公路工程造價超概算成因及控制措施

劉 乾

(山東省路橋集團有限公司,山東 濟南 250000)

公路工程施工建設前施工單位會根據合同內容以及施工圖紙對工程造價進行分析，規范開展工程造價可以節約公路工程的施工成本，并且還能在一定程度上影響公路工程的施工質量，因此，必須加大對公路工程造價的重視，分析影響工程造價的各種不同因素，并且針對公路工程超概算的問題，制定相應的解決舉措，保證公路工程施工質量的同時降低公路工程建設成本，維護施工單位的經濟效益。

1 公路工程造價超概算概述

公路工程的跨度通常情況下都比較大，施工的過程中經常會使用多種復雜的施工技術。同時，基于公路工程跨度大的問題其施工環境通常情況下比較復雜，這也是增加公路工程施工成本的重要因素。施工具體開展的過程中還可能出現其他增加施工成本的因素，例如，建材市場中材料價格出現較大程度的增長等。這種情況下會導致公路工程的施工建設成本大大增加，進而出現超概算的問題。因此，施工單位必須明確公路工程造價中的重點以及難點，并且根據公路工程建設的總體情況，科學規范的開展造價管理工作，有效降低公路工程對施工成本，優化施工資源的配置，提高公路工程質量的同時實現對工程造價的控制。

從公路工程項目成本管理的角度分析，公路工程的決策階段以及招投標階段，如果沒有按照具體的要求開展工作，都會導致工程造價出現嚴重的問題。因此，工程造價必須貫穿于公路工程施工的全過程，并且不同的階段工程造價管理工作的重點有一定的差異，這就要求造價管理人員做好工程的分析，合理開展工程造價工作，不斷提高工程造價管理工作的水平。與此同時，管理人員應該對影響公路工程造價的因素進行全面的分析，找出公路工程造價中存在的問題，并采取有效的途徑予以解決。加大工程造價管理的力度，不斷提高施工單位經濟效益。

2 公路工程超概算的原因

2.1 參建單位重視度不足

公路工程造價管理工作開展的過程中大部分參建單位對于工程造價管理工作開展的重視程度比較低，尤其是沒有關注開發資金的流向問題。同時，工程施工合同簽訂的過程中大部分合同中的條款并不明確，有些甚至模棱兩可，對于很多問題并沒有明確的規定，甚至有些施工并不完整。這些問題的存在導致公路工程施工建設的過程中出現超概算的問題。工程造價管理工作開展力度不足還會導致施工技術使用不當，這也是引起工程造價超概算的重要原因。

公路工程施工現場勘查時期，技術人員對于水文地質情況以及沿線地表情況的分析力度不足，有些調研人員只是根據自己的工作經驗對現場進行分析，并沒有真正達到施工現場，因此，公路工程施工圖紙中的大量數據信息真實性比較差，與實際施工之間的偏差較大，不僅影響公路工程的施工質量，還會導致公路工程造價出現超概算的問題。

有些施工單位并沒有專業的監理人員，為了應付檢查會臨時聘用部分建立人員，這些人員對于公路工程真實的施工情況并不了解，在對公路工程質量進行分析時沒有按照統一的標準進行，使得公路工程中潛在的風險比較多，從而影響公路工程的總體造價。

2.2 設計單位方案不完善

公路工程的施工內容比較多，并且工程比較復雜，施工前必須要有專業完善的施工方案。但是，就目前的實際情況分析，大部分施工單位并沒有完善的設計方案，施工時根據自己的經驗進行，從而增加了工程造價超概算的可能性。

2.3 工程量計算不準確

工程量對工程造價的準確性非常重要，工程造價工作的順利開展需要依靠工程量。因此，必須加大對工程量準確性的重視。但是，就目前工程量計算的實際情況分析，當前大部分施工單位工程量計算中存在很多的問題，實際工程量與施工方案中標注的有一定的差異。同時，工程量計算的標準不同，其工程量的數量會有差別，從而導致施工材料的采購等受到影響，進而影響公路工程的總體造價。

2.4 國家政策調控

2.4.1 物價水平高

通常情況下公路工程的施工建設周期比較長，在這一修建周期內，公路工程造價會出現很大的變化。例如，物價上漲會導致工程造價超概算。近年來物價上漲已經成了大的發展趨勢，不僅僅是施工材料，其中還包括施工人員的雇傭費用以及工業用電的費用等。同時，施工建設過程中單位撥款的速度比較慢，在材料低價的期間施工單位沒有足夠的經濟能力來儲備廉價的施工材料。

2.4.2 土地政策

《土地管理法》針對用地調整和農業規劃兩方面的內容進行了全面的闡述，并且對土地使用的審批流程進行了分析。

通常情況下為了保證公路工程能夠安全穩定的建設，會將農田該做公路用地。但是，其審批流程通常情況下比較復雜，難以實現公路工程的多樣化建設。基于此，當公路工程需要占用小面積的農田時可以對其進行合理的調整；而針對大面積被占用的現象，必須經過復雜的審批流程，然后后期出現停滯不前的可能性比較大。用地管理機制的建立有效改善了當前用地混亂的局面，但是由于公路征地的時間比較長，也在很大程度上增加了公路工程造價，導致出現超概算的可能性進一步增加。

