“五社聯動”在社區治理中的運行及改進策略

陳紅軍 朱宇軒

摘? ?要：當下經濟社會發展過程中，許多社區都在原有“三社聯動”基礎上嘗試“五社聯動”，社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源在此機制下相互協調，既能提升社區服務效能，又能優化資源配置，調動民眾參與意愿。但是“五社聯動”的實施受到現實情況的制約。通過重點分析社區治理中“五社聯動”的運行機制、存在的問題，并提出改進策略，以便在更大范圍內推廣“五社聯動”。

關鍵詞：社區治理；“五社聯動”；社區服務效能

中圖分類號：C916? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0148-03

近年來，隨著社會環境的全面變化，社區治理日益被黨和政府所關注，在多份重要文件中都提出了現代社區治理的目標與要求，以構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。隨著各個社區對治理的創新探索，原有的“三社聯動”暴露了諸多問題，因此在此基礎上新增社區志愿者與社會慈善資源，構建了“五社聯動”新模式，有效推進了社區工作的變革，治理水平與治理能力顯著提高。

一、“五社聯動”的提出

黨和國家在有關文件中多次提及“五社聯動”，將其清晰定位為基層治理行動框架，為社區治理提供了行動指引。首先，“五社聯動”屬于基層治理的重要構成，是總的行動綱領而并非具體的活動要求，因此，其中的各項行動要素組合更為自由，更能夠根據社區實際情況選擇適合的行動組合要素，打造社區特色治理、行動模式。其次，為社區治理提供了新方向。框架中有四個主體性要素和一個資源性要素，其工作的基本要求為：（1）在現有基礎上持續發展“五社”要素，相關主體須清晰認識到自身在“五社聯動”中的優勢與不足，繼續保持優勢并彌補不足，特別要拓寬社會慈善資源引入渠道。（2）創新實施機制、方法與路徑，確保“五社聯動”有具體的行動方向、路徑指引，保證各個主體有清晰的認知，在相互配合中實現資源共享，保持行動上的一致性。“五社聯動”為基層治理行動框架，其中包含要素框架、愿景、目標、行動策略、可借鑒實踐模式，力求實現社區治理中多主體聯動、協調，解決社區的諸多發展問題。

“五社聯動”在“三社聯動”的基礎上發展而來，該概念一經提出就在社會上產生了強烈的反響。“五社聯動”相比“三社聯動”：（1）創新了服務理念與模式。“五社聯動”中的社區志愿者、社會慈善資源為新加入主體，他們加入后與其他主體共同為社區服務，使得社區服務更為專業、資源分配更為精準與合理。社區志愿者力量的加入帶動了更多居民主動參與社區治理，凝聚了群眾自治合力，發揮了群眾在社區治理中的作用，使治理體系與模式更符合社區的實際情況。因此，“五社聯動”轉變了社區治理服務模式，在治理中更強調社區居民自治，再加上有公益慈善網絡的支持，政府投入較少，有利于提升服務效能，構建符合社會情況的長效治理機制。（2）凝聚了各方的服務目標。“五社聯動”主體呈現多元化，與“三社聯動”比較，強調主體的共同意識，不同主體之間應有統一的服務理念與治理目標，以通過全方位、專業化治理提升社區居民滿意度。借助社區組織、社區志愿者服務、社區公益慈善資源等多個途徑給社區居民賦能，使社區居民有更大的治理積極性與主動性，培養全體居民的共同體意識，在同一目標下為社區治理服務。此外，由于有社會慈善資源的加入，能夠平衡短期可獲資源與長期可持續供給資源之間的供應關系，以保證社區治理中有足夠的資源投入，避免資源不足影響治理現代化。

二、“五社聯動”的運行機制及其不足

（一）社區治理中“五社聯動”的運行機制

“五社聯動”有“三社聯動”的影子，前者在后者基礎上形成，目標高度一致。但“五社聯動”進一步創新了社區治理的主體力量，參與主體更多，多方主體在共同目標的指引下發揮各自的資源優勢，保持相互聯動與協調。“五社聯動”需要各方主體在基層治理中保持高度聯動，將解決社區問題、提供居民服務、強化居民聯結作為著眼點，力求為社區民眾提供優質服務。

