排污單位自行監測的現狀、問題及對策
——以石嘴山市為例

＊陳 珂

（石嘴山市生態環境監測站 寧夏 753000）

自行監測是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，按照相關法律法規和技術規范，組織開展的環境監測活動[1]。近十年，我國先后出臺新環保法、水法、氣法、環保稅法、排污許可條例等相關法律法規，以及各行業排污許可核發技術規范和自行監測指南，開展自行監測和信息公開已成為排污單位的法定義務，同時明確了排污單位為自行監測的責任主體[2-3]。我國排污單位自行監測仍處于起步階段，提升其監測和數據質量還有待進一步深入研究，基于石嘴山市排污單位自行監測現狀，究其存在的普遍問題深挖原因，提出對策建議。

1.排污單位自行監測現狀

(1)石嘴山市排污單位自行監測總體情況

石嘴山市是一座因煤而立、依煤而興的資源型城市，位于自治區沿黃經濟區戰略格局的北端，包括大武口區、惠農區和平羅縣，是沿黃經濟區北翼，寧夏北部的重要門戶城市，是全區工業化、城鎮化戰略的重要區域，也是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業基地之一，被稱為寧夏工業的“搖籃”，涉煤產業比重一度高達90%。石嘴山市工業企業總體規模較小、數量較多，整體競爭實力不強，倚重倚能的產業結構單一，全市規模以上傳統產業企業戶數占規上工業企業戶數超過96%，輕重工業比為3.2:96.8，經濟轉型和結構調整形勢緊迫。2008年石嘴山市被國家確定為首批資源枯竭城市和資源型城市，經濟轉型試點城市，隨著經濟轉型的不斷發展，經濟轉型呼喚生態文明，“保護生態環境，就是保護生產力”已成為石嘴山人的共識和行動。

石嘴山市重工化特征明顯，工業增加值中以煤炭、電力、裝備制造、電石化工和金屬冶煉等產業為主，2018年輕工業下降4.4%，重工業增長16.1%，輕重工業比重為2.9:97.1，電石、冶金、能源化工、碳基材料等高載能行業是支撐工業經濟發展的主導行業，新型煤化工是石嘴山市未來著力培育的特色產業，且煤炭消費比重將長期維持在80%以上。大量煤炭消費不僅不利于城市能源利用效率的提升，還將加大污染治理壓力。規范開展自行監測是為生態環境管理決策提供技術支撐的重要依據，對石嘴山市解決各類環境污染問題具有積極推動作用。

2021年，石嘴山市生態環境主管部門對其轄區內已發放排污許可證的排污單位抽取10%開展自行監測監督檢查，其中涉揮發性有機物排放企業占抽查總數的37%，覆蓋無機鹽制造、有機化學原料制造、化學農藥制造、煉焦等19個行業，其中無機鹽制造占抽查總數的19%。抽查覆蓋行業如圖1所示。

圖1 抽查覆蓋行業分布圖

抽查結果顯示，“較為規范”的企業占抽查總數的42%；“基本規范”企業占抽查總數的58%。具體評分標準見表1。

表1 排污單位自行監測監督檢查評分標準

(2)排污單位自行監測開展情況

①監測方案制定情況

抽查結果顯示，所有抽查企業均制定了自行監測方案，但方案質量參差不齊，內容有待細化和完善。其中“較為規范”的企業占比29%；“基本規范”的企業占比50%。主要問題存在于方案內容缺失，缺少采樣和樣品保存方法，頻次、項目和點位不滿足有關行業自行監測指南要求，質控措施不全面等；個別排污單位還存在執行標準不準確，缺少點位示意圖，分析方法和儀器不合理的情況。自行監測方案制定情況如圖2所示。

圖2 自行監測方案制定情況示意圖

②自行監測開展情況

排污單位開展自行監測方式分為三種，即手工監測、自動監測、手工和自動相結合方式。此次抽查采取手工和自動相結合方式開展自行監測的排污單位占56%，其余排污單位均采取手工監測方式開展。抽查結果顯示，“較為規范”的企業占比50%，“基本規范”的企業占比50%。主要問題在于一是監測報告質量不高，原始記錄不規范；二是自行監測工作開展不全面，監測項目、頻次、點位不滿足方案要求；三是自動監測站房缺少溫濕度計、滅火器、空調等必要設施，標準物質有過期現象，在線監測設施校準記錄不完善、不準確。個別排污單位還存在采樣記錄不規范，手工監測報告中分析方法和評價標準選用不合理，排污口和監測斷面不符合相關規范要求的情況。自行監測開展情況如圖3所示。

圖3 自行監測開展情況示意圖

③監測信息公開情況

抽查結果顯示，排污單位自行監測信息公開“較為規范”的企業占比45%，“基本規范”的企業數占比55%。主要存在監測結果公開時間滯后、內容不完整，自行監測年度報告未公開的問題，部分企業還存在未公開未監測原因，基本信息公開不全的情況。自行監測信息公開情況如圖4所示。

