南非學(xué)習(xí)制的內(nèi)容、特征和啟示

費曉蕾，熊宗武

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311402）

學(xué)習(xí)制（learnerships）（1）是種族隔離取消后南非政府在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域推行的一項重要的技能培訓(xùn)制度。1995年，南非政府頒布《教育和培訓(xùn)白皮書》（White Paper on Education and Training），旨在形成一個一體化的教育培訓(xùn)綜合體系，有共同的資格制度。此后，通過制定并引入國家資 格 框 架 （National Qualifications Framework，NQF）、設(shè) 立 南 非 資 格 管 理 局 （South African Qualifications Authority，SAQA）等一系列改革，南非已建立一個由部門教育培訓(xùn)署（Sector Education and Training Authority，SETA）負(fù)責(zé)并提供財政支持的全新的技能培訓(xùn)體系，包括學(xué)習(xí)制、工匠學(xué)習(xí)項目（artisanal learning programmes）（2）、技 能 項 目 （skills programmes）（3）、實 習(xí)（internships）。這些項目針對的對象、培訓(xùn)內(nèi)容、時間和技能等級均有所不同，統(tǒng)稱為學(xué)習(xí)項目（learning programmes），其中學(xué)習(xí)制是這一綜合技能發(fā)展系統(tǒng)的核心，規(guī)模最大，資金最充足，成效最顯著，是政府多年來一項長期的正式干預(yù)措施[1]4。學(xué)習(xí)制涉及面廣，特征明顯，對我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制有一定的借鑒意義。

南非學(xué)習(xí)制的起源可以追溯到20世紀(jì)20年代的學(xué)徒制，傳統(tǒng)上，學(xué)徒制一直是南非用于中級技能發(fā)展的主要途徑，它源自英國學(xué)徒制。兩者都是學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗相結(jié)合的機制，學(xué)習(xí)制在學(xué)徒制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，又與之不同，兩者分開招生，在質(zhì)量保證機構(gòu)、評估機構(gòu)、資格類型、立法依據(jù)、資金來源和培訓(xùn)機構(gòu)等方面均有差別。此外，學(xué)習(xí)制的受眾群體和面向職業(yè)更為廣泛，獲得的技能或者資格等級更高，學(xué)習(xí)時間更短更靈活，并且采用承認(rèn)先前學(xué)習(xí)制度（Recognition of Prior Learning，RPL），鼓勵終身教育。在南非，目前兩者平行存在，相互區(qū)別，SETA正努力使學(xué)徒制全部轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)制。

一、南非學(xué)習(xí)制產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀

（一）學(xué)習(xí)制產(chǎn)生的背景

1981年頒布的《人力培訓(xùn)法》（Manpower Training Act）盡管從法律上規(guī)定了學(xué)徒制去種族化，該制度仍然繼續(xù)以排斥非洲黑人獲得平等就業(yè)機會為前提。1984年南非人文科學(xué)研究委員會（Human Sciences Research Council，HSRC）對學(xué)徒制提出了質(zhì)疑和批評（4），認(rèn)為學(xué)徒制無法滿足技術(shù)技能發(fā)展的要求和無監(jiān)督非結(jié)構(gòu)化的工作場所培訓(xùn)質(zhì)量低下[2]25。他們主張建立一個更具響應(yīng)性、包容性和靈活性的技能發(fā)展體系。

1994年南非第一屆民選政府繼承的教育培訓(xùn)體系最大的特點是技能均衡程度低、教育機會不平等，政府需要健全而有效的培訓(xùn)機制發(fā)展技能以應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)。

學(xué)徒制的缺陷、國家面臨的重大挑戰(zhàn)和政府所推行的技能戰(zhàn)略促使南非政府于1997年頒布了《綠皮書：促進經(jīng)濟和就業(yè)增長的技能發(fā)展戰(zhàn)略》（The Green Paper：A Skills Development Strategy for Economic and Employment Growth）。它提出了經(jīng)過改革的技能發(fā)展制度，設(shè)想了三個關(guān)鍵機制：征稅補貼制度（levy-grant system）、新的部門教育培訓(xùn)署（Sector Education and Training Authority，SETA）和學(xué)習(xí)制。1998年和1999年南非分別通過了《技能發(fā)展法》（Skills Development Act，SDA）和《技能發(fā)展征稅法》（Skills Development Levies Act，SDLA），不僅為各經(jīng)濟部門引入學(xué)習(xí)制，并為擴大技能培訓(xùn)創(chuàng)造了有利的體制和監(jiān)管框架。綠皮書提出的建議成為國家法律，為學(xué)習(xí)制正式立法。

2000年，《技能發(fā)展法》正式生效。2001年勞動部通過了 《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略I》（National Skills Development Strategy I，NSDSI），標(biāo)志著南非技能革命的開端，戰(zhàn)略的核心就是學(xué)習(xí)制[3]。2001年6月26日，學(xué)習(xí)制在約翰內(nèi)斯堡正式啟動。

（二）學(xué)習(xí)制的現(xiàn)狀

作為解決失業(yè)和技能短缺的有效途徑，學(xué)習(xí)制的建立為南非技能發(fā)展注入一劑強心劑，獲得了南非政府的大力支持和推廣，成為撒南非洲地區(qū)規(guī)模最大和最成熟的技能培訓(xùn)方案[1]1。自2000年以來，南非所有部門包括教育部門都注冊并采用了學(xué)習(xí)制，每個學(xué)習(xí)制項目都需要明確注冊名稱、NQF等級和注冊號碼。目前從已注冊的學(xué)習(xí)制項目數(shù)量來看，其中三個培訓(xùn)署注冊項目較多，礦業(yè)資格署（Mining Qualifications Authority，MQA）注冊152[4]，農(nóng)業(yè)部門教育培訓(xùn)署（Agriculture Sector Education and Training Authority，AGRISETA）注冊118[5]，制造工程及相關(guān)服務(wù)部門教育培訓(xùn)署 （Manufacturing Engineering and Related Services Sector Education and Training Authority，MERSETA）注冊87[6]。