1.黨建引領提供政治保障

“五社聯動”要在社區治理中凸顯其優勢，必須在黨建引領下細化相關工作，將黨建引領貫徹在全部流程。社區黨組織承擔著黨建工作職責，在工作中應及時將黨的理論、政治路線和方針政策傳輸給“五社”，使其在最新思想引導下開展工作，保證社區治理中的民眾參與度，確保“五社聯動”下的各種治理工作能滿足社區需求。黨建引領下的“五社聯動”真正讓社區治理惠及民眾，使社區居民感受到黨和國家的關懷，認同社區治理并積極參與。

2.社區平臺提供橋梁紐帶

“五社聯動”中社區“兩委”為主導機構，在其搭建的服務平臺內，服務范圍為社區，通過協調各方力量與資源鼓勵社區居民積極參與，使每個社區居民都有強烈的“主人翁”意識，及時向有關部門反饋需求并建言獻策。社會工作者利用其專業知識與工作經驗，與社區志愿者合作了解社區民眾的切實需求，不斷拓展服務內容、提升服務水平，使社區民眾在社區內有歸屬感。社區居民應有參與治理的自覺性，從自我管理、自我服務、自我教育與自我監督多個角度提升自主治理能力，與其他主體資源整合為社區治理貢獻力量。

3.人力資源提供重要支撐

社區治理的復雜性高，為實現治理現代化需投入較大資源。“五社聯動”對參與社區治理的社會組織增能賦權，由社會工作者起到帶頭與激勵作用，鼓勵更多社區志愿者參與自治，使不同主體之間相互聯動，各自發揮資源優勢以提升治理水平。在長期社區治理中，一些能人骨干逐步從社區居民中脫穎而出，他們的加入使社區主體更為多元，使越來越多的居民希望在社區治理中施展才能，吸引了一批又一批社區居民參與，在社區治理中形成了良性循環的工作條件，有效推進了治理的現代化，凸顯了治理中的人才價值。

（二）社區治理中“五社聯動”存在的不足

“五社聯動”創新了社區治理模式，為社區治理提供了較為有效的保障。當然，由于該模式提出的時間不長，目前對其運行機理還在探索之中，仍然存在一些不合理、不完善的地方，影響了其效能的發揮。

1.主體關系尚需進一步理順

當前的社區治理得益于“五社聯動”的特殊性。該理論在社會領域引起了廣泛關注，很多專家深入研究相關理論，許多社區開展了“五社聯動”的嘗試，理論與實踐成果顯著。即使如此，“五社聯動”實施中也依舊存在問題。因為各個地區的經濟社會發展水平各有不同，“五社聯動”在各個地區的應用水平參差不齊，一些經濟落后、不重視社區治理的地區在“五社聯動”推廣中尚有諸多不足。譬如，推行過程中過度依賴政府，并未調動社會力量主動參與；未清晰定位主體角色，權責劃分不清晰；依舊由社區“兩委”負責工作，社會工作者、社會慈善資源的參與程度偏低。總之，缺乏完善的“五社聯動”運行機制、未理順主體關系是比較突出的問題，因為各個主體在工作中的配合度不高，影響了工作效果。

2.社區自治程度有待提高

社區自治程度不高的主要原因在于居民的參與熱情不夠。社區治理中的“五社聯動”旨在用多元主體合力作用調動居民自治，發揮居民在社區服務與治理方面的作用。因此，為提高“五社聯動”的實施水平，須從根本上保障社區居民的參與度，以實現社區自治的目標。但從當前的實施情況看，許多社區居民的參與度不高、共同體意識匱乏，社區未建立完善的激勵機制調動居民熱情，導致居民在工作中相對被動、行動力不夠，無法與其他主體配合為社區服務。

3.人才資源未能充分調配

“五社聯動”是嶄新的社區治理模式，為保證實施效果需有專業人才支持。但從實際情況來看，許多地區在推行“五社聯動”的過程中不重視專業人才的培養與配置，導致在工作中的專業化人才不足，難以發揮人才價值。許多社區在“五社聯動”的初期階段投入了足夠人才儲備，但隨著長期的治理工作推進，服務范圍逐步擴大，原有人才團隊的規模、素質都難以與工作要求相匹配，嚴重制約了“五社聯動”在社區內的實施。

三、社區治理“五社聯動”的改進策略

“五社聯動”涉及主體為社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源，強調“五社”之間的資源共享、行動聯動。針對社區治理中“五社聯動”存在的不足，需要進一步加以完善和改進，使各方主體積極參與到社區自治中，打造共建共治共享社區治理新模式。

