湖北省鄂西區域“兩山”價值轉化存在的問題與對策

文｜ 劉斌

湖北省鄂西區域宜昌市、恩施州、神農架林區自然稟賦優越。近年來，鄂西區域積極踐行“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念，探索“兩山”轉化路徑，形成了一些典型經驗和發展模式。但是，經過調研發現，鄂西區域在“兩山”價值轉化過程中仍存在三方面問題。

存在的問題

自然資源底數不清

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求，到2025年，比較科學的生態產品價值核算體系初步建立。目前鄂西區域GEP （生態系統生產總值）核算尚無統一標準和指導規范，還處于研究階段，區域內市、縣、鄉、村四級GEP核算體系尚未建立,實踐創新難度大，生態系統價值底數不清，綠水青山價值“量化”還存在較大困難，GEP向GDP轉化缺乏數據背景支撐。

生態轉化機制不全

一是生態產品交易機制不健全。生態產品交易機制、生態產品價值實現機制還處于初步探索階段，生態資源環境市場制度、生態產品實現市場化交易機制不健全。二是生態補償機制不健全。目前鄂西區域的生態補償主要集中在清江干流、黃柏河、瑪瑙河等河流流域，以及國家重點生態功能區、公益林區域等，自然資源有償使用的覆蓋面不夠廣，跨區域的生態補償機制尚未建立。三是區域協調聯動機制不健全。宜昌市、恩施州、神農架林區生態旅游、生態農業、生態品牌等資源未能實現有效整合，區域之間協調聯動力度不足。四是宣傳研究機制不健全。對現有“兩山”轉化典型案例模式總結宣傳不夠，未形成區域特色，在全省乃至全國的知名度和影響力還不夠高、不夠大。缺乏高水平的專家研究團隊，對“兩山”轉化路徑的研究不夠，配套政策制度相對滯后。

綠色發展產業不強

一是龍頭產業不強。生態產業總體規模不大，較浙江等先進地區還有一定差距，缺乏具有影響力的龍頭領軍企業、品牌企業，制約產業帶動能力，以先進帶動后進、以大產業帶動大發展的潛力不足。二是同質化嚴重。主要以“旅游+”“農業+”“生態修復+”“電商+”為主，產業趨同性高，特色品牌影響力不夠，制約產品附加值，創新發展生態產業還存在短板。三是發展水平較低。農業產業現代化、工業化水平低，產業基礎薄弱，創新能力較弱，生態價值向經濟價值轉化能力不足，生態產業化的規模較小，生態價值挖掘轉化不夠。

對策及建議

健全生態轉化機制，政策變保障

一是構建系統完善的生態補償制度。充分發揮政府對生態環境保護的主導作用，探索將生態保護補償與實施主體功能區規劃有機結合，推進重點領域和重點區域生態保護補償全覆蓋，探索建立基于生態產品質量和價值的橫向生態補償機制。二是構建生態產品市場交易機制。探索建設生態產品交易平臺，建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態產品價值核算掛鉤機制。三是構建生態產品綠色金融體系。推動銀行、證券、基金等金融機構設立生態產品價值實現專項基金，支持農產品收益保險和綠色企業貸款保證保險，開展綠色金融統計和綠色信貸評估，探索建立“生態銀行”。四是構建區域協調聯動機制。依托“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，加強區域聯動，將“兩山”價值轉化融入“宜荊荊恩”城市群建設，打造綠色高質量發展經濟帶，形成區域協同發展的政策紅利。

摸清自然資源底數，資源變資產

一是加快自然資源資產統一確權登記。重點推進各類自然保護地以及濕地、森林、河流等自然資源資產確權登記工作，實現區域自然資源資產確權登記全覆蓋。二是明確自然資源資產的產權主體。建立自然資源資產登記信息管理平臺，健全市場監測監管和調控機制，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。三是核算GEP （生態系統生產總值）。建立一套與GDP （國內生產總值）相對應的GEP核算體系，用GEP來量化評估生態系統價值和綠色發展，探索將GEP核算進入規劃、進入項目、進入考核、進入政策機制，實現GDP和GEP協同增長。

壯大綠色發展產業，資產變資金

一是壯大龍頭企業。支持龍頭企業做強、做優、做大，依托龍頭企業資源和專業優勢，發揮引領帶動作用。如以硒產業、柑橘產業為依托，整合產業資源，提高產業競爭力。二是發展特色產業。加強對產業發展的指導，實施差異化布局、錯位式發展，打造“一縣一品、一鄉一品、一村一品”，避免產業同質化。如宜昌環百里荒鄉村振興試驗區、神農架林區大九湖生態旅游、遠安煤礦村千畝獼猴桃基地、建始縣“關口葡萄”等。三是培育生態品牌。大力提升“三峽”“硒”“神農”等品牌體系價值，探索創建“清江畫廊”“恩施大峽谷”“神農架國家森林公園”等自然保護區、風景名勝區、森林公園系列品牌，并授權給當地農業合作社使用，以區域品牌效益帶動經濟效益。