3 解決公路造價問題的相關對策

3.1 規范設計，準確測算

公路工程設計階段對工程造價的影響非常大，通常情況下公路勘查的費用占比比較高，對于公路工程造價的影響大。以此，必須加大對設計階段成本控制的重視，規范公路工程設計，并且提高測算工作的準確性。施工單位可以從以下幾點出發：第一，提高設計人員的綜合素質水平。設計人員在對公路工程設計的過程中除了要加大對公路工程美觀程度的關注，還應該從經濟性的角度對公路工程的造價成本進行分析。第二，擇優選擇設計方案。公路工程設計方案選擇時，技術人員應該結合施工合同進行選擇，并且分析工程項目施工的可行性，確保施工方案更好的應用于公路工程施工建設中，做好工程造價的控制。第三，實施限額動態控制。相比于其他工程項目建設階段具有不同的性質，如果設計人員在建設階段對施工方案進行調整，很有可能改變工程造價方案。因此，一旦發現工程方案中存在的問題。設計人員應該盡早解決。加大對設計變更管理的重視，并且施工開始前進一步檢查施工方案，將圖紙變更的可能性降到最低。第四，施工單位各個部門之間應該加大合作與交流力度，分析工程造價中常見的問題，并且加大對文件挑選的重視力度，確保內容評估結果更加可靠。此外，將所有勘查數據進行收集，并且做好備份，避免數據出現丟失等現象。第五，合理對設計時間進行調整，保證設計階段的時間更加充裕。工程設計方案設計的過程中設計人員必須加大對方案的優化力度，及時分析方案中存在的問題，并在預計的時間內對方案進行調整，最后選出最佳方案供公路工程施工用。

3.2 嚴格把控好公路工程的施工階段

公路工程的施工階段其施工的安全以及質量控制對于工程造價的影響非常大。因此，施工管理人員必須做好施工安全管理以及質量管理相關工作，確保公路施工能夠順利進行。把握公路工程施工的重點以及難點，并且嚴格按照施工流程完成各項施工內容。最大限度降低安全事故發生的概率，避免由于安全事故導致的施工成本的增加。結合公路工程合同的要求以及工程實際施工時物料供給情況對工程造價進行概算，避免出現超概算問題。

嚴格控制公路工程施工材料的質量，并且調試好各種不同的施工設備。施工材料選擇前應該全面分析施工圖紙以及施工合同的要求，并且全面統計施工材料使用的數量，避免出現過量購買而引起施工成本的增加。做好材料市場的分析與調研，盡量在材料低價時購入，這也能夠在很大程度上實現對施工成本的控制。公路工程施工會使用大量的施工設備，管理人員應該加大對設備的管理力度，制定合理的設備維護養護計劃，保證所有的設備處于良好的運行狀態。針對不參與施工的機械設備，應該及時進行斷電處理，一方面可以減少電能的損耗，另一方面還可以減少設備使用出現的安全事故。

公路工程施工建設的過程中管理人員還需要加大對技術交底的重視力度，保證交底項目工作能夠穩定進行。同時，技術交底工作的順利開展還能夠提高工程造價的合理性，提高公路工程的總體質量。

3.3 做好項目前期造價控制

公路工程造價管理工作開展會受到多種不同因素的影響，因此，施工單位應該做好項目上前期造價控制工作。根據工程建設的實際情況制定工程造價可行性報告，并且做好投資估算以及概算，全面檢查核算項目，避免出現漏算或者多算的現象。通常情況下公路工程造價概算涉及到的方面有很多。

(1)加大對施工圖紙設計的重視，并全面分析施工圖紙內容，保證工程造價計算所參考的標準更加合理。

(2)根據最小成本對施工產品進行分析，加大施工管理的力度，保證公路工程的整體施工質量最大限度提升。

此外，在對公路工程造價概算的過程中還可以采用限額設計管理的方式，從工程數量、投資金額以及工程量的動態管理等多個不同的方面對工程造價方案進行調整。投資限額方案的具體應用還可以提高工程造價設計的質量，保證管理人員協調好各階段的施工內容。投資限額方案的使用還能夠有效提高資金的利用率，避免出現資金浪費的現象。

3.4 提升概算人員業務素質

公路工程造價概算的質量與概算人員的綜合素質水平有很大的關系，因此，施工單位必須不斷提高概算人員的綜合素質水平，最大限度減少工程造價概算中出現的問題。概算管理人員應該不斷學習新技術以及新理論，不斷提高自己的業務水平，保證工程造價概算更加合理。定期組織概算工作人員進行學習，加大概算工作人員之間的交流力度，針對概算過程中出現的問題討論并找出最佳的解決方案。

公路工程涉及到的施工環節比較多，施工單位應該全面把握各個不同階段的施工重點。管理人員應該加大對施工周期的控制，并且合理規劃施工進度，避免出現施工周期被延誤的現象，確保施工能夠在預計的工期內完成，從而實現對施工成本的控制，降低出現造價超概算的可能性。

3.5 建立健全綜合管理制度

(1)公路工程造價工作內容復雜，施工單位應該招聘合適數量的造價人員，并且對造價人員的綜合業務能力進行分析，保證工程造價工作能夠順利開展，制定合理的工程造價方面，并不斷完善和健全管理制度，保證工程造價工作更加順利的開展。

(2)加大對人才培養的力度，選擇有權威的教育機構做好造價工作人員的培訓工作，同時，造價人員應該全面收集造價相關的資料，為獲取更加可靠的造價信息作準備。

(3)管理人員應該認識到造價管理工作開展的重要意義，嚴格按照造價管理規章制度做好每項工作，提高工程造價的規范性以及合理性。隨著科學技術的不斷發展和進步，工程造價管理工作開展的過程中可以積極融入計算機技術，不斷提高造價管理的信息化水平。

4 總 結

總而言之，公路工程施工建設的過程中工程造價是一項重要的內容。造價管理人員應該全面分析影響工程造價的因素，并且制定可行性應對方案，及時解決工程造價中出現的問題，提高工程造價的總體質量，為企業節約大量的施工成本，維護企業的經濟收益。造價管理人員應該不斷提高自身專業技術能力，做好全過程造價管理，提高公路工程質量的同時，做好施工成本的全面控制，提高公路工程投資資金的利用率。