強化建筑市場誠信管理體系建設提高信用信息利用率

王紅兵

（黃岡職業技術學院建筑學院,湖北黃岡 438002）

0 引言

建筑企業可持續性發展需要行之有效的市場經濟運行環境作業支撐，這也是衡量建筑企業競爭能力優劣的重要標志。建立與市場經濟相適應的社會信用體系是企業從事生產經營活動健康發展的重要保障。近年來，國務院為推進建筑行業信用體系建設多次發文，對進一步健全信用法律法規，規范市場監管機制，打擊建設領域經濟腐敗，違規操作招投標工作等一系列行為起到了極大的促進作用，使建筑行業誠信經營行為得到了法律法規層面的強有力保障。國辦發〔2017〕19號文《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中特別強調了要盡快共享全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的信息大數據，利用公共信息平臺公開建筑企業和個人信用記錄，依法依規接受社會監督，并將建筑市場失信企業列入黑名單使其企業不當經營行為受限。2018年1月1日起正式實施住房城鄉建設部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》中也明確了本行政區域內建筑市場各方主體的信用管理工作由省級住房城鄉建設主管部門負責、制定建筑市場信用管理制度并組織實施，建立和完善本地區建筑市場監管一體化工作平臺，建筑市場各方主體信用信息認定、采集、公開、評價和使用進行仍由省級住房城鄉建設主管部門負責監督管理，暫行辦法同時規定了省級住房城鄉建設主管部門負責向全國建筑市場監管公共服務平臺推送建筑市場各方主體信用信息。從而在國家政策層面保證了規范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的建筑市場環境。相關文件的相繼出臺從某種意義上說，推進建筑市場信用體系建設的任務刻不容緩且任重道遠。

1 建筑市場的信用缺失現狀和失信行為表現形式

1.1 建筑市場各方主體人員信用意識淡薄

少數企業在片面追求市場經濟利益最大化的意識下，建筑行業也避免不了受到經濟結構轉型形勢下的負面沖擊，市場經濟競爭環境激烈，產品利潤空間小，市場監管機制規范性不強等等諸多社會大背景因素影響下，部分企業經營管理者為企業生存發展搶占市場份額甚至違背道德底線，背信毀約、虛假中標、以次充好、拖欠工程款等失信行為屢見不鮮。

建筑經濟作為國民經濟的核心組成部分對我國經濟發展有著舉足輕重的作用。因此來說建筑市場任何一方主體信用缺失帶來的不良后果均會引起建筑市場經營秩序混亂，造成了不公平競爭從而更加助長了信用缺失的不良風氣。一個建筑工程實體的峻工交付使用，中間需要進行多個環節的履職完成，從工程立項、投資概算、招投標、施工交付，涉及到各方主體：政府采購交易中心、招投標代理、業主方、勘察設計方、監理、總承包及分包、設備材料供應商、政府監管部門等等，任何一方的腐敗行為或失信行為都會給企業發展帶來風險，直接導致營商環境惡化影響工程安全質量甚至于造成安全事故等嚴重后果，制約了建筑業的發展甚至會造成不穩定的社會局面。

建筑市場各方主體信用責任意識淡薄的表現體現在以下方面：地方政府政出多門、政令不暢，工作的公正性、公平性、透明性不強，有些地方還存在行業壟斷、地方或者是行業保護主義，導致信用監管失衡；建筑企業在工程投標中標過程中采取違法串標、虛假招投標、非法掛靠等不正當手段，在施工過程中偷工減料、濫竽充數、合同履約不力、肢解工程層層轉包等不規范行為，在管理層面且有以權謀私、貪污腐敗、明招暗定，拖欠工程款等亂作為行為。

