廣東省縣域定額用水管理優化研究

劉雯杰

廣州市水務科學研究院有限公司 廣東 廣州 510700

用水定額是指工業生產、生活經營、農業種植等用水對象，在一定時期內制定的科學合理的單位用水數量標準。定額用水管理是使用用水定額開展計劃用水、水資源論證、取水許可審批、節水評價、節水載體建設、節水監督等管理活動的過程；是落實最嚴格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的重要手段。2002年8月修正公布的《中華人民共和國水法》首次提出國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，用水實行計量收費和超定額累進加價制度，開啟了單位用水實行計劃與定額相結合的用水管理方式。到十四五期間，國家印發的《城鎮供水價格管理辦法》《關于建立健全節水制度政策的指導意見》《“十四五”節水型社會建設規劃》等文件要求，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，用水定額管理體系需要進一步優化。

1 用水管理應用在各節約用水管理環節的現狀分析

1.1 超計劃超定額累進加價制度應用

縣級以上水行政主管部門按照《廣東省節約用水辦法》《水利部關于嚴格用水定額管理的通知》，重點用水單位加強計劃用水管理[1]，參考申請取水許可核定取水量的方式，根據最新實施的用水定額，及時核定年度用水計劃指標。每年通過用水戶提供取用水計劃建議、用水情況統計等方式，收集用水戶用水基數數據，參照國家用水定額和《廣東省用水定額》最新標準核算用水戶定額用水情況，并下達用水計劃。用水戶調整用水計劃時，按照用水戶提供的用水增量情況說明，參考用水定額核算調整用水計劃量。執行超計劃、超定額用水累進加價制度，按月度、季度或年度對比實際用水量和用水計劃量，對超出部分以基本水價1到3倍累進加價計收水費。用水定額滲透在計劃用水管理的所有環節中。

1.2 重點監控用水單位管理應用

按照公布重點監控用水單位名錄時要求，縣級以上水行政主管部門使用用水定額核定用水計劃[2]，結合最新的用水定額組織開展定額對標工作，將重點監控用水單位列為節水日常管理的重要監督檢查對象，對超定額用水情況要求制定節水整改方案。重點監控用水單位的基本條件是年均用水量超過50萬m3，相關行業根據水量變化動態更新。

1.3 節水型載體建設應用

政府通過節水型載體創建，推動用水單位爭先評優，推廣使用節水設施設備，規范用水管理，提高用水效率。為了細化各行業建設標準，建立多種節水型載體標準（見表1），其中由縣級水行政主管部門負責推動創建的市級服務業節水型載體有節水型企業、水利行業節水機關、公共機構節水型單位、節水型單位、節水型居民小區等五類，且單位用水評價指標有所差別，如節水型高校評價標準中，“高校標準人數=高校住宿人數+0.2×(高校走讀人數+教職工人數)+2.5×留學生人數”與省用水定額對應公式“高等教育學校標準人數=全日制統招生人數+留學生人數+0.5×教職工人數”不一致。

表1 節水型載體評價標準對比

圖1 節水型載體架構圖

1.4 節約用水日常管理應用

開展水資源論證、取水許可、節水評價、水平衡測試、節水載體建設等管理工作過程中，以用水定額作為主要考核標準和評價依據。通用值用于現有企業單位的日常用水管理和節水考核；先進值用于新建（改建、擴建）項目的水資源論證、取水許可審批和節水評價，以及節水標桿企業建設；領跑值用于引領企業單位節水技術進步和用水效率提高。

1.5 具體案例分析

某發電企業，用水水源包括取江河水和公共管網供水。申報用水基礎數據時，僅提供發電成產量，無法分別計算出江河水的用水定額量和公共管網供水的用水定額量。一定生產過程中用水量總和不包括從江、河等水體取水用于凝氣器及其他換熱器開式冷卻并排回原水體的水量，因此，發電企業用水基礎數據，還需要附上脫硫用水的取水量，用于下達用水計劃量時扣除。

某學校，用水范圍內包含小學、老人院、商業區。申報用水基礎數據時，僅提供各類學生人數、教職工人數。在沒有任何說明的情況下，使用綜合學生計算的用水定額下達用水計劃量偏低。

某用水量較高的電子企業，主要產品是八層線路板。根據PCB印刷線路板電路層數分類：PCB印刷線路板分為單面板、雙面板和多層板。常見的多層板一般為4層板或6層板，復雜的多層板可達幾十層。《廣東省用水定額》的印刷電路板暫時只有一個規格的定額量。

做好單體建筑的通風設計，要盡可能考慮穿堂風。同時建筑物窗戶面積在滿足日照等衛生要求的前提下要適當，但又不宜過大，室內進風口和出風口同時存在的情況下，窗戶通風面積的大小是決定室內風速的關鍵，既可降低建筑物的成本又起到節能的作用，減少建筑物的二次耗能。實驗表明,增大房屋建筑通風換氣次數對降低夏季空調能耗效果明顯。

某用水量較高的科技企業，主要產品是日用塑料制品制造，實則新能源孵化器，內部企業及產品種類較多，前三個類別的主要產品總產量，無法核算出足夠用水單位使用的用水計劃。

2 進一步完善用水定額管理需要

“十四五”期間工作內容之一是探索建立超定額用水累進加價收費制度，為了在計劃用水管理工作中從嚴落實定額用水管理提供施政依據，需要進一步明確收費對象、對標取值、定額計劃下達方式、考核頻率、收費方式及收費標準等。