圖4 自行監測信息公開情況示意圖

(3)各縣區排污單位自行監測開展情況

抽查排污單位比例由多到少分別為惠農區、平羅縣和大武口區，占比分別為58%、26%和16%。其中總體開展情況較好的是平羅縣，其次為惠農區。監測方案編制不規范的分布于惠農區和平羅縣，惠農區居多；自行監測開展情況較好的為平羅縣；監測信息公開情況較好的為大武口區。主要由于惠農區抽查基數大，大多為化工企業，這些企業工藝復雜，涉及的環境要素和特征污染物較多，自行監測開展難度相對較大。各縣區排污單位自行監測開展情況如圖5所示。

圖5 各縣區排污單位自行監測開展情況示意圖

(4)各行業排污單位自行監測開展情況

抽查的19個行業中，煉焦行業自行監測總體開展情況較好，化學原料和化學制品制造業排污單位抽查比例最多，自行監測開展的質量參差不齊，普遍存在監測方案內容缺失，缺少采樣及樣品保存方法、點位示意圖、質控措施、分析方法和儀器等問題。自行監測開展情況較好的為化學農藥制造業，得分最低的為其他煤炭加工業，主要由于手工和在線監測均存在不同程度的問題，如監測項目和頻次不滿足指南要求，手工監測記錄不完整不規范，在線監測設備未按期校準等。監測信息公開較好的行業有煉焦、危險廢物治理業，公開較差的為化學農藥制造業。

2.自行監測存在的問題及原因分析

(1)排污單位對自行監測重視程度有待加強，主體責任認識不清

部分排污單位對于開展自行監測工作的主體責任意識還模糊不清，以開展監測行為為目的，忽略了監測工作的規范性和質量保證。依賴第三方檢測機構思想嚴重，大部分排污單位還未意識到本身是自行監測的第一責任主體，認為自行監測的專業工作任務理應由第三方檢測公司承擔，同時檢測公司還應承擔其主體責任。部分排污單位將此項工作完全依托給第三方檢測機構，從未對其自行監測方案、監測報告、公開信息、在線監測運維等內容進行審核，導致自行監測工作質量較差，例如方案存在缺項漏項、監測點位缺失、執行標準錯誤、質量保證缺失等問題，手工監測報告及原始記錄存在不規范的現象，在線監測設備運維存在校準不及時不規范的問題，信息公開不及時不完整。有些排污單位甚至不關注第三方檢測機構提供的監測報告結果，對個別超標現象不聞不問，未查明超標原因，也未再增加監測頻次。

(2)排污單位專業性環保專干匱乏

大部分排污單位雖能按照要求開展自行監測，但監測工作專業性強，缺乏相關專業技術的工作人員，有的排污單位甚至無固定的環保專干，且對自行監測相關技術規范及要求不熟悉，針對第三方檢測公司提供的自行監測報告及在線監測設備維護方面不具備專業的審核能力，難以確保其自行監測數據的真實性和準確性。

(3)排污單位自行監測信息公開系統有待進一步完善

該市排污單位自行監測信息公開依托地方環境保護官網企業自行監測信息公開系統開展，此系統是該轄區生態環境保護主管部門建設和維護。今年伊始，重點監管企業在線監測數據全部上傳國家平臺，與各地市自行監測信息公開系統無法對接，導致在線監測數據無法對外公開。

(4)基于自行監測數據的分析能力和應用范圍有待提升和拓寬

自行監測數據包括在線監測數據和手工監測數據，其數據量大，基于目前的監督檢查狀況，排污單位對其數據的統計分析能力十分欠缺，不能對其自行監測數據進行數據標識判別、單源數據分析和多源數據分析[4]。大部分排污單位自行監測數據還停留在作為監督檢查的支撐材料，缺乏用于企業自證和為環境管理提供服務的有效手段。

3.建議

（1）針對排污單位加大相關技術規范培訓力度，分行業對自行監測指南進行培訓解讀，進一步完善和規范監測方案制定，提高自行監測工作質量。豐富和拓寬宣傳自行監測相關法律法規方式和渠道，采用微信公眾號、網上公示及電視采訪等方式對其法律法規及技術規范的精神和要求宣傳解讀，使得企業從根本上認識到自行監測工作的重要性及自身的主體責任。

（2）排污單位委托社會檢測機構開展自行監測，需對其出具的自行監測報告進行核實，對其監測全過程進行跟蹤監督。對運維單位和工作人員嚴格要求，按照標準規范做好在線監測設備維護校準，排污單位不定期對運維情況及運維記錄進行查閱并反饋。

（3）排污單位自行監測作為排污許可證后管理的重要手段，需加大排污許可證后管理力度，清晰和統籌企業自行監測數據在環境管理中的重要作用和運用。同時應落實第三方檢測機構的主體責任，其在承擔企業自行監測工作中必須具備相應的資質和能力，并對其出具的監測數據負責，承擔相應的法律責任。

（4）加大自行監測信息公開系統的資金投入，為信息公開平臺營造良好的運行環境，確保企業自行監測數據按時公開。自行監測作為排污許可制證后管理的重要手段，亟待完善自行監測數據和排污許可證制度的緊密銜接，建立全國一體化自行監測采集和公開系統，統籌集中管理自行監測數據，利用大數據分析充分發揮其功能，發現污染物排放變化規律，創新環境污染治理措施，為科學合理制訂環境保護監督管理政策措施提供依據。