1.2 建筑市場失信行為懲戒執行打擊力度不夠

在各級政府部門穩步推進信用管理體系不斷完善的同時，為健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》文件。2017年1月23日，在國務院印發的《“十三五”市場監管規劃》中再次明確了要建立以信用為核心的新型監管機制，作為懲戒失信市場主體的重要依據是信用信息。住建部為貫徹落實黨中央、國務院提出的進一步優化營商環境、規范建筑市場信用體系的文件指導精神，2017年12月15日住建部又推出建筑市場信用管理辦法，加大對失信企業懲戒力度，在通知文件中明確了懲戒范圍：列入建筑市場主體“黑名單”的建筑企業及從業人員，要采取相應的懲戒措施，使其在建筑市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制（第17條），并通報給其他部門實施聯合懲戒（第18條）。通過一系列的規章制度的出臺從政策方面進一步構建了法律屏障，但通過目前建筑市場信用在執行力度效果來看，還沒有形成對企業失信行為嚴格的監管和懲處功效，法律法規在建筑市場信用秩序運用方面沒有設置強有力的保障措施。建筑企業在個人利益的驅動下自我約束能力差，監管部門行政不作為且缺乏有效的懲罰措施使得監管制度形同虛設，由于信用懲戒力度不夠導致“三角債”行為成為建筑市場常態，工程竣工卻難以結算工程款、農民工工薪欠薪、材料以次充好建造“豆腐渣”工程等，或者通過公司改制、資產重組甚至于破產等方式逃避債務使國家利益受損，這些現象的存在無疑放縱了違約失信行為帶來了市場經濟的惡性循環局面。

1.3 信用信息平臺形成孤島，信用評價指標不規范

近年來，國家和地方政府相關部門圍繞信用體系建設進行了一系列行之有效的探索，各省市政府結合本地區實際情況制定具體的信用體系實施細則，做到依法依規運用法律手段充分保護信用主體權益，也投入不少人力、物力資源進行信用平臺的運行研發及維護，為住建領域失信約束機制的貫徹落實提供了強有力的保障。結合現有實踐工作來看取得了一定的成效,但仍存在一些現實問題須關注重視。如：信用信息平臺共享力度不夠、信用信息利用率不高、信息分割分塊處置存在孤島問題、信用評價行為不規范評價指標不一致、失信懲戒措施濫用、信用修復機制不完善、甚至于有的地方通過信息管理設置地方保護壁壘等等現象。特別在招投標階段信息平臺發揮的監管作用和效果不太完善，招標過程中存在局限性，如在當地本次工程評標中認定某公司不良行為記錄予以取消其投標資格，但某公司在不良行為記錄有效期內依然參加其他地區投標，由于信息平臺信息孤立互不銜接或是數據庫資源不能共享或是招標文件信用評價指標要素不一致等等錯誤因素影響，依然被評定為投標資格有效參與投標工作，這對于其他信用體系符合標準的投標人來說不不公平的，建筑市場信用體系的健康有序發展也得不到有效保障，同時也不利于信息平臺的合法管理運行。如果這種違規行為不能及時采取信用管理制度約束監管，反而容易使列入建筑市場主體“黑名單”企業滋生僥幸心理，無視個人或企業不誠信行為的危害惡果采取違法手段謀取私利，從而導致建筑市場信用危機的狀態進一步惡化。

2 健全建筑市場信用體系機制 提高信用信息利用率

2.1 加強個人信用意識合力培育健全的社會信用環境

解決信用缺失等不良行為，在依據相應系列法律法規信用體系作為合經營屏障外，還需要加強企業經營管理者的信用意識的提高，企業的信用狀況與經營管理者的信用意識息息相關，管理者在企業經營過程中違背信用契約精神就會導致企業信用缺失。各級政府及有關部門應積引導建筑企業內部不定期開展提高信用意識教育培訓，明確樹立“信譽第一、誠信為本”的思想理念，自覺維護企業信用意識，使誠實守信合法經營的工作理念成為建筑企業員工共同追求的價值觀。同時，加強對企業信用的行政監管力度，由各級建設行政主管部門在依法履職的責任層面加大整監管職能，統籌協調建筑市場信用體系信息平臺的互通互聯、風險預警、責任追究等工作，使建筑業信用信息征集、查詢應用、申訴處置、建規立法等系列工作起到積極促進作用。還可以充分利用建筑行業協會信息量大的優勢，發揮行業協會、銀行信用征信系統、依照法律法規制定的信用評價指標體系的作用，建立信息檔案數據庫，將建筑業相關信用信息客觀真實準確建檔入庫，引導第三方社會機構運用科學公正的信用評價指標，綜合評價建筑企業及個人信息等級，推動建筑市場誠信環境的優化完善。

