廣東廣州 健全基本養老服務體系 打造“老有頤養”標桿城市

☉ 嚴福長

黨的十八大以來，廣東省廣州市把健全基本養老服務體系作為推動養老服務高質量發展、實現老有頤養的重要抓手，統籌推進全國養老服務綜合改革等5項國家試點，推動基本養老服務人人享有、人人可及、人人可擔、人人參與，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養老”格局基本形成。養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網絡等工作成效明顯，獲國務院2021年督查激勵。

堅持黨建引領，形成有效合力。一是堅持以“一把手工程”強化提級推進。2011年以來，連續12年將基本養老服務納入市十件民生實事，通過召開市委常委會、市委深改委會議、市政府常務會議以及現場會等謀劃推動，市、區設立由主要領導擔任總召集人的聯席會議。2017年至今，每年超70%的市本級福彩公益金用于養老服務。二是堅持以“一攬子政策”強化系統集成。構建以《廣州市養老服務條例》為綱領、養老服務“十四五”規劃為引領、《關于推動基本養老服務體系發展的實施意見》為主體、60多份配套政策和標準為支撐，涵蓋養老項目用地、設施建設、服務供給、人才培育等多方面內容的基本養老服務政策體系。三是堅持以“一竿子見底”強化督導考核。充分發揮考核“指揮棒”作用，從2021年起每年對聯席會議成員單位和各區政府開展養老服務專項考核和督查激勵。

科學規劃布局，提升發展潛力。一是強化用地保障。2013年，編制養老服務機構布局規劃并于2020年修編。2021年，制定城市更新養老設施布點規劃，確保人均用地不少于0.25平方米。出臺加強社區養老服務設施規劃建設十條措施，從規劃、建設、驗收、移交和使用管理等全過程、全鏈條對社區養老服務設施進行再強化。二是強化標準引領。構建基本養老服務標準體系和質量評價體系，用標準化引領服務提檔升級。三是強化科技支撐。2017年，啟用市為老服務綜合平臺，設立養老服務質量監測中心，歸集23個部門56大類養老服務數據，為政府監管、社會參與、老年人享受基本養老服務提供支撐。

聚焦民生所需，增強發展動力。一是科學確定服務對象和內容。健全全市統一、結果通認的老年人照護需求綜合評估制度，面向全體老年人提供5大類24項基本養老服務。二是精準增加服務供給。建成長者飯堂1089個、頤康中心178個，實現街鎮全覆蓋。設立家庭養老床位1.6萬戶，資助1.7萬戶老年人家庭、77個居住區適老化改造，為44.5萬名失能、高齡等老年人提供助餐配餐等基本養老服務，每千名老人擁有養老床位從2012年的27張提高到2021年的38張，增長41%。三是夯實兜底保障功能。2014年，率先建立全市統一的公辦養老機構入住評估輪候制度，公辦及公建民營養老機構優先保障經濟困難和失能老年人。實施居家養老服務補助、家庭養老床位建床補貼等政策。全面推行長護險，有效緩解照護壓力和經濟負擔。

引導社會參與，匯集強大助力。一是動員社會力量參與。2021年，養老企業占全省34.6%，全市75%的養老床位、98%的養老服務綜合體、97.5%的長者飯堂、95%的生活照料服務由社會力量提供，涌現出一批具有全國影響力的為老服務品牌。二是激發國有企業擔當。對提供基本養老服務的市屬國有企業，實行養老服務業務分類核算、分類考核，在國有資產保值、企業經營業績等考核時給予支持。三是引入公益慈善資源。建立廣州公益時間銀行、“志愿時”平臺，鼓勵初老志愿者參與服務，連續6年每年投入近1000萬元，資助培育355個創新性為老服務項目。四是搭建供需對接平臺。每年舉辦全市養老服務供需對接交流活動，搭建網上對接平臺。2019年以來，供需對接264個項目、涉及金額3.5億元。