江蘇省生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)紀(jì)實

文｜ 賀震

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講話時指出：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。”

江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，在堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務(wù)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇征程中，大力加強(qiáng)江蘇生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)。

積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，整合凝聚鐵軍力量

江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面完成垂直管理、機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法這三項重大體制改革，設(shè)置5個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，上收13個設(shè)區(qū)市監(jiān)測中心，由省廳直接管理，對設(shè)區(qū)市局實行以省廳為主的雙重管理體制，縣級局調(diào)整為市局的派出機(jī)構(gòu)，由市局直接管理。

江蘇省新組建的生態(tài)環(huán)境部門整合了原環(huán)保、發(fā)改、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、太湖水污染防治辦公室等部門相關(guān)職能，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，理順、優(yōu)化了職能，整合、凝聚了力量。

江蘇省系統(tǒng)抓住改革機(jī)遇，加強(qiáng)市（縣）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下沉，掛牌成立了13個設(shè)區(qū)市和95個縣級綜合行政執(zhí)法局，35個化工園區(qū)也設(shè)置了由生態(tài)環(huán)境部門管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

充分發(fā)揮垂管優(yōu)勢，暢通人才成長交流通道，實現(xiàn)省廳、市局、派駐機(jī)構(gòu)、直屬單位及地方黨政機(jī)關(guān)之間的“五個打通”。三年來，江蘇省對91名派出局主要負(fù)責(zé)人和122名縣（區(qū)）執(zhí)法局長實施異地交流任職，34名縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行異地提拔，全系統(tǒng)推薦136名干部到地方任職，引進(jìn)138名地方優(yōu)秀干部到系統(tǒng)內(nèi)任職。

瞄準(zhǔn)培養(yǎng)和鍛造具有鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的精神，在全國具有標(biāo)桿意義的鐵軍隊伍這一目標(biāo)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組先后印發(fā)《加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)工作方案》和任務(wù)清單，扎實推進(jìn)江蘇生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設(shè)。

堅持政治引領(lǐng)，錘煉鐵軍過硬政治素質(zhì)

著眼對黨忠誠，堅持政治引領(lǐng)，著力錘煉江蘇生態(tài)環(huán)保鐵軍（以下簡稱蘇環(huán)鐵軍）過硬的政治素質(zhì)。

加強(qiáng)理論武裝

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為建設(shè)高素質(zhì)蘇環(huán)鐵軍的第一要務(wù)，切實用黨的創(chuàng)新理論和偉大建黨精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作。不斷壓實意識形態(tài)工作主體責(zé)任，始終在思想上行動上與黨中央保持高度一致，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”。

大力強(qiáng)基固本

推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)分類達(dá)標(biāo)定級，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合，以黨建水平的不斷提高促進(jìn)蘇環(huán)鐵軍建設(shè)水平的不斷提高。

強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控

認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，聯(lián)合設(shè)區(qū)市委建立對市（縣）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政治巡察機(jī)制。組織對廳直屬單位進(jìn)行政治巡查。廳局每年制定全面從嚴(yán)治黨工作要點、召開全面從嚴(yán)治黨會議，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，排查廉政風(fēng)險點，壓緊壓實管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范全系統(tǒng)工作人員與第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。勇于刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。與垂直管理前相比，江蘇省系統(tǒng)每年發(fā)案數(shù)明顯下降。

堅持斗爭精神，培育鐵軍血性剛性韌性

堅持敢打敢拼敢啃硬骨頭的斗爭精神，著力培育蘇環(huán)鐵軍血性剛性韌性。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境督政

建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，設(shè)立監(jiān)察專員、監(jiān)察處、區(qū)域?qū)T辦和駐市監(jiān)察辦公室，強(qiáng)化專項督察和派駐監(jiān)察。壓緊壓實黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在強(qiáng)化常態(tài)化督政的同時，在組織對全省13個設(shè)區(qū)市開展首輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察之后，2021年以來，先后對蘇州等4個設(shè)區(qū)市開展了第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察；對宜興等7個縣（市、區(qū)）開展了省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察；對南京等9個設(shè)區(qū)市開展了突出生態(tài)環(huán)境問題專項督查，嚴(yán)肅查處黨政干部在生態(tài)環(huán)保方面不盡職、不擔(dān)當(dāng)行為，解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

堅決向污染宣戰(zhàn)，堅持鐵腕治污、有案必查，一不怕苦、二不怕得罪人，對環(huán)境違法行為零容忍。成立省市兩級執(zhí)法重案組，重拳打擊環(huán)境污染犯罪；建立異地執(zhí)法制度和26支異地執(zhí)法小分隊，排除地方干擾，全力查處重大和跨區(qū)域違法案件；對重大環(huán)境違法案件與公安、檢察院聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全流程徹查犯罪鏈條；對環(huán)保違法企業(yè)失信實行聯(lián)合懲戒；及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，從“行、刑、民”三方面開展追責(zé)。