有些部門教育培訓(xùn)署注冊的學(xué)習(xí)制項目已經(jīng)超過100個。根據(jù)高等教育和培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）2020年3月份發(fā)布的《2018年南非學(xué)校后教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計》（Statistics on Post-School Education and Training in South Africa：2018），注冊學(xué)習(xí)制的人數(shù)每年穩(wěn)步提升，如表1所示：

表1 2011/2012—2018/2019年在SETA資助的學(xué)習(xí)項目中注冊的人數(shù)

表1顯示，在2011—2012至2018—2019財政年度期間，這些項目的總注冊人數(shù)幾乎翻了一倍，其中技能項目由于其短平快的特征，注冊人數(shù)增加最多，為62768人，其次是學(xué)習(xí)制，增加61677人，幾乎與前者持平[7]70。此外，《2020年南非技能供需狀況報告》（The Report on Skills Supply and Demand In South Africa 2020）顯示，2011/2012至2017/2018年期間，學(xué)習(xí)制注冊人數(shù)增長了155%[8]。可以看出，高等教育和培訓(xùn)部決心實現(xiàn)“共同把每個工作場所變成培訓(xùn)空間”[7]69，確保大量年輕人能夠通過學(xué)習(xí)制獲得基于工作場所的培訓(xùn)。

高等教育和培訓(xùn)部發(fā)布的《2020—2021年年度績效規(guī)劃》（Annual Performance Plan 2020—2021）提到，南非人文科學(xué)研究委員會（HSRC）進行的研究顯示，大多數(shù)學(xué)徒制和學(xué)習(xí)制參與者都穩(wěn)定就業(yè)，分別為70%和86%，其中90%的學(xué)習(xí)制完成者受雇擔(dān)任永久職位[9]。

二、南非學(xué)習(xí)制的概念、目的和關(guān)鍵要素

（一）學(xué)習(xí)制的概念

從根本上說，學(xué)習(xí)制是調(diào)整后的現(xiàn)代學(xué)徒制，以更好地適應(yīng)南非市場的需要。《技能發(fā)展法》為學(xué)習(xí)制提供了立法授權(quán)，然而并未提供學(xué)習(xí)制的明確定義。根據(jù)該法第16條，部門教育培訓(xùn)署建立和推進的學(xué)習(xí)制需要滿足以下要素：（1）包括結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)部分；（2）包括特定性質(zhì)和持續(xù)時間的實際工作經(jīng)驗；（3）將獲得南非資格管理局（SAQA）注冊的與職業(yè)有關(guān)的資格；（4）按規(guī)定的方式在勞動部注冊（5）[10]。2007年《技能發(fā)展法：學(xué)習(xí)制管理條例》（Skills Development Act：Learnership Regulations）提供的定義也是基于以上四個要素。

因此，學(xué)習(xí)制可以被界定為在利益攸關(guān)者協(xié)商一致基礎(chǔ)上的一種結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)干預(yù)措施，以工作為基礎(chǔ)、以需求為導(dǎo)向，將理論知識和實際工作場所培訓(xùn)進行整合，是在高度監(jiān)管的環(huán)境中獲得國家承認(rèn)的與職業(yè)相關(guān)資格的途徑，在高等教育和培訓(xùn)部注冊并由部門教育培訓(xùn)署管理和統(tǒng)籌實施。

（二）學(xué)習(xí)制的目的

在南非，教育和培訓(xùn)是通過學(xué)習(xí)制來整合，旨在實現(xiàn)南非教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的一系列變革。因此，學(xué)習(xí)制有三個目的：首先，通過在經(jīng)認(rèn)證的教育培訓(xùn)機構(gòu)（公立、私立學(xué)院或大學(xué)）進行正式學(xué)習(xí)，企業(yè)以更有條理和更系統(tǒng)的形式提供工作場所培訓(xùn)；其次，學(xué)習(xí)制將正式學(xué)習(xí)與多個工作場所實踐通過三方協(xié)議聯(lián)系起來；最后，學(xué)習(xí)制有計劃地將基本、核心和選修單位標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，理論培訓(xùn)和實際工作經(jīng)驗的結(jié)合最終獲得國家認(rèn)可的資格。

除了滿足對關(guān)鍵和稀缺的高中級技能的需求，它還承擔(dān)起面向中低技能的就業(yè)創(chuàng)造機制和社會包容機制的作用，它在為南非失業(yè)青年提供NQF4級及以下技能發(fā)展方面取得良好成效[11]357。

（三）學(xué)習(xí)制的關(guān)鍵要素

學(xué)習(xí)制涉及多個利益攸關(guān)者，具備多重目標(biāo)，鼓勵行業(yè)參與技能發(fā)展，同時促進就業(yè)公平。它是一種轉(zhuǎn)化工具[12]336，具備協(xié)助學(xué)員獲得技能、知識和工作場所經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化功能，旨在使學(xué)員具備與勞動力市場需求密切相關(guān)的應(yīng)用能力，為就業(yè)和持續(xù)終身學(xué)習(xí)提供基礎(chǔ)。該制度的實施所包含的關(guān)鍵要素如表2所示。

