清水縣發展森林康養產業的思考及建議

陳金良

清水古稱上邽，以“清泉四注”而得縣名，這里民風淳樸、交通便利、遠離浮華，是“親水賞花治未病、樂我養我育新我”的全域特色旅游勝地，也是產業大縣、康養福地、人文勝地、生態花園、幸福家園的集聚地。這里自然風光和人文景觀交融匯聚，有“皇帝洗禮圣地”、全國十三大名泉之一的湯浴溫泉，有一泉一詩一故事的“十泉十美”，有綠水鳥鳴、青山花影、百花爭艷的花舞北山、香怡南塬、邽山康養園、牛頭河百里景觀長廊，有藍綠交織、內外相連的生態網絡和特色公園體系，有生態為底的濱水活力空間，有一路一景的特色景觀大道。“軒轅故里·康養福地”“治未病·清水中醫養生館”是清水縣特色名片，春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬康養是清水縣的優勢品牌。縣內花石崖、邽山生態園景區被命名為“中國森林體驗基地”，清水溫泉景區被命名為“中國森林養生基地”。

近年來，清水縣立足生態優勢，積極探索發展森林康養產業并取得顯著成效，2021 年成功創建甘肅省首家“國家級全域森林康養試點建設縣”，但目前仍處于發展初級階段，存在一些問題和瓶頸。因此，必須正視問題，理清思路，在頂層設計、業態布局、品牌營銷等多方面發力，才能保持先發優勢，力爭在“十四五”時期建成健康養生產業示范區。

一、清水縣發展森林康養產業的優勢

（一）區位優勢明顯。清水地理位置優越，素有關隴要沖、隴坂屏障、絲路咽喉之稱。距寶蘭客專天水南站、連霍高速、十天高速50 公里，天平鐵路、莊天二級公路貫穿全境，既是“羲軒桑梓”甘肅的東大門，也是天水市連接平（涼）慶（陽）、關中地區的“橋頭堡”，2018 年，清水縣榮獲“四好農村路”全國示范縣，2019 年10 月，天莊高速開工建設，改寫清水不通高速路的歷史，標志著清水縣即將邁入“高速時代”。

（二）歷史文化底蘊深厚。清水歷史悠久，人杰地靈，歷史文化底蘊豐厚，是中華人文始祖軒轅黃帝的誕生地，是秦文化發祥地，秦始祖非子首封地，西漢名將趙充國的家鄉，古絲綢之路關隴大道上的重鎮。始祖文化、齊家文化、先秦文化、漢唐文化、宋金文化、明清文化一脈相承，先后獲得“軒轅文化之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”稱號。

（三）森林資源豐富。清水山清水秀，重巒疊翠，生態環境和自然景色俱佳。全縣林地面積141.67 萬畝，其中，喬木林地106.67 萬畝，占75.29%；灌木林地9.50 萬畝，占6.71%；其它林地25.50 萬畝，占18.00%。100%的林地分布在年降水量400 毫米以上地區。森林類型多樣，有落葉闊葉混交林、針闊混交林、灌木林和草原等，森林覆蓋率達39.86%。

（四）氣候資源優良。清水縣屬溫帶半濕潤大陸季風性氣候類型，溫涼偏濕潤，屬隴中南部溫帶半濕潤區。全年平均氣溫8.8℃，年降水量512～620 毫米，多集中在七、八、九3 個月。年均日照時數2100 小時，日照百分率46%～50%，春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%，冬季占22.6%。冬無嚴寒，夏無酷暑，春季升溫快，秋多連陰雨。氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中，無霜期160 天。

（五）旅游資源富集。清水縣自然景觀綜合體和地表形態較為豐富，山岳型資源類有小華山、花石崖、紅崖觀、三臺寺峽、石洞山等單體；溝壑與洞穴資源類有黃木狼洞、古洞懸石等單體；奇特與象形山石資源擁有花石崖補天石、龐公石等單體。這些旅游資源組合優勢，為森林康養產業發展提供了強大的支撐。

二、清水縣發展森林康養產業的弱勢分析

（一）對森林康養認識還不到位。大部分人對森林康養的內涵和核心實質認識不夠，對養生休閑及醫療康體功能服務認識不足，還停留在“休閑走一趟、度假住一晚、養生吃一頓”的觀光旅游層面。開發利用不夠，許多優質的森林資源養在深閨無人識，處于無人開發狀態。

（二）森林康養產業發展基礎薄弱。森林康養產業發展仍處于起步階段，企業規模小，布局分散，沒有形成集聚效應；龍頭企業和知名品牌較少，產業鏈條短。以食品加工業為例，食品加工業多是農產品的種植與加工，與第三產業融合發展較少，產業鏈內部企業間的關聯度小，產業集而不聚。

