國際碳市場實踐及對我國建設碳市場的啟示

魏琪峰 李曉華 劉吉臻

（華北電力大學）

1997年，《京都議定書》首次提出碳排放市場可作為減少溫室氣體排放的機制，之后全球碳市場探索步伐不斷加快，市場機制逐漸完善，減排成效顯著。據世界銀行的統計，截至2021年4月，全球已有30個碳市場機制正在運行之中，遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲，覆蓋全球超過16%的溫室氣體年排放量。根據相關數據，2020年，全球碳市場交易額高達2290億美元，比2019年增長20%，超出2017年交易總額的5倍[1]。越來越多的國家和政府選擇將市場機制作為減緩溫室氣體排放的核心政策措施。

目前，我國擁有8個試點區域碳交易市場。2021年7月，全國碳市場正式啟動，首批納入全國碳市場企業二氧化碳排放超過40×108t，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場[2]。經過10年發展，我國碳市場逐步形成全國和區域、一級和二級、現貨和衍生品的多層次碳交易市場體系。但相比國際成熟碳市場，我國碳市場建設仍然任重道遠。

1 歐盟碳市場實踐

歐盟碳市場無論是在減碳成效還是在運營機制方面都是全球碳市場的佼佼者，其實踐經驗值得我們研究。

1.1 歐盟碳市場的發展階段

作為長期政策性減排工具，歐盟碳市場在實際操作過程中分階段推進，可明確分為4個發展階段[3]。

第一階段，2005—2007年。《京都議定書》發布后，歐盟謹慎啟動對碳市場的探索和經驗積累。在這一階段，參與碳市場的行業僅僅有電力部門和一些能源密集型工業部門，例如鋼鐵、化工；市場運營方將碳配額的95%免費發放給參與方。……