堅定實施擴大內需戰略推動經濟持續健康發展
—— 我國發布擴大內需戰略規劃綱要和實施方案

12月14日，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）對外發布。15日，國家發展改革委發布《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡介《實施方案》），加快構建新發展格局，推動經濟持續健康發展。

《綱要》：堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系

《綱要》指出，堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。同時強調，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要；是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇；是應對國際環境深刻變化的必然要求；是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。

《綱要》涵蓋十一個部分，共三十八條，全面闡釋我國實施擴大內需戰略的規劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

《綱要》明確中長期目標。按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，展望2035年，提出了實施擴大內需戰略的遠景目標：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。同時，明確 “十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內外發展趨勢和我國發展條件，還部署了加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環三大重點任務，為促進國內國際雙循環良性互動提供指引。

《綱要》按照生產、分配、流通、消費、投資再生產的擴大內需全鏈條，從全面促進消費、優化投資結構、推動城鄉區域協調發展、提高供給質量、健全現代市場和流通體系、深化改革開放、扎實推動共同富裕、提升安全保障能力八個方面作出部署，培育完整內需體系。《實施方案》進一步細化了這八個方面的具體任務。

居民增收事關消費增長，也是社會關注焦點。《綱要》在“扎實推動共同富裕”中提出，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發展，增強內需發展后勁。

《實施方案》：八方面重點任務、82條相關政策舉措

《實施方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，提出了總體要求，明確了重點任務和重要舉措。

《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，《實施方案》提了八個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了82條相關政策舉措。

一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。二是優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。