（一）完善社區治理“五社聯動”的具體措施

1.理順主體關系，保持各方聯動

由于“五社聯動”下的參與力量眾多，為保障這一模式在社區服務、治理中的作用，政府相關部門需以國家有關文件中“五社聯動”的總體目標為前提，出臺相關法律法規，為區域內各個社區推行“五社聯動”提供法律保障與支持；要在法律法規體系中明確規范主體功能，清晰界定主體功能邊界，全方位動員多方力量參與社區治理。社區黨組織在日常的工作中需負責領導相關工作，定期組織教育與培訓活動，使相關崗位人員、社區民眾正確認識“五社聯動”，在黨組織領導下，以社區居委會、社區服務站為工作抓手，了解社區民眾需求，并多方聯動解決問題。

2.賦予自治權利，吸引民眾參與

當前的社區治理中應引入多種方式給社區居民角色賦權增能，給居民更大的自由權和自主權。譬如，社區居民應主動發起并組織各類社區活動、服務項目，爭當這些活動和項目中的組織者、志愿者；社區組織應循序漸進落實居民自治，了解民眾所需，并竭盡全力解決問題。相關部門在社區治理的過程中應不斷發掘社區居民中公共事務能力突出的骨干，讓這些骨干帶動普通居民參與社區自治，使社區廣大民眾都有極強的責任感，維護社區秩序，夯實治理基礎。

3.實行項目化運作，優化資源配置

當前國家對社區治理提出了新要求，各個社區在治理工作中都應堅持現代化思想，大力實施“五社聯動”，通過項目化運作模式，整合各主體資源力量。項目化運作具有更強的針對性與靈活性，對于社區中存在的各類問題能充分調動不同主體的力量和資源予以解決；在項目化運作模式實踐過程中能聯合多個組織共同培育社區社會組織，并建立完善的外部社會組織引進制度，使社區治理中社會工作者可通過這些社會組織提升素質與能力，具備創新思維，掌握最新的工作理念與方法，逐步組建專業化社會工作者團隊。定期組織貨品義賣、專家義診、科普宣傳等活動，在基層民眾、工作人員中滲透先進文化，投入充足的醫療資源，儲備更多優秀人才。進一步完善社區公益慈善網絡體系，在內部慈善資源基礎上開辟外部慈善資源的引進路徑，保持內外慈善資源的合理利用，確保資金鏈的完整性、資金的充足性。

（二）社區治理“五社聯動”的工作重點

1.建立保障機制，打造“五社聯動”新格局

社區治理中的“五社聯動”應有完善的聯動機制保障，只有在機制支持下，各方主體才能高度配合切實履行職責。政府應推進“五社聯動”有關政策制度的出臺與落實，從制度角度為各主體參與社區治理賦權增能，引導每個主體參與社區治理的意識、能力，保證各個主體都能相互聯動。在法律、制度中規定每個主體參與社區治理時的行動準則、行為綱領，提供法律、制度保障，使每個主體、崗位人員在參與社區時都能遵循合法性、合理性規定。政府須發揮主導作用，吸引更多社會力量參與到社區治理中，保證政府與社會力量之間可資源共享、功能互補，增強政府統籌、社會調節，打造社區治理新格局。

2.健全人才機制，推動社區治理專業化

當前的“五社聯動”實施中尚存很多問題。為提高“五社聯動”的實施水平，應在當前條件下進一步引進專業化力量，用這些專業力量解決專業問題。社會工作的工作方法先進且專業，始終專注于服務和發展，在當前日漸成為提供社會服務、滿足各類群體服務需求、預防與解決各類社會問題的重要力量。社區治理中的“五社聯動”應注意引進各方專業力量，特別要引進社會工作專業力量，通過社會工作的專業化優勢解決社區治理中的諸多問題。具體的引進工作中應構建完善的人才引進機制、政策激勵機制，以吸引專業化人才。在人才引進后要根據社區治理目標清晰劃定崗位工作職責，落實責任機制，使社會工作等專業人才深入社區的基層工作，為基層工作提供專業指導。

結語

“五社聯動”是社區治理中的新理念，為提高“五社聯動”的實施效果，未來需立足社區治理新要求、新目標，理清“五社聯動”中不同主體的關系，加強相互合作，進一步完善機制、協調資源，促進社區治理現代化。

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[責任編輯? ?興? ?華]