莊浪縣林業行政執法中存在的問題及對策

蘇萬和

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山山脈西麓，屬典型的隴東黃土高原區域，也是國家劃分的黃河上游生態治理區域，是西北生態安全的重要屏障。為了實施國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造天藍地綠的生態宜居新城市，近年來，莊浪縣累計實施國土綠化面積49 萬畝，森林覆蓋率達28.8%。森林主要分布在關山林區，占莊浪縣森林面積的75%，其中人工林占森林面積的60%～70%。作為莊浪縣林業主管部門的縣自然資源局，承擔著全縣森林資源的經營與管理、國土空間綠化的規劃與管理、森林資源的管控與保護等職責，負責各類違法毀林案件的行政執法。近兩年，莊浪縣自然資源局積極組織林業系統職工深入學習林業法律、法規、規章制度，全縣林業系統85%以上職工考取了由省政府頒發的甘肅省行政執法證。通過學習，廣大干部職工進一步掌握了法律知識及行政執法規程，為今后的林業行政執法打下了堅實的法律基礎，為莊浪縣的生態文明建設打下了堅實的人力基礎。

一、莊浪縣林業行政執法工作基本概況

莊浪縣林業行政執法部門由縣森林資源督查執法大隊、石橋林場林業檢查站、通邊林場林業檢查站、桃木山林場林業檢查站、縣果業中心果樹檢查站組成。“一隊四站”嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護法》《莊浪縣嚴禁野外放牧條例》《莊浪縣護林防火條例》等法律、法規、條例，在全縣范圍內嚴厲打擊亂占濫墾林地、亂砍濫伐樹木、亂采濫挖森林苗木、亂獵濫捕國家保護野生動物及野外取火等違法亂紀行為。在林業行政執法過程中，能夠嚴格按照森林行政執法、處罰的規定和程序，做到既客觀、公正、文明、科學執法，又嚴格按照各類法律、法規、條例嚴肅執法，不斷規范行政執法程序，提高行政執法水平。嚴格執行各類林業違法案件的卷宗分類管理和歸檔制度，一個案件一份卷宗，規范撰寫卷宗內容，采取逐級上報、審批和妥善、安全保管，為以后調閱案宗和查詢案宗提供了翔實可靠的依據。據統計，近幾年全縣林業行政執法主體共查處各類林業案件100 多起，均按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序辦理，案件結案率超98%，各類卷宗按照時限上報審批，整理歸檔管理，所有查處的林業案件沒有發生行政訴訟和行政復議的現象。通過各類林業案件的查處，有力地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰，為莊浪縣踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實習近平新時代生態文明思想，實現“碳達峰、碳中和”世紀承諾，構建人與自然和諧共處打下了堅實的基礎。

二、莊浪縣林業行政執法工作存在的問題

近年來，莊浪縣林業行政執法部門取得了前所未有的成績，各種林業違法亂紀行為得到了進一步遏制，但與構建新時代林業可持續性發展的現實要求還有較大差距，存在著許多問題與不足之處。主要有以下幾個方面：

（一）林業行政執法的基礎工作不扎實

從抽查的整理歸檔各類林業案宗來看，部分案宗的詢問過程及記錄書寫太簡單，詢問所涉及的內容不全面不具體，記錄和書寫沒有嚴格按照卷宗規范要求，語言組織邏輯性不強，有的案卷所提供的證據不確鑿、不充分，且過于單一，主要以行政處罰主體的調查資料作為處罰定案的依據，缺少佐證和旁證。還有一部分卷宗所記錄的時間節點和案件發生的時間前后相互矛盾，甚至部分案件的卷宗所涉及的材料制作時間節點都在同一時間節點，還有的案件卷宗所涉及的圖片制作不規范，位置定位不準確，有關事項的計算結果誤差比較大，對處罰沒收的相關物品的處理和變更程序不夠準確到位，這些問題普遍存在。

（二）違法執法的問題比較突出

在林業行政執法過程中，違法執法的問題主要表現在以下幾個方面：一是林業行政執法的主體比較混亂。這一問題主要存在于基層三個林場的林業檢查站，因為歷史原因，以及林場機構改革時單位性質未能按國家規定轉變，導致這幾個林場人員年齡結構偏大、文化水平差異性比較突出且人員嚴重不足，一部分執法人員為臨時聘任人員。從嚴格意義上來說，這些臨時聘任人員不具備林業行政執法的資格，而基于工作需要，這些臨時聘任人員必須參與到林業行政執法的過程中。二是執法人員的文化水平低下。林業行政執法人員的文化素養整體不高，特別是基層三個林場的情況尤為突出，基于歷史和單位性質的原因，近年來沒有吸納大專院校的畢業生來林場就業，基層林業執法人員受過高等教育的不足5%，多數職工只有高中文化程度。從掌握的法律知識來看，大多數臨時聘任人員基本不具備相關的法律知識，法律素養不高，在進行相關工作時無法應用相關的法律知識，基本憑個人意愿和工作性質隨意執法，導致濫處罰和肆意罰款的現象層出不窮。

三、莊浪縣林業行政執法工作應采取的措施

為了切實規范林業行政執法工作，解決林業行政執法中存在的問題，建議從以下幾個方面加以改進：

（一）強管理、優隊伍

強化執法人員管理，優化隊伍建設，規范執法和提高效率是關鍵。建立健全林業行政執法人員的工作能力提升培訓制度和執法主體的資格許可制度，新招錄人員在上崗前必須進行有關林業法律、法規知識的培訓，培訓結束后組織考試，并及時對招錄人員進行實訓，對兩者考核都合格者頒發上崗證和資格證。執法工作是否高效，隊伍建設是根本，要加大力度整頓和清理林業執法隊伍，務必嚴禁沒有執法資格證書的人員開展執法工作，對原來聘任的臨時人員和合同制工作人員，必須通過轉崗的方式調離林業執法崗位。強化工作紀律約束制度，加強林業執法隊伍的工作作風建設、思想建設、工作道德建設，切實保障文明執法、嚴格執法、公平執法、公正執法、科學執法、人性化執法。

（二）強學習、提本領

學習是提高執法能力的有效途徑。行政執法部門要階段性組織全體執法人員學習領會國家大政方針和政策，結合黨史學習教育活動，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和有關講話精神，深刻領會其內涵與外延。學習領會并貫徹執行《森林法》《森林法管理條例》《森林法實施條例》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》等法律法規條例，并強化學習林業行政執法案件的法律文書撰寫、調查取證和詢問技術等專業基礎技能。強化執法隊伍的學習建設，提升執法隊伍的專業素養，提升執法人員的執法能力，健全完善執法機制和責任建設，為依法依規治林提供法律法規保障。

（三）實時評議、規范案件卷宗管理工作

實時評議案件卷宗的管理工作，是提高辦案效率的有效途徑。林業行政執法部門要按照規章制度，定期或不定期地組織單位員工抽檢已經辦理結案的林業行政案件，對案件的調查取證、違法事實、辦案結案的程序、適宜的法律法規依據、執行的結果、做出的裁決、案件卷宗的整理和歸檔等進行抽查督導，全體執法人員全程參與，分析評議總結，認真查找問題和不足，改進工作方式方法，共同規范案宗的撰寫程序，強化專人對案宗的整理、歸檔和管理工作，以提高工作人員的業務水平，提高執法效率及執法水平。