土地整理規劃設計中的土地權屬問題研究

王前前

（阜陽市土地開發復墾整理中心，安徽阜陽 236000）

0 引言

社會在發展的過程中十分重視對土地資源等基礎資源進行合理分配和應用，有效地利用和開發土地資源，能夠加快我國經濟的可持續發展。隨著土地整理和不斷改進，我國不斷完善利用土地的結構，同時提高土地整理和規劃使用的社會和經濟效益。然而，在具體整理和開發土地資源的過程中，發現原有的土地產權關系發生巨大的變化，為了能夠確保土地各方權利人擁有自身的合法權益，有效地開展整理和規劃設計土地資源工作是非常必要的。

1 土地整理的概述

作為基礎資源之一，土地資源十分重要，同時土地資源也是順利開展各項社會活動的前提，因此，若是能夠對土地資源進行有效地整理、設計和規劃，能夠有效地推動我國現代化社會的構建，加快經濟的可持續發展。當前，我國土地整理的過程中主要是對農業和非農業土地進行整理，其中整理農業土地主要是指在對應區域內開展整理和規劃設計農田土地的工作，相關部門需要與當地土地資源實際的利用情況進行結合，進而整體性開展土地規劃和設計工作，也就是說，整理農業土地的過程中需要對土地關系進行深入把握，在此基礎上合理、科學地展開土地整理。加強對農業土地進行整理的工作主要是為了提高利用土地的效率，對利用土地資源的方式進行有效完善，同時增加農田實際的用地面積。然而，在具體整理土地的過程中，工作人員也需要嚴格按照規定的原則開展相關工作。在整理土地的實際工作中，考慮到該項工作本身就十分復雜，加上對土地權屬進行調整的過程中需要綜合考慮所有相關方地利益，因此，若是能夠對土地進行合理整理，相關部門和工作人員需要做好前期的準備工作，即提前進行相關法律制度的嚴格制定，也就是對經濟、民事、行政等方面的法律條文進行合理制定和調整，確保制度相對公正，能夠保證相關部門長期開展整理土地的相關工作[1]。

2 調整土地權屬問題對整理規劃設計土地工作的影響

在實施具體整理土地資源的過程中，工作人員主要是對農業土地進行重點土地資源的整理，其中涉及的內容包括再次配置農業土地的工作。同時，目前在整理土地資源的過程中，工作人員還需要切實維護人民群眾的合法權益，對農民的合法利益進行有效保障，同時維護好土地相關方的關系。在整理、規劃和設計土地資源的過程中，土地的作用、地理位置、產業結構、所屬權益等都會發生對應的變化，有可能會對部分相關方的利益造成損害，所以，在整理規劃設計土地的過程中需要合理調整土地的權屬問題，對土地資源相關的所有方進行及時溝通和工作進度匯報，及時了解土地所有方的實際想法和意見，保障土地所有方的合法權益，以此為基礎有序地開展各項整體規劃土地的工作。此外，當前我國實施社會主義公有制的土地制度，從法律意義分析，農村土地是屬于廣大農民和國家的，廣大農民對自己分配的土地享有使用和收益的權利，農民能夠對土地實施自身的權利，所以，相關部門需要以此為基礎科學調整土地權屬問題，從而確保調整土地權屬問題的工作更加便捷、高效，土地整理規劃設計工作更加具有可行性和操作性[2]。總而言之，對土地權屬問題進行科學分析，有針對性地進行土地權屬關系的調整和土地資源的再分配，明確土地權屬關系，有利于后續科學開展整理規劃和設計土地的工作。

3 農村土地存在的權屬問題分析

3.1 復雜的土地權屬關系

隨著我國不斷開放的農村土地市場發展，農村土地自身的價值得到快速提升，在這種形勢變化背景下，農村土地方面越來越凸顯出各種矛盾問題，直接影響到后續土地權屬確定工作的開展。考慮到農村土地在長時間內沒有規范化進行規劃，相關部門也無法找到渠道查詢部分土地界限地資料，加上登記土地權屬確認的工作涉及較廣的范圍，不同地區出現的問題也是不同的，同時土地權屬確立工作受到現實以及歷史等多種因素的影響，我國還沒有形成統一的模式和標準對土地權屬關系進行科學登記，進而導致當前土地權屬關系在確立工作中出現界定不清的問題，形成了更為復雜和混亂的土地權屬關系。