表2 學(xué)習(xí)制實施的關(guān)鍵要素

學(xué)習(xí)制適用于任何職業(yè)、NQF等級和廣泛的學(xué)員，體現(xiàn)了其包容性。同時學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作場所安排呈現(xiàn)了學(xué)習(xí)制的雙重性質(zhì)，使之成為南非職業(yè)教育和培訓(xùn)（TVET）系統(tǒng)的關(guān)鍵模式和核心要素[2]12。學(xué)習(xí)制受三方協(xié)議約束，是獲得國家認(rèn)可的職業(yè)資格的途徑，是南非使用的一種特殊的工作場所培訓(xùn)（workplace training）模式，包括結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)部分和實際工作經(jīng)驗，并能在兩者之間建立更緊密的關(guān)系，是需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)。

三、南非學(xué)習(xí)制的特征

學(xué)習(xí)制作為新體制下解決南非面臨的技能挑戰(zhàn)的措施，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了另一種模式，其主要特征如下：

（一）完整有力的管理制度框架

1.持續(xù)完善的法律體系

學(xué)習(xí)制是解決南非失業(yè)和技能短缺的創(chuàng)造性工具和關(guān)鍵手段。1998年的《技能發(fā)展法》正式引入學(xué)習(xí)制，是主要立法工具。作為學(xué)習(xí)制的法律支柱，SDA規(guī)定并規(guī)范了學(xué)習(xí)制，其主要內(nèi)容包括：SETA的職能、SETA管理框架、學(xué)習(xí)制注冊要求、學(xué)習(xí)制協(xié)議、聘用合同、培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、質(zhì)量保證機構(gòu)、資金分配機制等。該法最重要的方面之一是，它改善了弱勢群體的就業(yè)前景，并體現(xiàn)了將教育培訓(xùn)與不斷變化的經(jīng)濟需求聯(lián)系起來的戰(zhàn)略性和計劃性做法。它與1999年的《技能發(fā)展征稅法》一起為學(xué)習(xí)制提供了法律依據(jù)，它們是學(xué)習(xí)制存在的兩個立法先驅(qū)，與其他法令一起構(gòu)成了學(xué)習(xí)制的立法框架，如表3所示：

表3 學(xué)習(xí)制立法框架

一共有九項主要法令構(gòu)成了實施學(xué)習(xí)制的立法框架，從培訓(xùn)的提供、可獲得性、可持續(xù)性、質(zhì)量、社會包容、學(xué)習(xí)成果等方面為學(xué)習(xí)制實施提供充分的法律保障。因此學(xué)習(xí)制是在一個認(rèn)證的環(huán)境中，通過立法進行高度監(jiān)管，旨在以更有條理和更系統(tǒng)的形式提供工作場所培訓(xùn)。

2.不斷推出的國家戰(zhàn)略和倡議

各種國家戰(zhàn)略和倡議推動和促進了學(xué)習(xí)制的實施，其中最關(guān)鍵的是政府啟動了2001年至2005年的《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略I》（National Skills Development Strategy I，NSDS I），學(xué)習(xí)制是NSDS I的核心機制，隨后南非相繼實施了《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略II》（NSDS II）和《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略III》（NSDS III）（7）。

其他的政策主要包括《人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》（Human Resource Development Strategy）、《南非加速和共享增長倡議》（Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa，AsgiSA）、《優(yōu)先技能獲取聯(lián)合倡議》（Joint Initiative on Priority Skills Acquisition，JIPSA）和《國家技能發(fā)展規(guī)劃2030》（National Skills Development Plan 2030，NSDP），為學(xué)習(xí)制提供技能發(fā)展戰(zhàn)略指南。

3.及時修訂的管理細則

作為初次嘗試的學(xué)習(xí)制，其運行難免與社會實際不相適應(yīng)甚至出現(xiàn)磗格之處，據(jù)此，南非根據(jù)學(xué)習(xí)制實踐中出現(xiàn)的問題不斷進行修訂并頒布實施細則，主要是針對學(xué)習(xí)制整體、資金和合同方面的管理不斷進行修繕以取代舊條例。如表4所示：

表4 學(xué)習(xí)制管理細則

南非不斷為學(xué)習(xí)制的落地制定、修訂和完善相關(guān)細則是學(xué)習(xí)制得以成功實踐的重要因素。此外，對SETA的管理也在不斷完善，2016年3月批準(zhǔn)并推出了《SETA治理憲章和標(biāo)準(zhǔn)》（SETAs Good Governance Charter and Standards）。擬議的《SETA前景規(guī)劃》（SETA Landscape）已于2018年8月22日刊登并公布，以重新配置和定位SETA，使其能夠響應(yīng)和履行設(shè)想的角色，加強它們的整體業(yè)績。

（二）全面的激勵機制

南非政府采取的激勵機制使學(xué)習(xí)制成為行業(yè)參與解決技能短缺問題的可行途徑，也是解決弱勢群體失業(yè)問題的一種補救辦法。

1．征稅補貼方案

學(xué)習(xí)制的資金來源主要是根據(jù)《技能發(fā)展征稅法》建立的征稅補貼方案（levy-grant scheme）。該法規(guī)定所有企業(yè)都必須根據(jù)其員工每年的總薪酬按一定比例向南非稅務(wù)局（South African Revenue Service，SARS）繳納技能發(fā)展稅（skills development levy，SDL）。從2000年4月1日起，年薪超過250000蘭特（Rands）的公司須支付總薪酬的0．5%，從2001年4月1日起，這一比例增加到1%。2005年8月1日開始，預(yù)計年工資低于500000蘭特的小公司可免征1%的稅款[13]，這使許多規(guī)模很小的企業(yè)受益。

