堅持系統謀劃 突出改革創新 全力描繪新時代“蘇適養老”服務新圖景

☉ 江蘇省民政廳

江蘇省面臨人口老齡化與“少子化”疊加、地區間老齡化差距大、非戶籍常住老年人口多等嚴峻挑戰。江蘇省委、省政府認真貫徹積極應對人口老齡化國家戰略部署，將發展養老服務納入年度重點工作、民生實事和高質量發展考核體系，著力打造新時代“蘇適養老”服務體系。

聚焦養老需求多樣化，著力深化服務模式融合發展。一是圍繞“原居享老”，重點推進居家上門服務、適老化改造、家庭養老床位。2021年，全省接受過居家上門服務的老年人達到290萬人，占比達15.6%；省政府連續兩年將困難老年人家庭適老化改造列入民生實事，累計完成改造6.4萬余戶；發布家庭養老床位建設和服務基本規范，全省已設立家庭養老床位1.4萬張。二是圍繞“社區安老”，著力改善社區養老服務條件、提升社區養老服務功能。在10個設區市、41個縣（市、區）開展國家和省級居家社區養老服務改革創新試點和提升行動；建成街道、鄉鎮區域養老服務中心1200余家、居家社區養老服務中心2萬余個、老年人助餐點7000余個。三是圍繞“機構頤老”，重點支持護理型養老床位發展，并向社區和家庭延伸服務。對于新建、改建的護理型養老床位，每張分別給予不低于1萬元、5000元的補貼，并根據床位使用情況發放運營補貼；全省43萬張養老機構床位中，護理型床位占65%；引導養老機構打開“院門”，向周邊社區提供輻射服務；強化疫情防控，守住了養老機構“零感染”底線。

聚焦基本養老廣覆蓋，著力建制度補短板增實效。一是突出兜底保障廣覆蓋，全省19.9萬名農村特困老年人實現應養盡養，基本生活標準達到每人每年13516元。落實結對關愛服務制度，16.5萬名農村留守老年人受益。養老服務和護理補貼制度惠及148.8萬名老年人。二是突出基本服務廣覆蓋，省級和各設區市印發基本養老服務指導性目錄，2021年以來共發放尊老金17.05億元，惠及300萬名老年人。連續3年實施城企聯動普惠養老專項行動，2021年爭取中央預算內投資1.72億元，新增普惠養老項目34個。三是突出農村養老廣覆蓋，重點打造縣鄉村三級銜接互通、功能互補的農村養老服務設施體系。2021年建成縣級失能半失能特困人員供養服務機構48家，改造提升了100個標準化農村區域性養老服務中心。“睦鄰點”等村級互助養老設施遍布鄉村。

聚焦養老服務高質量，著力強基礎定標準拓資源。一是夯實人才基礎。出臺推進養老服務人才隊伍建設的意見，與南京中醫藥大學共建本科學歷以上層次的養老服務與管理學院，建立專業畢業生入職津補貼政策，2021年累計發放入職津補貼3376萬元。開展養老護理員“全員大練兵、萬人大比武”活動，江蘇選手在全國養老護理職業技能大賽中榮獲3個一等獎。選樹“最美養老護理員”100名。二是注重標準提效。省政府辦公廳印發養老服務綜合監管制度文件，深化養老服務“放管服”改革。制定了養老機構服務安全、城鎮街道綜合性養老服務中心建設運營、農村區域性養老服務中心設置等標準，規范養老服務行為。開展養老機構等級評定，發揮標桿示范作用。三是強化產業賦能。鼓勵引導民間資本、外資參與養老服務，實行與國有資本同等的土地使用、建設運營補貼等政策。省級財政連續5年投入專項資金支持連鎖化、品牌化養老服務發展，2021年度投入1000萬元，支持20個項目。全省共有2.6萬家養老服務相關企業，共認定17個省級養老服務業綜合發展基地和21個省級養老服務創新示范企業。連續10年舉辦江蘇國際養老服務博覽會，促進養老服務事業產業協同發展。