閑置土地“再生金”
——贛縣區(qū)洲坪村“宅改”試點(diǎn)實(shí)例

文/羅津（本刊記者）廖世亮(贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)廖珍珍（贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)人民政府）

贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)洲坪村依托獨(dú)特的山水生態(tài)資源，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、經(jīng)營(yíng)等三項(xiàng)制度改革融合，著力打造以漁島風(fēng)情、浪漫色彩為主線的“蜜月島”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，讓“村莊變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、離鄉(xiāng)變返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品變商品”，成為“宅改”試點(diǎn)的一個(gè)鮮活案例。

盤活閑置農(nóng)房做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)

贛縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過(guò)保障土地所有權(quán)、承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)戶的菜地、果園、水域的規(guī)模流轉(zhuǎn)，已出租果園菜地127畝、庫(kù)灣320畝，用以發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，按照“閑置房屋租賃得租金，由村集體回購(gòu)固定資產(chǎn)得補(bǔ)償金，入股參與景區(qū)運(yùn)營(yíng)得股金”的模式，已有效激活村民閑置房屋11棟，“三金”模式喚醒了農(nóng)村閑置的資源資產(chǎn)，令其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮效用。

針對(duì)村里眾多閑置農(nóng)村自住房和雜房，村集體在征得農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)的前提下，通過(guò)項(xiàng)目扶持，對(duì)農(nóng)房的外立面進(jìn)行粉刷和改造，有的改造成餐廳，有的改造成店面，由農(nóng)戶自行選擇開展實(shí)體店?duì)I業(yè)或居家居住。改造涉及洲坪村3個(gè)村民小組、88棟房子，由村集體統(tǒng)一對(duì)區(qū)域內(nèi)所有房屋進(jìn)行立面粉刷，對(duì)所涉及村莊里的道路、余坪、果園、菜地、古跡、古樹、池塘、河岸、碼頭等進(jìn)行改造，改造成鄉(xiāng)村自然景區(qū)、民宿、餐廳、商店、娛樂(lè)場(chǎng)、停車場(chǎng)等景點(diǎn)和設(shè)施，結(jié)合“宅改”探索了閑置農(nóng)房和閑置宅基地的有效利用。

贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村民開辦了瓣酷情境餐廳，就是將自己閑置的農(nóng)房改造成餐廳和民宿，辦起了農(nóng)家菜館和住宿。還有村莊道路上隨處可見的“遇見”“邂逅”“野咖”等飲品店，則是由農(nóng)戶閑置雜房通過(guò)有償流轉(zhuǎn)成為了實(shí)體店。自洲坪“蜜月島”景區(qū)開放以來(lái)，游客絡(luò)繹不絕，生意火爆。

用閑置宅基地開發(fā)鄉(xiāng)村民宿

為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，洲坪村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社按照“農(nóng)戶自主申報(bào)、村集體統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理”方式，成立由“農(nóng)戶+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”三方共同參與的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。村集體通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資固定分紅、資產(chǎn)增值出租、停車場(chǎng)投資收益、參與運(yùn)營(yíng)管理分紅等方式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。如停車場(chǎng)項(xiàng)目已收益1萬(wàn)余元，引進(jìn)婚紗攝影公司預(yù)計(jì)年固定收益17萬(wàn)元。

同時(shí)，村集體鼓勵(lì)支持村民探索宅基地有償使用和有償流轉(zhuǎn)。“村民江某福，在江邊有一塊老宅基地，他愿意將宅基地有償流轉(zhuǎn)給村集體開發(fā)民宿，流轉(zhuǎn)期20年。由村集體投資按民宿設(shè)計(jì)方案建新房，20年后，房子和宅基地全部歸還江某福，江某福不用投入，20年后擁有此房。同時(shí)在這20年期間，村集體按每月每平方米1元的租金付給農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)收入，”湖江鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“其中，就有村民利用自家農(nóng)房入股村集體建民宿，建成的花漫里民宿，是擁有8間江景房和一個(gè)大露臺(tái)的假日民宿，他（江某福）也被聘為管理員參與民宿經(jīng)營(yíng)管理。”

流轉(zhuǎn)閑置土地打造網(wǎng)紅景點(diǎn)

在村委的引導(dǎo)下，村民自愿將部分或全部閑置土地出租流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)景區(qū)停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、露營(yíng)基地等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。如將農(nóng)戶零散的果園統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，建成了露營(yíng)基地。

此外，洲坪村還強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)招商引入深圳一家旅游公司投資3億元，用先進(jìn)理念和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)精神，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)“蜜月島”婚紗攝影景點(diǎn)，打造以鄉(xiāng)村游、近郊游為主的旅游點(diǎn)，建成民宿、餐飲等多種新業(yè)態(tài)成為經(jīng)營(yíng)主體獲益的新引擎。今年以來(lái)，“蜜月島”一度登上抖音贛州吃喝玩樂(lè)游玩榜第一名、贛州人氣景點(diǎn)第二名，吸引游客4.2萬(wàn)余人次，成為網(wǎng)紅打卡地。

如今，洲坪村通過(guò)創(chuàng)新“宅改”思路，針對(duì)不同的農(nóng)戶需求，推進(jìn)了農(nóng)村宅基地的有償流轉(zhuǎn)和有效利用，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)做活了鄉(xiāng)村旅游，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，增添了鄉(xiāng)村人氣，農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感滿滿。