2012年的《技能發(fā)展法：部門教育培訓(xùn)署補貼管理辦法及相關(guān)事宜》規(guī)定，南非稅務(wù)局在國家技能管理局（National Skills Authority，NSA）的監(jiān)督下，將20%的技能發(fā)展稅分配給國家技能基金（National Skills Fund，NSF），用于國家優(yōu)先技能發(fā)展干預(yù)措施，其中2%回到南非稅務(wù)局支付行政費用。80%歸21個部門教育培訓(xùn)署，其中SE TA用以支付行政管理費用不得超過10．5%，這部分資金中向行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會（Quality Council for Trades and Occupations，QCTO）進行轉(zhuǎn)移用于其質(zhì)量保證職能的數(shù)額不超過0．5%（8），20%和49．5%分別作為強制性補貼（mandatory grant）和自由支配補貼（discretionary grant）支付給企業(yè)[14]。圖1顯示了技能發(fā)展稅的分配情況。

圖1 技能發(fā)展稅的分配

參與學(xué)習(xí)制實施的企業(yè)可以申請強制性補貼和可自由支配補貼。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)提交工作技能計劃（Work Skills Plan，WSP）和年度培訓(xùn)報告（Annual Training Report，ATR），達到相關(guān)要求便可獲得強制性補貼。SETA根據(jù)企業(yè)提交的WSP和ATR提供的數(shù)據(jù)確定行業(yè)的技能需求，用于制定部門技能計劃（Sector Skills Plan，SSP）（9）。可自由支配補貼用于執(zhí)行各個部門教育培訓(xùn)署的部門技能計劃和年度績效計劃（Annual Performance Plan，APP），SETA必須將其中至少80%分配給PIVOTAL方案（PIVOTAL programmes）（10），以解決部門中稀缺和關(guān)鍵技能短缺的問題，學(xué)習(xí)制包含在PIVOTAL方案中。最多20%的可支配補貼用于資助除PIVOTAL以外的方案。

在2018—2019財政年度，技能稅總共175億蘭特，其中35億蘭特劃給國家技能基金，140億蘭特劃撥給了SETAs，其中86億蘭特用于自由支配補貼，35億蘭特用于強制性補貼，18億蘭特用于SETAs行政支出，剩下不到1億蘭特劃撥給行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會作為行政支出費用[7]92。SETA的補貼發(fā)放必須得到SETA會計管理局（SETA Accounting Authority）的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

2．其他激勵措施

學(xué)習(xí)制稅收審查報告 （learnership tax review）指出培訓(xùn)費用從企業(yè)應(yīng)納稅額中扣除。在學(xué)習(xí)制協(xié)議生效當(dāng)年開始每年從企業(yè)應(yīng)納稅額中按照每名學(xué)員30000蘭特或50000蘭特（殘疾學(xué)員）的額度扣除[15]43。此外，根據(jù)2003年第53號《廣泛黑人經(jīng)濟賦權(quán)法》（Broad Based Black Economic Empowerment Act，BBBEE），技能開發(fā)是一個強制性元素，學(xué)習(xí)制實施過程中產(chǎn)生的費用可列入該法案的技能發(fā)展要素評估。BBBEE合規(guī)在南非很重要，不合規(guī)或得分較低的公司很難開展業(yè)務(wù)。

（三）專門的管理和實施機構(gòu)

1998年的《技能發(fā)展法》建立了一個管理學(xué)習(xí)制的體制框架。該框架主要由國家技能管理局、部門教育培訓(xùn)署和行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會等機構(gòu)組成，其中SETA是關(guān)鍵的執(zhí)行機構(gòu)。作為具體實施學(xué)習(xí)制的關(guān)鍵部門SETA歷經(jīng)整改合并，從原先的25個縮減為目前的21個。

南非政府2019年3月頒布了《國家技能發(fā)展規(guī)劃2030》（NSDP），該規(guī)劃于2020年4月1日生效，它將SETA置于國家技能發(fā)展的中心，指出其核心作用是有效實現(xiàn)NSDP規(guī)定的成果，并與工作場所以及教育培訓(xùn)機構(gòu)建立聯(lián)系。因此，作為中介機構(gòu)的SETA是將需求與供應(yīng)進行有效對接的機構(gòu)。NSDP強調(diào)SETA需要解決部門技能需求、通過實施學(xué)習(xí)制解決稀缺和關(guān)鍵技能（PIVOTAL）、促進不同教育途徑的銜接和先前學(xué)習(xí)承認(rèn)（Recognition of Prior Learning，RPL）以及與相關(guān)質(zhì)量委員會，特別是與行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會合作，確保學(xué)習(xí)制的質(zhì)量和供給。圖2描述了SETA作為將需求與供應(yīng)進行對接的機構(gòu)的定位。

圖2 通過SETA建立需求（工作場所）和供應(yīng)（教育）的聯(lián)系

初級技能在NQF上屬于1—2級，中級技能是3—5級，而經(jīng)理和專業(yè)人員則是6—10級（11），其技能人才培養(yǎng)分別由社區(qū)學(xué)院、技術(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)院以及大學(xué)提供。作為中介機構(gòu)的SETA是連接工作和教育的一個關(guān)鍵因素[16]。

