淺談公共突發(fā)事件中消防應(yīng)急通信的應(yīng)對策略

王立頁

（山東省消防救援總隊，山東 濟南 250100）

1 在公共突發(fā)事件中提升消防應(yīng)急通信能力的價值

消防應(yīng)急救援活動中人們要隨時掌握最新的公共突發(fā)事件信息，切實規(guī)避信息不暢通等隱性的救援障礙，這樣有利提供精準(zhǔn)全面的應(yīng)急救援信息，使消防救援部門可有效、快速地化解公共突發(fā)事件，切實降低人民和國家的各種損失。

1.1 科學(xué)配置救援資源

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展日益迅速，公共突發(fā)事件出現(xiàn)了增多的趨勢。應(yīng)該多部門有機聯(lián)動，實時監(jiān)控事故現(xiàn)場周圍的實際路況，實現(xiàn)多部門信息共享，制定科學(xué)的交通路線[1]。如此，消防人員方可及時抵達(dá)事故現(xiàn)場，避免因交通擁堵等因素造成的救援時間超時等問題。

1.2 制定科學(xué)救援方案

高效率運作的通信指揮系統(tǒng)是順利開展公共突發(fā)事件救援的重中之重。例如，森林火災(zāi)現(xiàn)場的能見度很低，大部分或者全部被濃煙覆蓋；又如很多建筑物存在著日趨復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，消防部門通常無法得到清晰全面的救援現(xiàn)場信息，會在很大程度上影響消防人員的救援質(zhì)量。在這種情況下，相關(guān)部門和人員可以利用高效率運作的指揮通信系統(tǒng)，結(jié)合所模擬的相關(guān)建筑物內(nèi)部狀況，綜合研判救援狀況。他們要在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的應(yīng)急救援方案，乃至檢測出被困人員的所在地并將這些信息提供給救援人員。將有利于消防人員救出更多生命，切實降低人民和國家的各項損失。

1.3 保障救援隊伍安全

科學(xué)高效的通信指揮系統(tǒng)能夠為消防隊伍提供公共突發(fā)事件現(xiàn)場的實際情況，向他們告知導(dǎo)致這些事件的具體原因。例如，向他們傳遞火源的具體位置、樓宇內(nèi)的突發(fā)事件信息，有利于消防員選擇有針對性的應(yīng)急救援工具，保護消防員的健康和生命安全，減少發(fā)生次生事故的次數(shù)。高質(zhì)量的通信保障系統(tǒng)，便于消防隊伍開展針對性強的應(yīng)急通信活動。

1.4 準(zhǔn)確鑒別實際情況

當(dāng)前，消防通信指揮系統(tǒng)能夠借助先進的科學(xué)技術(shù)，準(zhǔn)確快速監(jiān)測火警電話的真?zhèn)危ㄎ换馂?zāi)所處的具體位置。它也可以幫助人們削減虛報火警的問題，更有利于消防部門高效率配置為數(shù)不多的消防資源。

2 公共突發(fā)事件中消防應(yīng)急通信面臨的重大挑戰(zhàn)

各級消防機構(gòu)在實踐中逐步意識到，強化應(yīng)急通信保障能力是形勢所逼，提升通信信息化水平是大勢所趨。然而不少消防機構(gòu)在公共突發(fā)事件的過程中，依舊無法開展高質(zhì)量的應(yīng)急通信工作，影響著應(yīng)急救援活動的順利開展。

2.1 通信應(yīng)急預(yù)案演練不符合實戰(zhàn)要求

受到多種因素的制約，不少消防應(yīng)急隊伍的應(yīng)急通信預(yù)案不夠完善，未做到通信替代、訓(xùn)練配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動預(yù)案。如此一來，消防應(yīng)急隊伍中已存在的通信保障、應(yīng)急通信能力和通信實踐間存在著較大差距。

以鄭州特大暴雨事件為例，全國多個省份的消防救援部隊參與了應(yīng)急救援活動，形成了跨區(qū)域應(yīng)急救援，此時需要更高級別的消防主管部門對應(yīng)急通信活動進行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一指揮和高效率的信息溝通做好救援安排，推動活動進度。此時通常會發(fā)生下列問題：缺乏清晰可見的指揮層次、規(guī)范化的指揮工作，各機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的情況不夠一致，出現(xiàn)命令傳達(dá)混亂的問題[2]。關(guān)鍵因素在于，當(dāng)前公共突發(fā)事件中普遍缺乏完善的應(yīng)急通信預(yù)案，未能全盤考慮通信機制和指揮體系的問題。另一個原因是，不少消防部門缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的與其他部門有效溝通的應(yīng)急通信訓(xùn)練制度。

