持續擴圍 加速提質 讓困難群眾基本生活更有保障

☉ 福建省民政廳

黨的十八大以來，福建省各級民政部門充分發揮社會救助在共同富裕中的托底作用，持續擴圍，加速提質，至2022年6月底，全省共有城鄉低保對象、特困人員61.68萬人，實施臨時救助11.92萬人次，共支出社會救助資金24.89億元，同比分別增長5%、19.3%、12%。

著力“兜底線”。一是在脫貧攻堅中充分發揮兜底保障作用。脫貧攻堅時期，積極推動農村低保等制度與扶貧開發政策有效銜接，13.39萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養范圍。脫貧攻堅勝利后，大力推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，目前，已將14.57萬脫貧人口和監測幫扶對象納入低保、特困和低保邊緣等保障范圍。二是加強疫情期間困難群眾基本生活保障。出臺了一系列政策文件，重點關注未參保失業人員和臨時遇困外來人員等，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。2022年上半年，全省因疫實施臨時救助4.8萬人次、支出救助金1982.12萬元，增發一次性生活補貼1251萬元、惠及困難群眾4.2萬人，發放價格臨時補貼1457萬元、惠及困難群眾29.6萬人次。三是開展社會救助領域專項治理。先后開展農村低保專項治理、兜底保障“回頭看”“精準救助”專項行動，特別是2021年，深入開展困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c題整治，城鄉低保對象比2020年底凈增3.4萬人、增幅達6.6%。2022年為做好鞏固提升工作，梳理疑似困難群眾數據62萬條，將符合條件的困難群眾及時納入保障范圍。

著力“擴范圍”。一是適度擴大政策保障面。2016年，福建出臺支出型貧困低保政策，同年，將原有農村五保供養制度和城市“三無”人員救濟制度整合為特困人員救助供養制度，全面實行城鄉統籌、分類定標和差異服務。2021年，修訂低保工作規范等政策，保障對象由低保對象、特困人員向低保邊緣家庭和支出型困難人口擴展；單人保政策覆蓋范圍進一步擴大，目前有單人保18.56萬人，占低?？側藬档?3.7%；推動由急難發生地直接實施臨時救助。二是落實“主動發現”。2021年，印發《福建省改革完善社會救助制度實施方案》，把主動發現困難群眾作為重要工作職責，兩年來摸排困難群眾98.7萬人次。三是加強動態監測。不斷完善低收入人口動態監測平臺，加強信息共享和數據比對，強化監測預警，及時干預、精準救助。

著力“提水平”。一是提高低保標準。2019年福建成為全國第五個全面實現低保、特困供養和臨時救助標準城鄉一體化的省份。2021年起城鄉低保標準均按當地最低工資標準的42%～48%確定。目前，城鄉低保年平均標準達9913元，占最低工資標準的45.1%，比2012年底分別提高155%、372%。二是提升生活品質。2018年明確提出全面推行政府向社會力量購買社會救助服務；2021年進一步明確了服務項目清單、購買流程和監督評估辦法；“資金+物資+服務”的救助方式逐步實現。三是提高經辦能力。通過政府購買服務等方式，推動鄉鎮（街道）按戶籍人口數配備社會救助協管員1828人、村(社區)配備專兼職社會救助協理員約1.9萬人。兩年來培訓縣、鄉、村經辦人員近11萬人次。四是加強績效管理。將“社會救助發展成效”納入每年省對設區市績效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作為重要指標，推動救助幫扶工作落實落地。2022年，省民政廳、省財政廳聯合印發困難群眾救助工作績效評價方案，開展第三方績效評估，不斷提升困難群眾救助補助資金的使用效益。