（四）具備雙重身份的學(xué)員

企業(yè)、學(xué)員和教育培訓(xùn)機構(gòu)或技能發(fā)展提供者（skill development provider，SDP）之間必須簽署學(xué)習(xí)制協(xié)議，也稱為三方協(xié)議，并由SETA進行備案。協(xié)議規(guī)定了企業(yè)有義務(wù)在規(guī)定的期限內(nèi)聘用學(xué)員，為學(xué)員提供具體的實際工作和參加理論課程的時間。教育培訓(xùn)機構(gòu)有義務(wù)提供協(xié)議中規(guī)定的教育和培訓(xùn)以及相關(guān)的學(xué)習(xí)支持。學(xué)員的職責(zé)是為企業(yè)工作和參加指定的教育培訓(xùn)方案。如果學(xué)員是未成年人，則由其父母或監(jiān)護人代表其簽署協(xié)議，該協(xié)議強調(diào)了學(xué)員作為學(xué)習(xí)者的身份。2018年的《部門教育培訓(xùn)署基于工作場所學(xué)習(xí)項目協(xié)議管理辦法》（SETA Workplace Based Learning Programme Agreement Regulations）中提供了最新的協(xié)議模板，即《基于工作的學(xué)習(xí)項目協(xié) 議》（work-based learning programme agreement）。

由于學(xué)習(xí)制項目是一個以工作為基礎(chǔ)的方案，就業(yè)合同對學(xué)習(xí)制至關(guān)重要。如果學(xué)員已經(jīng)就業(yè)，其就業(yè)合同不受學(xué)習(xí)制協(xié)議的影響。如學(xué)員尚未就業(yè)，則必須與企業(yè)簽訂固定期限的就業(yè)合同，通常為期12至18個月。企業(yè)沒有義務(wù)在完成培訓(xùn)后聘用學(xué)員，但是必須在合同期間向這部分學(xué)員發(fā)放津貼。津貼額度是根據(jù)學(xué)習(xí)制項目的國家資格等級和學(xué)員已經(jīng)獲得的學(xué)分而計算的“應(yīng)得薪酬”（qualified wage）乘以一定的百分比，政府規(guī)定了確切的薪酬計算方式和最低津貼，介于每周120蘭特至700蘭特之間[15]54，同時學(xué)員也享受加班工資、產(chǎn)假、年假和病假。就業(yè)合同的目的是使學(xué)員成為正式員工，其與正式員工就業(yè)合同的不同之處主要在于薪酬水平、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、公積金繳納以及合同僅在學(xué)習(xí)制項目期間有效這些方面。

通過合同明確界定職權(quán)范圍，監(jiān)測和評估利益攸關(guān)者對協(xié)議的遵守和對合同的交付是學(xué)習(xí)制質(zhì)量保證不可或缺的部分。為了使監(jiān)測和評估結(jié)果有效，合同預(yù)先概述了學(xué)習(xí)制的主要目標(biāo)、學(xué)員將獲得的預(yù)期技能和能力，并且還列出各個關(guān)鍵的時間節(jié)點，使之成為衡量尺度，有利于形成明確界定的問責(zé)機制。

（五）有效的多元機制

作為南非技能發(fā)展體系之一的學(xué)習(xí)制的一個關(guān)鍵特點是，它是由政府、工會和企業(yè)之間來之不易的共識而形成的，由一系列三方機構(gòu)推動，利益攸關(guān)者談判對南非技能培訓(xùn)有著持續(xù)的影響[11]359。作為培訓(xùn)干預(yù)措施的學(xué)習(xí)制需要在由多個利益攸關(guān)方之間經(jīng)常的互動和合作形成的多維環(huán)境中實施，需要在參與這一進程的利益攸關(guān)方之間進行密集的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理，因此學(xué)習(xí)制本質(zhì)上是“利益攸關(guān)方豐富的干預(yù)措施”[12]346。參與學(xué)習(xí)制的關(guān)鍵利益攸關(guān)者如下：SETA、企業(yè)及其代表性行業(yè)協(xié)會、學(xué)員、經(jīng)認(rèn)證的教育培訓(xùn)機構(gòu)，其中SETA是協(xié)調(diào)各方利益的中心。實施什么樣的培訓(xùn)模式并以最有效的方式管理多個利益攸關(guān)者以及處理他們之間的復(fù)雜關(guān)系，成為確保學(xué)習(xí)制有效實施和有效交付的關(guān)鍵之一。

已經(jīng)制定的立法文件和相關(guān)條例為學(xué)習(xí)制規(guī)范和協(xié)調(diào)角色之間的關(guān)系發(fā)揮了重要作用，合同所產(chǎn)生的義務(wù)和權(quán)利在很大程度上得到執(zhí)行或強制執(zhí)行，澄清利益攸關(guān)方的作用和職責(zé)，獲得各方承諾和支持，建立溝通機制、反饋機制和問責(zé)機制。參與學(xué)習(xí)制的不同利益攸關(guān)方之間能夠進行高度合作是學(xué)習(xí)制成功的關(guān)鍵。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管的質(zhì)量保證機制

南非的學(xué)習(xí)制是在一個高度規(guī)范的質(zhì)量保證環(huán)境中實施的[17]。1998年3月頒布的《國家技能委員會條例》（National Skills Board Regulations，NSB）中規(guī)定所有的學(xué)習(xí)制項目都必須遵守：應(yīng)用能力，即將學(xué)習(xí)成果付諸實踐的能力。綜合評估，即對學(xué)員使用形成性和總結(jié)性相結(jié)合的評估方法。資格，即使合格的學(xué)員具備應(yīng)用能力和進一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