2.2 技術(shù)升級換代勢在必行

提升通信能力以及信息化水平，已是打造現(xiàn)代化消防機制體制的一個重要指標(biāo)，它在很大程度上影響著消防應(yīng)急部門的通信保障能力，在消防救援的過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。然而當(dāng)前消防信息化急需轉(zhuǎn)型升級，提升通信保障能力。重點體現(xiàn)在下列方面。首先是消防救援機制尚未達(dá)到較高的信息化程度，以無線通信技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急通信機制，很難高效滿足和適應(yīng)新時代的信息建設(shè)需求。其次，培養(yǎng)通信技術(shù)人才的能力不強，該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力顯著滯后于新形勢的消防通信信息化需要，消防應(yīng)急通信領(lǐng)域存在較大的人才缺口。再次，很多消防救援隊伍遲遲沒有完成通信技術(shù)的換代升級，較少運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，不利于消防應(yīng)急通信部門漸進性生成更強的通信保障能力。所以，未來消防救援部門要以新通信、新技術(shù)為依托，持續(xù)升級消防信息化技術(shù)。

2.3 消防應(yīng)急通信組織不夠健全

一般來看，各類重大災(zāi)害事件均屬于公共突發(fā)事件，此類事件的不可控性尤為嚴(yán)重，有關(guān)部門通常不能準(zhǔn)確預(yù)測該類事件的發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r。從大型安保、重大火災(zāi)等公共突發(fā)事件來看，人們在進行各種消防應(yīng)急救援的過程中，要投入相當(dāng)多的應(yīng)急救援力量。然而不少跨區(qū)域的大規(guī)模救援指揮活動由于缺乏完善的救援組織體系，不具備高度統(tǒng)一的指揮通信體系，在很大程度上影響了消防應(yīng)急通信活動的難度。

2.4 軟件建設(shè)和隊伍管理亟待強化

當(dāng)前消防應(yīng)急通信領(lǐng)域存在著“輕軟件、重硬件”的問題，無法強化所需要的軟件配置，制約了信息化建設(shè)進展。它也體現(xiàn)在人員培訓(xùn)力度不大，質(zhì)量要求不高，更關(guān)鍵的是沒有擬定有針對性的管理制度來促進這方面工作。一些消防部門缺乏完善的應(yīng)急通信結(jié)構(gòu)，只配備了較少的通信人員，而且業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、綜合素質(zhì)存在較大欠缺。一些單位存在著較為頻繁的通信人員調(diào)動、針對性的通信訓(xùn)練和業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為缺乏等。

3 公共突發(fā)事件中提升消防應(yīng)急通信建設(shè)能力的策略

從前文所述可知，在公共突發(fā)事件背景下，建設(shè)高水平、可靠性強的通信指揮系統(tǒng)，具有非常重大的價值和意義。相關(guān)部門要持續(xù)完善通信指揮系統(tǒng)。應(yīng)急通信無小事，生命安全最重要。雖然應(yīng)急通信保障機制體制建設(shè)仍存在一些困難和問題，但必須持續(xù)加大科研力度，化解公共突發(fā)事件現(xiàn)場不能順暢接收通信信息，缺乏成熟的圖像信息等問題。要打造精細(xì)化的應(yīng)急通信機制，避免其中的各種差錯，有效保障消防人員和被救援人員的生命財產(chǎn)安全。

3.1 加強通信預(yù)案演練

社會進步、經(jīng)濟發(fā)展日益加快，通信科技日新月異。與此同時，各類突發(fā)事件出現(xiàn)的頻次增加、事件規(guī)模趨于增大，所以各級消防機構(gòu)應(yīng)做好在轄區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)域的諸多救援應(yīng)急工作。消防應(yīng)急救援隊伍級別不同，應(yīng)結(jié)合自身已經(jīng)參與、今后可能參加相關(guān)突發(fā)事件的任務(wù)狀況、救援等級，完善應(yīng)急通信制度和演練預(yù)案。其中，結(jié)合實際情況制定全面、詳細(xì)的預(yù)案內(nèi)容，明確通信工作人員的業(yè)務(wù)范圍、崗位職責(zé)和通信任務(wù)是非常重要的內(nèi)容。此外，應(yīng)基于特定目標(biāo)或者任務(wù)而組織通信應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)演練中的諸多問題和不足。

3.2 升級應(yīng)急通信技術(shù)

面對公共突發(fā)事件日益增多的情況，消防應(yīng)急通信需求日益復(fù)雜，人們要不斷升級應(yīng)急通信技術(shù)，對各鏈路節(jié)點進行全面升級，加大信息通信技術(shù)、VR技術(shù)等技術(shù)的運用以及融合，以切實保障和提升應(yīng)急通信能力[3]。消防部門要依托技術(shù)升級的契機，圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立健全相應(yīng)的應(yīng)急通信機制體制和網(wǎng)絡(luò)體系，有利于增強消防救援活動的通信水平，助推其反應(yīng)能力的提升。

（1）依托無線通信技術(shù)打造通信集群通信。消防應(yīng)急救援通常涉及多警種、多部門的業(yè)務(wù)合作和協(xié)同作戰(zhàn)。如何構(gòu)建高效率的應(yīng)急救援指揮通信系統(tǒng)，對通信指揮效果有著最直接的影響。消防部門要加大建設(shè)通信保障機制、增添通信設(shè)施、增強人員通信設(shè)備應(yīng)用技能，以突發(fā)事件為基礎(chǔ)形成和優(yōu)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，切實達(dá)到應(yīng)急通信的要求。所以要以無線通信技術(shù)為基礎(chǔ)組建高水平的通信集群，打造完善的通信體系，堅持“不同優(yōu)先級、組呼為主”的理念。在“組呼”中應(yīng)利用無線通信技術(shù)，借助應(yīng)急通信的“一對多”特征組建通話小組，提升應(yīng)急通信水平。只有不斷提升通信保障能力，才能助力構(gòu)建高水平的救援指揮，堅持“聯(lián)合使用”“多手段”等構(gòu)建原則[4]，保障消防指揮具有高水平的應(yīng)急通信能力。

