八項規定出臺的戰略考量

十年前，我們黨面臨的形勢是，改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，為中國特色社會主義事業繼續前進奠定了堅實的基礎、創造了良好條件、提供了重要保障，同時一些長期積累及新出現的突出矛盾和問題也十分尖銳。中國的事情，關鍵在人，關鍵在黨。如何解決這些問題和矛盾，如何推動黨的建設新的偉大工程，是當時擺在全黨面前的一個新的課題和考驗。

解決改革發展中遇到的新問題的需要

至2012 年，我國改革開放已走過了30 多年的偉大歷程。經過數十年的艱難探索與改革進取，我們黨帶領人民在對內改革與對外開放中推動國家持續快速穩定向前發展，創造了被世人稱贊的“中國奇跡”。我國經濟實現了跨越式發展，成為世界第二大經濟體，推動綜合實力和國際影響力實現由弱到強的歷史性巨變；我國對外經濟活動迅猛增長，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折；我國人民生活有了極大的改善，實現了從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進的歷史性跨越。

應該說，30 多年改革與發展取得的成就是主要的，但這個過程中確實還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。這些“問題清單”包括：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、生產安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益問題較多，部分群眾生活困難，黨的干部隊伍中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象依然嚴重，一些黨員干部腐敗墮落現象還比較突出，反腐敗斗爭形勢十分嚴峻。這些問題的存在，不僅影響下一步改革與發展，而且也影響黨的執政地位。

沒有風清氣正的政治生態，就沒有經濟社會發展的良好環境。因而，解決改革發展中遇到的矛盾和問題，還得從黨自身建設尤其是黨的作風建設入手，重塑風清氣正的政治生態。這是當時黨內存在的一個廣泛共識。

實現全面建設小康社會目標的需要

我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。改革開放之初，鄧小平首先用“小康”來詮釋中國式現代化，提出“小康之家”，明確到20 世紀末在中國建立一個小康社會的奮斗目標，并指出“所謂小康，從國民生產總值來說，就是年人均達到800 美元”。1987 年，黨的十三大制定“三步走”現代化發展戰略，把20 世紀末人民生活達到小康水平作為第二步奮斗目標。1992 年，在人民溫飽問題基本得到解決的基礎上，黨的十四大提出到20 世紀末人民生活由溫飽進入小康。經過長期不懈努力，20 世紀末，人民生活總體上達到小康水平的目標如期實現。2002 年，黨的十六大針對當時小康低水平、不全面、發展很不平衡的實際，提出在21 世紀頭20 年全面建設小康社會的目標。

隨著不同時期奮斗目標的實現，2012 年黨的十八大根據國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出黨成立100 年時全面建成小康社會，并確定了全面建成小康社會目標，即從“五位一體”總體布局所涉及的經濟、政治、文化、社會和生態等五個方面提出要求，實現經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這些新要求更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿。

無論從歷史還是當下來看，任何時期要如期實現黨的奮斗目標都不是一件容易的事情。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。要如期實現黨的十八大提出的全面建成小康社會新目標，必須鍛造一支同心同德、堅強有力、埋頭苦干、勤政務實、清正廉潔、朝氣蓬勃的黨員干部隊伍。

徹底糾正黨內不正之風的需要

人心向背看作風，人們對一個政黨的評價最直接的依據就是其作風的好壞。中國共產黨歷來重視自身的作風建設，把它視為關系黨生死存亡的大事。毛澤東曾說“用延安作風打敗西安作風”，一語道出了中國革命成功的奧秘。新中國成立后，作為執政黨的中國共產黨不敢有絲毫懈怠，努力克服驕傲自滿、貪圖享受的情緒和官僚主義命令主義作風，加強同人民群眾的密切聯系，改進各級領導機關和領導干部的作風。進入改革開放新時期后，我們黨依然重視黨的作風建設，確保了改革開放和社會主義現代化建設事業在萬千挑戰中不斷發展。

應該說，改革開放新時期我們黨的干部隊伍作風總體是好的，否則無法解釋為什么改革開放能夠取得如此巨大的成就。但是，不可否認的是，長期以來黨內確實積累了一些問題，有些問題甚至很嚴重。有段時期，由于外部環境的影響、各種利益的誘惑以及管黨治黨上的寬松軟，一些黨員領導干部黨性意識日益淡薄、群眾觀念日益模糊、艱苦奮斗作風逐步喪失，不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸之風日益蔓延，更有甚者互相攀比，講排場、講面子、講奢侈，出行必定前呼后擁，穿戴必定高端名牌，出入必定私人會所，等等。這些極不正常的作風和行為，在群眾中產生了強烈的不良影響，嚴重損害了黨的形象，也帶壞了整個黨風和社會風氣。

作風問題從來就不是小事，它直接關系黨的生死存亡。進入新時代，糾正黨內不正之風已經到了刻不容緩的地步，我們黨必須找到新的突破口，全面破解黨的作風建設難題，凈化黨內政治生態，鍛造清正廉潔的干部隊伍，為推進全面深化改革、全面建成小康社會提供堅定的政治保障。