南非資格管理局是南非所有教育和培訓(xùn)的中央質(zhì)量管理局，目前學(xué)習(xí)制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和質(zhì)量保證職能有效地納入行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會。行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會是根據(jù)《技能發(fā)展法》于2010年成立，其主要職能是設(shè)計和開發(fā)職業(yè)資格子框架（Occupational Qualifications Sub-framework，OQSF）中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格，并提交南非資格管理局在國家資格框架上進行登記；確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格以及工作場所學(xué)習(xí)的質(zhì)量；認(rèn)證技能發(fā)展提供者和評估中心；評估學(xué)習(xí)成果和頒發(fā)、認(rèn)證各類職業(yè)行業(yè)證書。

學(xué)習(xí)制從開發(fā)到評估需要精心組織和有效監(jiān)督。成功開發(fā)學(xué)習(xí)制在很大程度上取決于以下關(guān)鍵進程，即調(diào)查勞動力市場，以確定技能短缺或不足的領(lǐng)域；確定學(xué)習(xí)制涵蓋的職業(yè)和技能領(lǐng)域；制定技能簡介；確定方案的成果；編制學(xué)習(xí)材料；設(shè)計和測試評估標(biāo)準(zhǔn)。部門教育培訓(xùn)署制定并批準(zhǔn)學(xué)習(xí)制方案后，在行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會注冊了相關(guān)職業(yè)資格或部分資格課程的前提下，提交給高等教育和培訓(xùn)部注冊。經(jīng)行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會認(rèn)證的技能發(fā)展提供者和企業(yè)分別負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)制的課程和培訓(xùn)部分，截至2019年3月，南非共有191個經(jīng)認(rèn)證的SDP[18]168。技能發(fā)展提供者必須對方案中規(guī)定的知識和實用技能部分進行內(nèi)部評估，即形成性評估。而外部綜合總結(jié)性評估 （External Integrated Summative Assessment，EISA）是由行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會授權(quán)的評估質(zhì)量伙伴（Assessment Quality Partner，AQP）在認(rèn)證的評估中心制定、組織和實施，用于學(xué)習(xí)過程結(jié)束時評估學(xué)員在獲得職業(yè)資格或部分資格方面展示理論和實踐的能力。所有職業(yè)和部分資格都規(guī)定了進入外部綜合總結(jié)性評估的最低準(zhǔn)入要求，只有通過該總結(jié)性評估才能獲得證書，以確保所有學(xué)員都能獲得同等水平的能力。外部綜合總結(jié)性評估的目的是允許合格的學(xué)員獲得行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會頒發(fā)的證書，成為特定行業(yè)或職業(yè)的正式從業(yè)人員。由QCTO任命的評估質(zhì)量伙伴必須在外部綜合總結(jié)性評估后21個工作日內(nèi)向QCTO或者相關(guān)SETA提交結(jié)果，QCTO必須在收到相關(guān)評估質(zhì)量伙伴的發(fā)證建議后10個工作日內(nèi)向?qū)W員頒發(fā)相關(guān)資格證書，所有的職業(yè)和部分資格證書都由QCTO授予[19]。

（七）高度的社會包容性

學(xué)習(xí)制具備包容性和多樣化，針對所有技能水平、年齡組和部門，具有不同的功能，包括補償未完成學(xué)業(yè)的群體發(fā)展低技能水平的基本能力（foundational competences）、提升中等職業(yè)技能水平的一般和具體能力（general and specific competences）、與高等教育機構(gòu)合作來發(fā)展專門的準(zhǔn)專業(yè)和專業(yè)能力（para-professional and professional competences）。這樣做的目的是確保學(xué)習(xí)制不僅僅是正規(guī)部門人員的培訓(xùn)系統(tǒng)，而且是一個解決弱勢群體（婦女、青年、失業(yè)者、非正規(guī)部門人員）需求的系統(tǒng)，這是南非一個重要的社會公平問題，也是該體系中利益攸關(guān)者談判必然產(chǎn)生的結(jié)果。

四、南非學(xué)習(xí)制對我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

盡管學(xué)習(xí)制在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但它發(fā)展迅速，在其有效實施的領(lǐng)域中增加了價值，實現(xiàn)了很高的就業(yè)率，發(fā)展了學(xué)員的就業(yè)能力，政府對學(xué)習(xí)制的縱向評估結(jié)果非常積極[20]。南非通過吸收德國、英國和丹麥等國家學(xué)徒制方案的優(yōu)勢，在重新厘定的學(xué)徒制概念的基礎(chǔ)上建立學(xué)習(xí)制[21]。南非學(xué)習(xí)制對我國當(dāng)前正在構(gòu)建的現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制以及中國特色學(xué)徒制具有借鑒意義。

（一）搭建健全的國家法律框架

學(xué)習(xí)制的存在是基于一個特定的法律框架，框架制定需要利益攸關(guān)者的參與，并定義各方角色和職能以及學(xué)習(xí)制管理相關(guān)程序。學(xué)習(xí)制法律框架具備以下特點：強制規(guī)定關(guān)鍵行為者的參與；規(guī)范與協(xié)調(diào)利益攸關(guān)方之間的合作并明確界定和公開各方職責(zé)；法律框架下的有效監(jiān)管是保障質(zhì)量的關(guān)鍵；確立學(xué)習(xí)制教育培訓(xùn)模式的法律地位并明確學(xué)員的員工地位；精簡治理機構(gòu)和建立清晰的管理程序；實施嚴(yán)格的資格認(rèn)證并定期更新；法律執(zhí)行需要政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)。南非根據(jù)具有約束力的職業(yè)培訓(xùn)法律框架進行培訓(xùn)，保證了國家標(biāo)準(zhǔn)的實施。在制度不完善的情況下，我國校企合作整體呈現(xiàn)松散單一、短期淺層的特點，要推進校企深度融合，就要完善法律法規(guī)，落實和細化政策保障。同時，鼓勵企業(yè)參與職教的條款比較豐富，但對企業(yè)不履行職教責(zé)任和培育人才的社會義務(wù)缺乏相應(yīng)的約束性條款，這正是校企合作和工學(xué)交替往往“一頭熱”的短板所在，企業(yè)處于責(zé)任真空狀態(tài)給職教發(fā)展帶來的弊端是顯而易見的。