“十四五”節水型社會規劃等文件提出推動不同范圍用水單位用水效率達到先進、領跑值的標準，管理對象略有重復，管理主次不夠清晰，需要進一步明確管理次序和程序。

節水型載體創建、動態管理、復核都離不開用水定額，用水載體分類繁雜、各級節水型載體的定額對標標準有所區別，需要進一步梳理，統籌管理。

開展定額對標需要全覆蓋收集用水基礎數據，目前收集用水數據的方式較為粗放、用水單位主動性不強、效率較低，需要借助信息化手段，提高工作效率。

收集的用水基礎數據，不完全能夠直接用于運算，結合政務服務事項實行承諾制受理制度，需要創新數據收集手段、通過內部審核進一步核實用水單位填報的數據。

3 定額用水管理優化建議

3.1 建立用水定額管理制度

用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，建議進一步明確以下內容。

管理對象。縣域管轄范圍內，國家和省發布最新用水定額覆蓋的用水單位，作為應列入定額用水管理對象。

下達用水計劃。參考取水許可審批制度，以用水單位的年度用水定額量作為年度用水計劃的最高限額，重點監控用水單位和高耗水行業用水單位使用先進值計算年度用水定額量，其他用水單位使用通用值計算年度用水定額量，再參考用水單位的用水計劃建議、前三年同期抄表計費水量等用水情況核定用水計劃。

調整用水計劃。用水單位因生產經營規模變化等情況，需要調整用水計劃的，需提供相應的用水基礎數據說明。

超定額累進加價收費。用水定額核算量已作為最高限額參與下達用水計劃的，參考超計劃累進加價收費制度，按月、季度或半年度對標同期實際用水量，對超計劃用水的用水單位征收累進加價費用，超計劃水量只征收一次累進加價費用。

重點管理對象。督促未達到相應定額標準的用水單位要求開展水平衡測試、節水改造，切實提高用水效率。

用水定額動態更新。每年開展一次用水定額動態更新，要求各地定期上報用水定額編制需求及基礎數據，及時更新用水定額。

3.2 制定管理次序及計劃

以統籌規劃、主次輕重、循序漸進、社會參與為原則全面開展定額用水管理，明確開展定額用水管理的主次順序，以及對標流程。現以縣級水行政主管部門在城鎮非居民用水單位范圍開展定額用水管理為例，將管理對象分為五個層次，按步驟和實際情況依次逐步擴大管理要求范圍。

3.2.1 管理次序建議

根據《廣東省水利廳關于公布省級重點監控用水單位名錄的通知》，重點監控用水單位范圍包括年用水量50萬立方米及以上的全部工業和服務業用水單位；火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品等7類高耗水行業和學校、賓館、醫院等3類公共機構，每類年用水量占本地市前3名的用水單位。《廣東省節約用水辦法》，重點用水單位范圍包括使用供水工程、公共供水管網等供水單位供應的水，且月均用水量1萬立方米以上的非農業用水單位。《“十四五”節水型社會建設規劃》《廣東省節水型社會建設“十四五”規劃》，高耗水行業包括火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等工業類用水單位；洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等服務業用水單位。管理次序建議如下（詳見表2）：

表2 城鎮非居民用水單位管理對象示意圖

首先，國家、省、市當年公布的重點監控用水單位名錄。

第二，高耗水行業重點用水單位。

第三，一般重點用水單位。

第四，高耗水行業一般用水單位。

第五，一般用水單位。

3.2.2 定額對標步驟建議

第一步，根據管理對象的企業經營范圍，明確定額行業類別。

第二步，對照國家和廣東省用水定額，篩選出有對應用水定額和無對應用水定額的管理對象。

第三步，全面收集管理對象的用水基礎數據。

第四步，將有對應用水定額的管理對象列為應納入定額用水管理范圍，使用《廣東省用水定額》下達用水計劃，對比實際用水量開展定額對標，推動高效用水單位創建節水型載體、節水標桿、水效領跑等，督促用水不達標的用水單位開展水平衡測試、節水改造。

第五步，對無對應定額的管理對象，進行計劃用水管理，及時將用水比例較大、產品單一等條件成熟的單位用水情況報上一級水行政主管部門，推動新增適合本地區使用的用水定額。

3.3 整合節水型載體評價體系

建議職能單位統籌規劃，整合各行業的節水型載體建設標準，建立統一、精簡的標準體系。如：節水型載體按類別分為三大類，包括工業、單位、居民小區；按層次分為市級節水型載體、省級標桿、國家級水效領跑。

3.4 開通用水單位客戶端

在節約用水管理信息化基礎建設中，在相關管理平臺、系統、APP設置用水單位可操作的網站客戶端或者依托粵省事微信小程序建設用水單位申報數據的端口，提高用水基礎數據收集效率。具體操作建議如下：

用水單位可通過下拉框選項及數據填寫方式，按照實際情況選擇一次性申報或者定期申報、填報單一或多個用水基礎數據、申報自定義比例計劃建議或者等比例計劃建議。

對于無對應用水定額或有其他用水情況的，設置空白格，按照“行業-主要產品/主營服務-產量/用水基數（明確單位），其他用水情況說明”填寫用水基礎情況。

對于有對應用水定額的用水單位，填寫數據后，系統自動生成下一年度用水計劃計算量，系統后臺自動生成本年度定額對標情況，提示結果以最終發布為準。

3.5 加強基礎數據聯審

針對用水水源和用途需要進一步說明的情況，單純依靠用水單位提供的數據，不能準確計算用水定額值。為了提高填報數據的準確度，一是建議加強行政管理人員的專業知識，按需引入技術支撐單位配合核查數據，提高整體數據審核能力。二是推動相關部門、供水單位聯動配合用水基礎數據審核、調查，如掌握企業產量的稅局、工信、統計局，掌握學生數據的教育局，直接對接用水單位的供水企業等。