國土空間總體規劃指標體系研究

牛慧娟

（忻州市通糧建設發展有限公司，山西忻州 034099）

1 指標體系研究的背景與意義

在國土空間規劃編制、審批、實施和監督的全業務環節中，指標體系是反映規劃核心目標、管控要求和發展思路，是建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系的核心內容，也是落實國土空間規劃指導約束作用的重要抓手。

1.1 新時代要求構建保護與發展并行的指標體系

自然資源部有關文件也明確了目前國土空間規劃要審查的重點內容，包括城市空間開發保護目標、國土空間開發強度、建設用地規模、生態保護紅線保護情況、自然岸線保有率、耕地保有量、永久基本農田保護范圍、用水總量和強度控制等指標的審查。要求保護與發展并行，其中“三線”中的“兩線”是保護底線，“一線”是發展目標，“兩線”的保護和“一線”的發展均是審查指標體系的重要組成部分。國土空間規劃指標體系是自上而下的落實性指標體系。

1.2 多規合一要求指標體系“去粗取精”

在飛速發展后的今天，我們需要學習大城市的經驗，對城市進行精細化管理，建設各級規劃統一的空間管理大數據平臺，實現一張藍圖繪到底的信息平臺高效支撐，實現城市精細化管理；城市精細化管理要求國土空間規劃指標體系也同步精細化規劃、精細化實施，使規劃能真正起到各界受用、管理必用、行之能用的空間規劃指標體系。

1.3 指標體系的建立有利于有效落實國土空間重要戰略目標

指標體系是在量化和分解國土空間總體規劃中國土空間開發保護和城市發展的總體目標的具體手段，能夠達到落實上級規劃管控要求的目標，提出下級相關規劃的疏導落實要求[2]。……