（二）建立可持續(xù)的國家財政框架

制定國家融資方案對實現(xiàn)學(xué)習(xí)制財政上的可持續(xù)性非常重要，學(xué)習(xí)制財政框架解決了經(jīng)費來源、成本分擔(dān)和激勵措施三個問題。其財政來源是根據(jù)工資總額的一定百分比對企業(yè)強制性征收技能稅，同時主要采取返還補貼的財政激勵措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實施激勵政策時，學(xué)習(xí)制遵守以下原則：企業(yè)的財政獎勵以對業(yè)績進行監(jiān)測和審計為前提；對招收殘疾人或處境不利的人作為學(xué)員的企業(yè)進行額外獎勵；支付學(xué)員工資；對完成合同的學(xué)員和在完成合同后繼續(xù)聘用學(xué)員的企業(yè)予以財政獎勵；確保小企業(yè)也獲得資金支持。目前我國企業(yè)出于利益考量，參與學(xué)徒制的內(nèi)在驅(qū)動力不足，實習(xí)成本和效益損失極大阻礙了企業(yè)參與學(xué)徒制，需要制定合理政策，保障企業(yè)利益，構(gòu)建企業(yè)激勵機制，平衡企業(yè)在培訓(xùn)中支出的成本，以期形成由國家、地方、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)和個人各利益主體共擔(dān)經(jīng)費機制，激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒制的內(nèi)生動力。

（三）設(shè)置專門的政府管理機構(gòu)

作為學(xué)習(xí)制的主管部門，部門教育培訓(xùn)署承擔(dān)三項核心職能：實施部門技能計劃以發(fā)展合適的技能、制定和登記學(xué)習(xí)制、分配技能稅。為了能夠使其履行職能，《技能發(fā)展法》第11條規(guī)定部門教育培訓(xùn)署由具有代表性的利益攸關(guān)者構(gòu)成，即勞工組織、企業(yè)代表（包括小企業(yè)）、相關(guān)政府部門、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)以及談判委員會。部門教育培訓(xùn)署是促進其與勞動力市場、企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)等各部門之間聯(lián)系的機構(gòu)，肩負(fù)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、創(chuàng)建共識并達成一致的職能。由政府設(shè)置專門的管理機構(gòu)，可以有效地發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用。

（四）制定正式的學(xué)習(xí)制協(xié)議和就業(yè)合同

學(xué)習(xí)制的一個關(guān)鍵和核心要素是三方協(xié)議和就業(yè)合同，這是對國家法律框架的補充，也是學(xué)習(xí)制的一個特點，甚至是一個先決條件[22]19。三方高水平的承諾是學(xué)習(xí)制成功的基本要素。該協(xié)議在整個學(xué)習(xí)制期間生效，涉及的關(guān)鍵問題包括公司培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)成果、評估方法、認(rèn)證程序、培訓(xùn)人員資質(zhì)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)時間表（工作和培訓(xùn)時間）、假期、學(xué)徒津貼（工資）的支付以及終止條款。為確保協(xié)議涵蓋所有相關(guān)內(nèi)容，南非高等教育和培訓(xùn)部為該協(xié)議提供標(biāo)準(zhǔn)模板。但目前我國法律制度對于學(xué)徒的權(quán)益保障缺乏系統(tǒng)規(guī)定，相應(yīng)的勞動報酬、主體身份等無法得到法律的保護，我們需要構(gòu)建學(xué)徒權(quán)益保障制度，由相關(guān)政府部門聯(lián)合擬定合同范本，明確學(xué)徒作為勞動者、被雇傭者、準(zhǔn)員工的法律身份。隨著我國職教招生對象的多元化，要切實保障學(xué)生的“雙重”身份，需要盡快擬定針對學(xué)徒權(quán)益保護的法律。

（五）建設(shè)外部機構(gòu)監(jiān)管下的質(zhì)量保證機制

外部機構(gòu)監(jiān)測培訓(xùn)的執(zhí)行情況，并對資格進行評估和授予是南非學(xué)習(xí)制的特點之一。行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會擔(dān)任這個職能，其主要任務(wù)是監(jiān)督培訓(xùn)的執(zhí)行、發(fā)布考試標(biāo)準(zhǔn)、組織評估和認(rèn)證以及按照評估程序頒發(fā)資格（證書、畢業(yè)證或頭銜）以正式認(rèn)可個人的學(xué)習(xí)成果（知識、技能和能力）。2018年3月至2019年3月，該部門批準(zhǔn)126個職業(yè)資格（49個完整資格和77個部分資格）并推薦給南非資格管理局進行登記，南非資格管理局登記了其中86項職業(yè)資格，使南非職業(yè)資格子框架（OQSF）上登記的職業(yè)資格總數(shù)達到303個；組織16場外部綜合總結(jié)性評估；頒發(fā)職業(yè)行業(yè)證書共計20697份；認(rèn)證10944份證書[18]168。

