山東 加強跨部門綜合監管 提升養老服務質量

☉ 宋坤 鄭亞南

黨的十八大以來，山東省圍繞養老服務質量提升，探索實施跨部門綜合監管，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、標準化約束、智慧監管等手段，推動建立涵蓋養老服務質量、安全、設施等領域的全方位監管體系，積極構建政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的監管格局，有效引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務。

創新工作機制，夯實跨部門綜合監管基礎。一是強化頂層設計。2021年，省級成立了由省政府分管領導擔任召集人，15個部門參加的養老服務聯席會議機制，協調解決困難問題，為加強養老服務跨部門綜合監管提供堅實組織保障。二是完善政策體系。2020年，頒布實施《山東省養老服務條例》，將監督管理作為重要內容，為實施跨部門綜合監管提供有力法治支撐。2021年，省民政廳等19部門聯合印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的實施意見》，明確監管重點，落實監管責任，建立健全養老服務綜合監管制度。積極做好養老機構設立許可取消后的登記備案監管工作，明確加強事中事后監管的具體措施，確?！胺诺瞄_、管得住、服務得好”。三是建立綜合監管格局。堅持政府主導，養老服務各相關行業主管部門實行清單式監管，逐一明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程。壓實養老機構主體責任，嚴格落實依法登記、備案承諾等制度。引導社會監督，建立養老服務質量信息公開清單制度，依托12345政務服務便民熱線，統一受理養老服務方面投訴。

實施全鏈條監管，提升跨部門綜合監管效能。一是建立信息共享機制。搭建省級養老服務信息監管平臺，包括多個功能模塊，實現省、市、縣、鄉四級互聯互通，有效破解養老服務監管難問題。二是建立聯合檢查機制。省級按照每年不低于10%的比例，對養老服務機構開展“雙隨機、一公開”聯合檢查，檢查結果錄入“雙隨機、一公開”監管平臺等有關信息平臺。三是建立監管線索移交機制。對監督檢查中發現跨部門職責的問題線索，在7個工作日內書面抄告有關部門，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。四是建立聯合懲戒機制。通過歸集失信記錄、被執行記錄等信息，對有關養老服務機構和從業人員實施聯合懲戒。

強化全過程協同，守牢養老服務質量安全底線。一是加強養老服務質量監管。聚焦服務專業化，民政、人力資源社會保障部門加強對養老護理員培訓和職業技能等級評價工作的指導和監管?！笆濉币詠恚塾嬇囵B培訓養老領域服務與管理人才23萬人次。聚焦服務標準化，“十三五”以來，民政、市場監管部門聯合編制省級地方標準33項，養老服務機構（組織）編制企業標準1000余項。聚焦服務規范化，地方金融監管、民政、公安部門聯合加強以養老服務為名非法集資風險排查，重點打擊養老服務機構以“大額預付費”“會員卡”等名義向老年人吸納資金和返利行為。二是加強養老服務安全監管。強化消防安全監管，對因前置手續不全未能取得消防審驗手續的養老機構，由民政、住房城鄉建設、消防救援部門聯合委托第三方評估。2021年，共推動795家養老機構完成消防歷史遺留問題整治工作。推行“物聯網+監管”，搭建養老機構安全監控網絡，配置養老機構智慧綜合監管設備。強化食品安全監管，加大養老服務機構食品安全監管力度。三是加強養老服務設施監管。開展養老設施信息化監管工作試點，強化社區養老服務設施配建監管處罰措施。2021年，民政、自然資源、住房城鄉建設部門在全省范圍內聯合開展了社區養老服務設施清查整治專項行動。目前，全省社區養老服務設施配建達標率由不足60%提高到95%以上。