全面加強未成年人保護法治保障
——新修訂的《上海市未成年人保護條例》解讀

修訂后的《上海市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年2月18日經(jīng)上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，并于2022年3月1日起施行。

《條例》共九章，八十七條。在體例結(jié)構(gòu)上，《條例》整合了政府保護和司法保護，增設(shè)“特別保護”章節(jié)，并補充了自我保護相關(guān)內(nèi)容，既與《中華人民共和國未成年人保護法》相銜接，也體現(xiàn)了上海未成年人保護工作的特點，《條例》重點規(guī)范了以下六個方面：

加強家庭保護和自我保護。《條例》對家庭監(jiān)護職責(zé)、未成年人身心健康、參與社會活動、戶外安全保障、交通安全保障、看護責(zé)任等予以明確，并保留了原《條例》有關(guān)未成年人自我保護的內(nèi)容，對未成年人提升自我保護意識和能力給予引導(dǎo)。

細化學(xué)校保護制度。《條例》細化了未成年人學(xué)校保護制度，一是明確學(xué)校的關(guān)愛幫扶、傳染病防治、校園安全、校車安全、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對、欺凌防治、性侵害預(yù)防等管理職責(zé)；二是關(guān)注未成年學(xué)生心理健康，對學(xué)校開設(shè)心理健康課程、配備心理健康教育教師、實施心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)等予以明確；三是結(jié)合“雙減”政策，對學(xué)校合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)和休息、娛樂等時間，減輕學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等作出規(guī)定。

充實社會保護內(nèi)容。《條例》對與未成年人密切相關(guān)的公共場所便利服務(wù)設(shè)施設(shè)置、突發(fā)事件保護、不適宜未成年人活動的場所管理、煙酒彩票管理等內(nèi)容作出規(guī)定；并對公共文化體育設(shè)施向未成年人開放要求、未成年人個人信息處理規(guī)則、未成年人接受醫(yī)療美容服務(wù)限制等社會關(guān)注度較高的熱點問題作了回應(yīng)。

明確網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)。《條例》在《中華人民共和國未成年人保護法》“網(wǎng)絡(luò)保護”章節(jié)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)主體共同參與預(yù)防與整治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性消費、網(wǎng)絡(luò)不良行為等作出補充、細化規(guī)定；并進一步強化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，如要求其針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能；嚴(yán)禁誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費；嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動等。

整合政府保護與司法保護。《條例》對政府保護與司法保護的內(nèi)容進行了整合，一方面明確市、區(qū)民政部門具體承擔(dān)未成年人保護工作，街鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員辦理相關(guān)事務(wù)；明確相關(guān)部門和群團組織落實教育制度改革、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責(zé)；另一方面，規(guī)定公安機關(guān)、檢察院、法院、司法行政部門履行建立司法保護聯(lián)動機制，開展法律援助與司法救助，落實辦案保護、違法犯罪未成年人保護制度，指派法治副校長等司法保護職責(zé)。

增設(shè)特別保護。《條例》按照《中華人民共和國未成年人保護法》關(guān)于政府對困境未成年人實施分類保障的要求，專設(shè)“特別保護”一章，整合細化相關(guān)制度措施，形成工作機制閉環(huán)，對處于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)情形的困境未成年人群體予以特別保護，對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)?shù)木唧w情形予以明確，并對居村委、民政、公安的具體處置機制，家庭監(jiān)護能力評估，監(jiān)護人領(lǐng)回、監(jiān)護支持干預(yù)、撤銷監(jiān)護人資格以及臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護機制等具體措施作了規(guī)定。