（2）以衛(wèi)星通信技術(shù)為依托，構(gòu)建系統(tǒng)化的通信保障機制。消防通信保障是開展救援活動的一個重要條件，有效提升通信保障能力，是持續(xù)加強協(xié)同合作的前提。從消防應(yīng)急通信活動來看，要構(gòu)建系統(tǒng)化的衛(wèi)星通信技術(shù)，符合應(yīng)急、公安、消防等主管部門的信息共享和協(xié)同辦公的要求。也是各部門協(xié)同指揮、互通互聯(lián)的重要途徑。如今衛(wèi)星通信技術(shù)支持下，人們能夠利用VAST業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)等，有效契合各個消防應(yīng)急救援場景中的應(yīng)急通信需要。從VSAT業(yè)務(wù)來看，能夠運用于環(huán)境惡劣的洪澇災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害中，通過臨時架設(shè)VSAT網(wǎng)絡(luò)，可以有效滿足災(zāi)區(qū)的各種移動通信要求，通過點到多點、點到點等多種模式，傳輸各種組網(wǎng)信息。

3.3 扎實培養(yǎng)專業(yè)通信人才

國家積極推動各級消防部隊充分運用應(yīng)急通信、移動互聯(lián)技術(shù)、電子科技等，廣大消防隊伍加速建設(shè)現(xiàn)代化通信機體制，使消防機構(gòu)增強業(yè)務(wù)協(xié)同、快速反應(yīng)、應(yīng)急救援、消防監(jiān)管的意識和能力等。很多消防機構(gòu)已經(jīng)把應(yīng)急通信當(dāng)作常規(guī)化訓(xùn)練項目，高度重視并不斷進行應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化。指揮中心應(yīng)科學(xué)調(diào)度，利用各種應(yīng)急通信設(shè)備增強統(tǒng)籌管理隊伍的能力。要立足于應(yīng)急通信設(shè)備，逐步培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的應(yīng)急通信人才。要堅持擇優(yōu)培養(yǎng)的理念，選派優(yōu)秀人員外出學(xué)習(xí)，掌握更精湛的專業(yè)通信技能，培養(yǎng)出高水平通信人才。

3.4 采取分層指揮策略

消防單位要明確劃分相關(guān)人員的職責(zé)，通過合理分組和分層指揮等手段，持續(xù)提升通信能力。在此過程中，分組、分層后的相關(guān)人員均應(yīng)由指揮部的相關(guān)人員指揮，并且統(tǒng)一各個救援小組的調(diào)度。可以通過層級式管理，對各級救援組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政指揮，強化彼此間的分工與合作。救援小組的相關(guān)人員要做好救活動，內(nèi)部負(fù)責(zé)人通過分層、分組等方式，以有效的通信設(shè)備和溝通渠道科學(xué)指揮救援人員，在確保他們生命安全的基礎(chǔ)上提升救援效率[5]，有序下達(dá)各種通信指令，有條不紊地開展搜救活動，使救援現(xiàn)場規(guī)避混亂不堪的情況。除此之外，部分公共突發(fā)事件會在一定程度上影響救援通信信號，消防救援單位應(yīng)有機融合集群、常規(guī)等通信方式，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保通信的質(zhì)量、效果和穩(wěn)定性。

3.5 科學(xué)管理通信軟件

提升應(yīng)急通信信息化水平，核心是為了增強應(yīng)急救援實效性，它既涵蓋硬件設(shè)施，又要優(yōu)化各種配套軟件，以循序漸進提升信息化通信水平。其中，核心內(nèi)容在于通信人才隊伍的通信軟件應(yīng)用能力。從業(yè)人員要提高思想認(rèn)識，強化設(shè)備使用、軟件維護、開發(fā)優(yōu)化人員的使命感，要訓(xùn)練這些在崗人員的專業(yè)技能，增強他們的實踐能力和專業(yè)水平，以完好的通信設(shè)備提升通信效率。

4 結(jié)束語

綜上所述，消防救援部門在參與各類公共突發(fā)事件的過程中，要依靠高水平的應(yīng)急通信系統(tǒng)強化救援消防信息保障。消防機構(gòu)要大力建設(shè)穩(wěn)定、可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，投入更多資金更新通信設(shè)備儀器，訓(xùn)練招募專業(yè)化的通信人才。而且，消防要建設(shè)系統(tǒng)化的應(yīng)急通信系統(tǒng)，強化應(yīng)急通信能力演練，在強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、查找更多系統(tǒng)漏洞、持續(xù)解決漏洞問題的過程中，滿足實時溝通的要求，持續(xù)提升應(yīng)對公共突發(fā)事件的通信能力。■