3.2 不完善的土地權屬調整責任機制

當前在土地整理規劃設計中，部分地區并不是十分重視土地的權屬確立工作，在實際開展土地確權的過程中并沒有形成完善的工作責任機制用來約束和指導相關工作，同時也沒有具體規劃土地權屬調整工作的流程、劃分工作職能和工作內容等，進而導致相關部門在調整土地權屬問題的過程中沒有科學、有效的制度作為工作依據，加上部分工作人員不重視調整土地權屬工作，在具體工作中態度不端正，出現消極怠工的現象，這些問題都無法有效保障調查土地權屬工作的質量和效率[3]。

3.3 在調整農田水利項目土地權屬工作中存在問題

在土地整理規劃設計工作中，對農田水利項目的土地進行合理規劃和調整設計也是非常重要的，相關部門和工作人員需要與當地的水文條件、水資源等情況進行合理調查和分析，同時結合已經建設完成的水利灌溉設施，合理設計，進而對農田水利項目進行合理的位置和具體規劃進行設計。在對農田水利項目進行實際規劃和設計的工作中，相關人員也需要堅持設計的立足點和出發點是對廣大農民的利益進行維護。然而，在規劃和設計農田水利項目的工作中，相關規劃會與現有的利用水資源格局產生相互影響和矛盾，尤其是相關部門為了確保建立的水利項目能夠為農業生產提供較好的服務，在設計規劃土地資源的過程中對原有小范圍的灌溉和排水系統造成破壞，從而打破了原有的土地權屬界線，將會極大影響到土地相關方的利益，打破土地相關方的平衡關系。

3.4 在規劃設計土地平整工作中存在土地權屬問題

在整理規劃和設計土地資源的過程中，相關部門和工作人員的工作思想可能會與土地承包和經營管理模式產生矛盾和沖突，所以在實際規劃設計和平整土地工作的過程中，很容易出現設計的預期目標與實際土地規劃的現實效果不符的問題。當前我國農村土地資源中，各家各戶的農民對土地進行承包的數量很少，甚至是出現零碎承包土地資源的現象，這樣的土地承包模式很容易增加平整土地工作的難度，增加土地整理工作的壓力，即使農民的土地經過整理和規劃設計，相關部門仍然可以劃分細碎的田塊給到農民，但是仍然會對整理規劃設計土地資源的效益造成影響，同時在平整規劃涉及土地資源的過程中調配土方的工作也會導致農民的切身利益受到嚴重損失[4]。

4 合理解決整理規劃設計土地資源工作問題的方法分析

4.1 對復雜的土地權屬關系進行梳理

在土地整理規劃和設計中，針對負責的土地權屬問題，首先，相關部門和工作人員需要對當地的土地權屬關系進行梳理，明確土地資源所有的相關方，做好走訪工作，同時對土地權屬關系進行科學登記，錄入到電腦等電子設備中進行檔案保存，方便后續進行相關資料的整理和查詢，在確定土地權屬關系的過程中，相關部門可以在確定所有方進行簽字同意的基礎上登記土地信息，從而避免后續發生土地權屬糾紛等問題。科學梳理土地權屬關系，明確界定土地資源界線，能夠有效地推進后續土地整理規劃和設計工作。

4.2 完善土地權屬調整工作責任機制

為了有效地推進土地整理規劃設計工作，對土地權屬問題進行科學解決，相關部門和工作人員還需要對土地權屬調整工作的責任機制進行優化和完善。針對不同區域的土地整理規劃設計工作問題，相關部門需要結合當地發展的實際情況、水文條件、土地利用狀況以及自然環境等因素，有針對性開展合理的土地整理和規劃設計工作，同時對土地權屬調整工作的責任機制進行科學制定，進而對后續開展整理規劃和設計土地資源的工作進行可續指導，方便落實各項整理規劃設計土地的工作，并對部門和工作人員的工作內容、流程和職能進行明確劃分，針對實際存在的問題有效地調整土地權屬關系，從而提高土地整理規劃和設計的工作質量和效率。

