等方面存在的薄弱環節，補短板、強弱項，以更大決心、更強力度深化法治領域改革創新，在更多領域、更廣范圍推動法治中國建設不斷發展。

（五）堅持調查研究，堅定不移促進法治建設成果有效轉化為國家治理效能的提升

習近平總書記指出：“在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。”17習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第227頁。要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，必須找準結合點和發力點，切實推動法治建設成果有效轉化為國家治理效能的提升。不能脫離國家經濟社會發展穩定的大局空談法治建設，要加強調查研究，察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創新有依有據、合情合理，提出的每一項舉措建議都符合中國實際、解決中國問題。要不斷加強對實踐中成熟經驗的系統總結，對實踐中出現的新形勢新情況新問題進行深入研究，概括出有規律性的新認識，提煉出有學理性的新理論，以理論上的創新突破更好地服務全面依法治國實踐，提供有效智力支持。同時，要關注科技創新，強化調查研究的時代屬性。近年來，共享經濟、互聯網金融等新產業新業態的興起，以及人臉識別、區塊鏈、大數據等新技術的突破，都對我國法治實踐提出了新的挑戰、孕育了新的機遇。一方面，技術創新和產業發展往往伴隨著新的法律和社會問題，需要立法、執法、司法等方面的積極回應；另一方面，互聯網、大數據、人工智能等技術手段的充分運用對于有效推動法治中國建設、提升國家治理效能具有十分重要的意義。