2.2 強化信用約束的威懾力提高失信違法成本

2020年11月30日住房和城鄉建設部印發《建設工程企業資質管理制度改革方案》中再次強調了通過健全信用體系建設從而發揮市場機制作用。要求進一步完善建筑市場信用體系，在工程建設項目各環節充分利用信用信息的評價功能，對信用信息系統內納入“黑名單”企業的失信行為采取“零”容忍措施加大對其不良行為的懲戒力度。也可以推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。業主、施工、設計、監理等相關建筑市場活動主體失信行為記錄認定標準在文件內容中已明確認定，由此可以使納入“黑名單”企業主體在營商活動中市場準入、資質資格認定、招標投標、融資貸款等方面將受到行政制裁和市場限制。利用全國社會信用平臺建立建筑業信用體系，將每個企業重合同守信用狀況、合法經營資質情況、工程質量安全記錄、法律裁判文書、財務審計報告、銀行信用情況等數據系統進行日常動態監控管理，通過市場手段使信用體系的守信激勵和失信懲戒作用落到實處，充分發揮社會監督和約束機制來提高建筑市場失信主體違法成本，打造其不合規行為不得準入市場的銅墻鐵壁。各地建設行政主管部門還可以對失信主體在資質管理、工程招投標、行政審批、執法檢查等方面加大懲戒力度，在全國范圍內失信企業寸步難行，使其失信行為“一處違法、處處受限”。還可以引入工程保函方式對企業履約行為借助銀行、保險公司、擔保公司實施全面監督強化信用約束的威懾力，由此失去銀行和擔保機構的資金支持，以致于被列入嚴重失信名單企業難以獲得擔保資金承攬工程項目。

2.3 完善建筑市場信用標準體系提高一體化信息平臺利用率

建筑市場誠信管理體系應當有著科學、客觀公正的統一評價標準，以便于區域間、地方性的信用信息平臺及時采集、處理利用和共享資源，能夠全面準確掌握建筑市場中企業和人員的信用情況。政府監管部門可依據建筑市場信用信息平臺數據庫中的建筑企業及相關從業人員信用信息狀況，將業主、施工、勘察設計、監理、招標代理公司等單位的資質等級、工商注冊信息、企業信譽、違規違法引起的法律訴訟、企業榮譽、中標業績及履約評價等相關信用信息，以及項目負責人、技術負責人、從業人員執業認證情況一并整合形成企業和從業人員的信用檔案，遵循信用評價標準統一、信用信息平臺統一、信用法律法規運用體系統一、信用激勵懲處機制統一的原則，對企業和相關從業人員進行的市場活動行為監督記錄，并利用信息網絡對外公開公示建筑市場交易主體失信行為記錄。第三方行業機構組織也可以協助政府部門制定信用評價標準參與市場信用體系建設，建立符合建筑行業特點的科學評價指標體系，使建筑行業信用信息收集查詢運用及主體權益申訴有規可依、有章可循，在全國性的建筑市場信用信息平臺數據庫中實現信用信息的互通、互用和互認，助力建筑施工企業公平公開透明競爭的市場環境。

3 結語

建筑市場信用體系從長遠來看必將推動建筑市場競爭進入良性發展軌道，讓進入建筑市場的企業自覺維護誠信守法的社會環境依法自我約束自主經營，利用有效的獎懲激勵機制服務于建筑企業信用評價管理體系，促進全社會企業及公民的信用意識水平逐步提高使違法失信行為受到堅決遏制，使建筑市場信用信息平臺的指導、服務、懲戒、監督作用行之有效，真正幫助建筑企業建立良好的企業信譽共同打造建筑市場經濟秩序運行環境的健康生態。