4.3 對農田水利工程的土地進行合理規劃和設計

在對農田水利工程進行土地的具體規劃和設計的工作中，工作人員需要對土地資源進行合理布局，同時遵循因地制宜的原則，方便后續合理規劃和實施對土地權屬工作的管理。對農田水利工程進行具體設計的工作中，設計人員也需要確保設計的方案符合當地現存地圖中的土地的權屬情況，同時與當地自然地貌特征等相符合。也就是說在對農田水利工程進行有針對性的、具體的規劃設計工作中，工作人員需要提前了解到當地土地實際的權屬情況，維護土地權屬現狀，同時調整存在不合理問題的土地資源，確保嚴格按照要求和規范來整理規劃和設計土地資源，對農田水利工程實際開發和利用的效用進行有效發揮，從而也保證農民在農田水利工程規劃設計中獲得良好的經濟效益。

4.4 對土地平整工作進行合理規劃和設計

為了有效地解決土地平整規劃和設計中存在的問題，首先在具體規劃和設計土地平整的工作中，工作人員需要充分重視土地的權屬問題，并對大規模土地平整和小范圍土地利用之間的關系進行合理協調，確保采取積極的措施進行調配土地，并采取填埋坑塘等方式解決已有的土地權屬問題。此外，在正式開始進行具體的土地平整方案設計之前，設計人員還需要對農民群眾的實際想法進行全面了解，積極與當地農民進行協商和溝通，確保最終設計規劃的土地平整方法更具合理性、科學性和可行性，尤其是針對特殊地區的一些土地填坑工作中，相關部門和工作人員需要對當地的實際情況進行全面掌握，提前做好當地的各項調研工作，對當地水資源和水文條件進行明確，進而確保科學、合理地規劃和設計土地平整方案，順利落實后續土地平整的相關工作。

4.5 對土地權屬的確立流程進行規范

為了保證順利開展對土地權屬關系進行確立的工作，相關單位還需要科學規范土地權屬確立的工作流程，確保落實的土地權屬確立工作遵循公開、公正和公平的原則。在有針對性規范土地權屬確立工作流程的過程中，相關部門需要全面調查當地的土地權屬關系，同時在發現土地實際的用途發生變化之后，需要對土地歸屬信息進行及時更新，并做好相關的信息歸檔工作。在調查結束土地實際的權屬關系之后，相關的工作人員還需要科學制作土地分布圖，并將相關的信息進行公示，確保當地的土地承包方和農民深入了解土地的相關信息。此外，相關部門還需要對公示的土地信息和分布圖進行具體調查和研究，為了能夠對土地權屬關系進行進一步的確認，相關部門可以對土地所有方進行證書頒發，進而不僅對承包方的合法權益進行保證和維護，同時也能夠對后期可能發生的土地權屬糾紛問題進行避免。

4.6 加強管理集體土地所有權

為了能夠土地權益進行全面保護，國家還需要對土地所有者的集體所有權進行承認。在具體的土地所有權中，農村集體組織享有對土地資源的管理和處分權能，同時農民也享有對土地資源的使用和收益全能，在土地所有權中，土地的使用權是核心內容，同時也是農民對土地資源享有的最高權利。當前在進行土地處分權和土地占有權方面還存在職能方面的問題，尤其是在進行土地處分權的管理和推進工作中，需要加強管理集體土地所有權，從而約束土地處分權的相關工作，有效地保障農民的切身利益。

5 結語

總之，在整理規劃和設計土地資源的實際工作中，相關部門和工作人員需要有針對性地對所選區域的土地權屬問題進行合理解決，同時加強農業基礎設施的建設，創造良好的條件提升農業生產的水平，同時注意保護農業生產周邊的生態環境。在整體規劃和設計土地資源的過程中，科學解決土地權屬問題，能夠確保農民在農業生產中有良好的生產環境，確保農作物生產的穩定性和高產量。考慮到土地權屬問題直接關系到農民的切身利益，所以，在整體規劃設計土地資源的過程中，需要對土地資源得權屬關系進行合理調整和協調，鼓勵土地相關方積極參與到實際的土地整理規劃和設計工作中，從而提高土地整理規劃和設計的效果。