行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會有權(quán)就學(xué)習(xí)制提供建議，但它并不像其他利益攸關(guān)者一樣管理和指導(dǎo)學(xué)習(xí)制，也不制定國家標(biāo)準(zhǔn)，而是通過評估個人結(jié)果和授予資格在確保職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它不參與培訓(xùn)，但是負(fù)責(zé)所有學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束時通過期末考試，這一基本原則被稱為“培訓(xùn)人員不參與評估”（those who train do not assess）[22]25，即評估獨立于培訓(xùn)或評估與培訓(xùn)脫鉤。健全的監(jiān)管和評估機制是確保學(xué)習(xí)制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（六）遴選企業(yè)導(dǎo)師及評估培訓(xùn)模塊

SETA對企業(yè)進行評估和遴選合格人員作為學(xué)習(xí)制項目的主管和導(dǎo)師，從不同的角度為學(xué)員提供支持和建議。主管向?qū)W習(xí)者傳授各種技能，對學(xué)員進行監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，而導(dǎo)師與學(xué)員就工作所需的技能和能力交流意見，就職業(yè)選擇提供建議以確保學(xué)員融入工作，提高學(xué)員在當(dāng)前職位上的工作效率。培訓(xùn)期間學(xué)員、主管、導(dǎo)師和企業(yè)必須記錄和簽署培訓(xùn)模塊、培訓(xùn)記錄、學(xué)習(xí)日志、評估記錄和報告，證明其獲得的經(jīng)驗和取得的能力。學(xué)員在完成培訓(xùn)后，可以申請行業(yè)測試，如果順利完成測試，即被授予相關(guān)的SETA行業(yè)文憑，這也是對前期培訓(xùn)的一種評估。根據(jù)南非的經(jīng)驗，“雙導(dǎo)師制”需要確立遴選標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和建設(shè)體系，加強導(dǎo)師對學(xué)徒制學(xué)生的個人職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，制訂體系化制度選聘導(dǎo)師、明確資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對雙導(dǎo)師教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控、評價和考核。學(xué)徒畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、教育部門和主管部門共同制定并嚴(yán)格執(zhí)行。

注釋：

（1）王琳璞在《南非教育戰(zhàn)略研究》一書中將learnership翻譯為工作學(xué)習(xí)教育制度。

（2）1998年《技能發(fā)展法》（SDA）將工匠定義為經(jīng)證明有能力從事所列職業(yè)（listed trade）的人。根據(jù)2012年8月31日發(fā)布的第35625號政府公告，南非共有125個技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)進入工匠列表。每一種職業(yè)都可以通過一種特殊的代碼來識別，稱為“職業(yè)組織框架”（Organising Framework for Occupations，OFO）代碼。該項目與學(xué)習(xí)制相似，但是工匠項目是針對所列職業(yè)，并且學(xué)員必須通過行業(yè)測試（trade test）才能成為工匠。

（3）技能項目是以短期為重點的培訓(xùn)干預(yù)措施，學(xué)員完成在國家資格框架登記的部分資格（part qualification），即學(xué)習(xí)單元（an assessed unit of learning），即可獲得學(xué)分，并可用于后續(xù)獲得完整資格。

（4）HSRC成立于1968年，是南非的法定研究機構(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展成為非洲大陸最大的社會科學(xué)和人文科學(xué)專門研究機構(gòu)，在對國家發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域從事前沿研究，其研究活動與南非的國家發(fā)展優(yōu)先事項密切相關(guān)。

（5）2009年以后需要在高等教育和培訓(xùn)部（DHET）注冊。

（6）南非用名義學(xué)時界定學(xué)分，1個學(xué)分相當(dāng)于10個名義學(xué)時的教育培訓(xùn)，名義學(xué)時是指學(xué)員達到學(xué)習(xí)成果要求所用的平均時間。

（7）《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略II》實施時間為2005年至2010年，《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略III》原定是2011年至2016年，但是2016年12月份高等教育和培訓(xùn)部宣布該戰(zhàn)略延續(xù)到2020年3月份，2020年4月南非開始實施新的《國家技能發(fā)展計劃2030》（NSDP）。

（8）南非國家資格框架包括三個子框架，即普通和繼續(xù)教育培訓(xùn)資格子框架（General and Further Education and Training Qualifications Sub-framework，GFETQSF）、高等教育資格子框架（Higher Education Qualifications Sub-framework，HEQSF）和職業(yè)資格子框架（Occupational Qualifications Sub-framework，OQSF），分別由三個質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)制定和管理，即普通和繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量委員會（Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training，Umalusi）、高等教育質(zhì)量委員會 （Council on Higher Education，CHE）、行業(yè)職業(yè)質(zhì)量委員會 （Quality Council for Trades and Occupations，QCTO）。

（9）部門技能計劃是SETA制定的五年計劃，目的是確定部門的技能需求。

（10）PIVOTAL是專業(yè)、職業(yè)、技術(shù)和學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)方案（Professional，Vocational，Technical and Academic Learning programmes）的縮寫，學(xué)員獲得資格或部分資格。《國家基金管理條例》（National Funding Regulations）允許SETA在PIVOTAL方案方面提供比任何其他類別更多的資金，該方案包含了學(xué)習(xí)制、學(xué)徒制、技能項目等一系列技能發(fā)展方案。

（11）該部分不同技能水平的NQF等級是根據(jù)南非高等教育和培訓(xùn)部于2014年7月頒布的《職業(yè)資格子框架政策》（Occupational Qualifications Sub-framework Policy）判 斷，該 政 策 見https://www．qcto．org．za/publications%2c-policies%2c-guidelines---forms．html．