（三）涉及多個部門管理，推進機制有待優化。行業、部門之間信息尚未共享互通，協同推進機制有待進一步完善，相關行業之間缺乏有效協調和對接，產業鏈上下游存在信息不對稱現象；政府與產業、機構、用戶人群之間，存在交流溝通不暢等問題。新技術市場化應用推廣緩慢，康養產品和服務應用無法滿足消費者需求，需求方無法找到合適的產品及服務。

（四）社會資本投入力度不大。國家出臺了一系列政策鼓勵康養產業發展，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。

（五）專業人才隊伍匱乏。當前森林康養產業急需的專業人才匱乏，直接制約了產業的發展壯大。人才是森林康養產業發展十分重要的條件，應重視人才隊伍建設，建立完善康養職業教育體系，提高康養職業人才培養質量。

三、促進清水縣發展森林康養產業的建議

（一）生態優先，多規融合。充分發揮森林生態資源的優勢，在保護自然資源和自然環境的前提下合理利用資源，強調有效利用有限的土地資源，堅持生態環境保護與生態環境建設并舉，按照“保護第一，開發第二”的基本方針，堅持低碳化可持續發展。保護自然景觀、水資源、歷史文化遺產和鄉鎮傳統風貌，統籌考慮森林生態承載能力和發展潛力，正確處理好保護、開發與發展的關系，高效整合、開發利用森林康養資源、文化資源和自然生態環境。堅持多規合一理念為核心指引，主動對接國家戰略、政策和地方需求，并與縣域空間規劃、林業、旅游、交通等專項規劃無縫對接，全面推動清水縣“產、城、人、文、旅、養”的融合發展，力爭清水縣在高水平保護中實現高質量發展。

（二）因地制宜，凸顯特色。根據清水縣自然資源優勢、區位優勢、人文歷史、區域經濟水平等條件及西北大眾康養實際需要，確定森林康養發展目標、重點任務和規劃布局，突出地域文化和地方特色，實現布局合理、供需相宜。整合全縣森林康養資源、旅游資源、少數民族資源、食藥資源、醫療資源，發揮森林康養產業的集群共生和產業融合效應。充分挖掘歷史文化資源，提升文化內涵，以康養產業促進民族文化傳播，凸顯清水特色。優化森林康養產業發展布局，實現產業融合發展和區域協調發展。

（三）政策導向，產業優化。在生態文明建設大背景下，實施鄉村振興戰略、健康中國戰略、全域旅游戰略，推進綠色發展美麗中國建設，結合高質量發展推進共同富裕，完善森林康養綠色基礎設施建設，提高當地居民生活滿意度和外來森林康養群體的舒適度，不斷提升森林康養產品的區域差異化競爭力，突出產業特色，提升產業素質，推動清水縣健康產業、林業、旅游產業供給側改革和高質量發展。

（四）市場主導，創新引領。堅持市場主導，多方聯動。立足市場需求，以產權為基礎，以利益為紐帶，推進全面開放，吸引各類投資主體和社會力量參與，實現部門聯動、統籌推進。對接西北地區的康養市場發展需求，以打造主客共享的森林康養目的地為出發點，立足區域優勢、資源優勢，把握清水縣創新發展新機遇，緊緊圍繞“康養清水，服務西北地區經濟圈，生態富民立縣”的發展定位，實現部門聯動、統籌推進。為游客提供全方位、全產業、全要素、全服務的全新體驗。堅持創新引領，制度保障。以數字化改革為總抓手，著力深化體制機制改革，推動理念創新、治理創新、產品創新、服務創新，提升發展品質。建立健全相關制度規范，強化服務保障，實現規范有序、保障有力。

通過對發展森林康養產業的分析與思考，清水縣應以縣內優質自然資源與生態環境為核心資源，以軒轅文化為內涵，以綠色生態產業為特色，以產業升級、鄉村振興、文化傳承為目的，通過保護生態系統、整合資源、融合多產業發展等方式，合理引導清水縣森林康養產業升級。大力推進建設全域森林康養試點縣、森林康養特色小鎮、森林康養基地、森林人家，開發特色鮮明的森林康養產品，形成集醫療、養生、康復、旅游、文化為一體的森林康養產業體系。依托中醫“治未病”特色品牌，以中醫養生館為突破口，加速醫養、康養、養老、文化旅游產業融合發展，建成覆蓋全縣的森林康養服務體系，切實把森林康養及大健康產業打造成縣域經濟高質量發展的支柱性主導產業。爭取通過5 年的努力進入全國森林康養試點建設縣前30 名、甘肅省前3 強位置，打造國際先進、國內領先、西北地區森林康養服務的中心和森林康養目的地。