堅持守正創(chuàng)新，提高鐵軍生態(tài)環(huán)境治理能力

江蘇省以全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化試點省為契機(jī)，引領(lǐng)各項改革，堅持守正創(chuàng)新，著力提高蘇環(huán)鐵軍生態(tài)環(huán)境治理能力。

理念創(chuàng)新

認(rèn)真貫徹省政府出臺的全國第一個省級《“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，積極補短板、促提升、強(qiáng)支撐、提水平，全力推進(jìn)十項工作任務(wù)落實，為強(qiáng)化源頭治理、治本攻堅、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力提供強(qiáng)力支撐。在全國率先提出“三個轉(zhuǎn)變”，注重源頭預(yù)防和源頭治理，即由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；由攻堅作戰(zhàn)向攻堅作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)源頭采取措施，不斷豐富源頭治理的政策舉措。

機(jī)制創(chuàng)新

積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)和支持下，建設(shè)全國首個與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)網(wǎng)的污染防治監(jiān)管平臺，大力推動環(huán)境問題整改；建立生態(tài)環(huán)境、公安“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制；與自然資源、林業(yè)和交通運輸部門構(gòu)建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，進(jìn)行“跨界”合作和資源“整合”。

政策創(chuàng)新

推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，實施園區(qū)污染物排放限值限量管理，深化污染物排放總量管理改革，高效的市場配置環(huán)境資源方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式逐漸形成；開展“綠島”建設(shè)試點，實現(xiàn)中小企業(yè)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；建立環(huán)保應(yīng)急管控、停限產(chǎn)豁免機(jī)制，在企業(yè)中形成環(huán)保好壞不一樣的鮮明導(dǎo)向；深化綠色金融政策，推動排污權(quán)抵押貸款落地，幫助中小企業(yè)解決環(huán)保項目融資難題。其中，“綠島”建設(shè)和大氣應(yīng)急管控、停限產(chǎn)豁免等多項創(chuàng)新政策被國家或生態(tài)環(huán)境部推廣。

方法手段創(chuàng)新

在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用；開展水平衡、廢平衡專項執(zhí)法和“錦囊式”暗訪執(zhí)法；探索非現(xiàn)場、不接觸執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的科技含量和效率；上線運行“環(huán)保臉譜”，以信用促監(jiān)管；堅持以服務(wù)促達(dá)標(biāo)，舉辦“金環(huán)”對話會，落實企業(yè)環(huán)保接待日制度，開展“提醒式”執(zhí)法和“駐點幫扶”，幫助企業(yè)解決污染治理資金和技術(shù)難題。

加強(qiáng)文化建設(shè)，打造鐵軍隊伍江蘇品牌

全省系統(tǒng)著力打造“團(tuán)結(jié)向善、勇毅向上”的文化內(nèi)核，著力培育蘇環(huán)鐵軍團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難的實踐精神和勇?lián)厝巍⒂掠诜瞰I(xiàn)的價值追求，大力塑造蘇環(huán)鐵軍集體人格。

積極開展大練兵、大比武等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)立“胡冠九勞模創(chuàng)新工作室”以及國家和省重點實驗室，打造人才培養(yǎng)高地，編寫鐵軍教育大綱、錄制鐵軍培訓(xùn)視頻，大力培養(yǎng)、樹立先進(jìn)典型，建立重大案件查處有功人員獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮典型的標(biāo)桿示范和激勵作用，全省系統(tǒng)涌現(xiàn)出胡冠九、王利華、畢懷等一大批“人民滿意的公務(wù)員”“五一勞動獎?wù)芦@得者”“執(zhí)法能手”等先進(jìn)典型。

當(dāng)前，蘇環(huán)鐵軍隊伍政治信念更加堅定、能力素質(zhì)顯著提高、作風(fēng)紀(jì)律更加嚴(yán)明、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)更加自覺，有力保障了中心工作。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來最好水平，實現(xiàn)了由嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感、滿意度持續(xù)上升，江蘇省連續(xù)三輪在國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等級，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”，向時代和人民交出了“高顏值”的生態(tài)環(huán)境答卷。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察組充分肯定江蘇工作，指出江蘇省“工作力度大，取得明顯成效”“現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)走在全國前列”。

奮進(jìn)新時代，整裝再出發(fā)。蘇環(huán)鐵軍將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，堅決扛起當(dāng)代生態(tài)環(huán)保人的歷史使命，為建設(shè)天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美的美麗江蘇貢獻(xiàn)力量。