突發環境事故中生態應急保護策略探索

陳李喆

（湖州市吳興區環境應急與事故調查中心，浙江 湖州 313000）

保護生態環境安全是全球共識，也是為了給社會公民創造一個有品質的生存空間。如今，我國高度重視生態環境保護，制定了各種環境保護法律法規。就目前而言，各種突發環境事故對生態安全的威脅較大，因此有必要加強應對處置能力，減少生態環境在突發環境事故中遭受的破壞，更好地保護生態環境。

1 突發環境事故中生態應急保護的必要性

之所以要重視突發環境事故中生態應急保護，是因為突發環境事故對環境的傷害會給社會公共生活帶來危害，也可能會對普通民眾的生命健康和財產安全造成威脅，從而影響到社會的可持續發展。

1.1 可持續發展需要

可持續發展戰略是當代中國追求的戰略，在可持續發展戰略中，人與自然環境的和諧相處非常重要。在過去，我國部分地方政府一度為了發展經濟而犧牲了生態環境，如水土流失造成了土地荒漠化、工業排污造成大氣、水體和土壤嚴重污染等，短期的經濟利益傷害了長遠的生態利益。不過隨著我國經濟的發展以及環保意識的普及，我國開始加大對生態環境的保護力度。不僅關停了諸多污染企業，而且對于已經造成的污染也投入巨資開始修復。總體而言，中國的生態環境正在改善。不過突發環境事故具有突發性和偶然性，它的發生時間無法預測，所造成的生態環境損失也不能提前預估，但是一定會對可持續發展帶來負面影響。因此加強生態安全事故應急保護，是可持續發展的現實需要[1]。

1.2 社會公共治理需要

在突發環境事故中，通常會帶來較大的現實傷害，如某些有毒的工業廢水意外排入河流中，就會對河流水體、動植物等造成直接傷害，同時對與河流相通的地下水系、流域土壤等，也會帶來潛在危害。若是該河流具有農業生產灌溉或居民生活供水功能，則相關危害就更大了，從而成了當地社會公共秩序的不穩定因素。由此可見，突發環境事故很容易引發社會公共安全治理問題。若是沒有得到妥善處理，則可能引發公共安全事件。加強突發環境事故中的生態應急處理，不僅是為了保護環境，同時也是為了更好地保護受事件影響的社會民眾，防止他們的正當生態利益與社會權益受到傷害。

2 突發環境事故中生態應急保護具體策略

在突發環境事故中，加強生態應急保護需要講究一定的策略，才能達到較好的處理效果。通常情況下，可以從應急觀念、組織隊伍、現場處理以及善后工作等方面著手，盡量將生態損失與環境傷害降到最低，同時也把事件的社會負面影響控制到最小。

2.1 增強應急觀念，編制應急預案

突發環境事故雖然具有突發性而無法預測，但是對于各級地方政府或者環保應急部門來說，可以基于突發環境事件應急教育等方式來針對性地增強相關人員的應急觀念，讓其能夠時時刻刻關注相關問題，提高相關能力，了解掌握應急處理原則與方法，同時也能夠根據國家相關法律，結合本地區的實際情況，做好地方性的生態環保突發事件的應急預案編制，為相關應急事件處理提供指導。

在生態環境突發事故應急預案編制中，能夠依據的法律主要包括：《中華人民共和國環境保護法》，這一法律主要強調的是生態環境保護方面的內容。在生態應急處理中，其處置方案是必須符合該法律要求的；《中華人民共和國放射性污染防治法》，這一法律屬于細分領域的法律，放射性污染對于生態環境的影響是深遠的，若是處理不好可能會帶來巨大的生態災難。前蘇聯的切爾諾貝利核事故和日本的福島核電站事故就是前車之鑒；《國家突發公共事件總體應急預案》，這一法律是我國應急工作的根本指導法律，生態環境突發事故應急處理也需要遵守這一法律規范與原則，當然，具體處理方法則需要根據事故本身進一步細化。此外，各級地方政府或者應急管理部門也出臺了一些專門的法律法規，為突發生態環境事故應急處理提供了相對比較完備的處理指導框架[2]。

從現實來講，不同地域的產業群不同，地理環境不同，因此發生生態環境突發事故的類型與概率也不完全相同，地方政府及其相關部門在編制環境事故生態應急處理預案的過程中，也需要將此類情況充分考慮進去。如有的地方工業發達，經常要運輸某些特殊的工業材料，因此需要在運輸或者儲存等過程中加強安全防護，且一旦出現環境安全事故，則需要具備迅速應急處理能力，將損失與傷害盡可能降到最低。在環境事故發生之后，最擔心的情況就是沒有相對有效或者成熟的應急預案，無法迅速調動各種力量進行處理，最終導致事故危害擴散，不僅會傷害生態環境和人民群眾的生命安全，同時也會顯著增加最終的處理成本。

2.2 完善組織架構，建設應急隊伍

近年來，我國正在加強應急組織架構的建設工作。2018年3月，我國正式成立了“中華人民共和國應急管理部”，負責統籌管理整個社會的應急管理工作，致力于改變過去各個部門在應急工作中各自為政的局面。生態應急管理工作屬于應急管理部及其下屬機構的重要工作領域之一[3]。與之形成對應的是，地方也建立了應急管理局，負責具體應急事件的工作管理與具體處置工作。

應急組織架構日趨完善，為突發環境事故的生態應急處理奠定了組織統籌與管理層面的基礎。有了組織架構，當突發環境事故發生之后，相關部門就可以迅速組織其社會力量與資源，對事件進行應急處理。以森林火災為例，森林火災屬于突發環境事故，火災發生之后，一般是以森林消防部門進行應急處理為主，然而在森林火災中，還可能會涉及人員撤離、財物搶救等方面工作，面對此種情況就需要引導更多的社會公共治理資源和力量來進行具體處置。正常來說，組織架構越完善，應急處理工作的響應速度越快，并且綜合調動各種應急資源的組織能力越強，從而應急處理的效果越好。從社會發展的角度來講，應急管理組織架構在未來還會進一步細化和專業化，這也是我國應急工作發展的必然趨勢。突發環境事故的應急處理，也將有專門的組織部門來進行針對性處理，甚至可能會出現專門針對某一種類型突發環境事故進行應急處理的專業機構。

當然，應急組織架構完善的好處之一就是可以建立一支專業的應急處理隊伍，生態環境突發事故的應急處理需要一定的專業能力，若是沒有一支素質過硬且技能突出的專業隊伍，則無法達到預期的應急處置效果。如在森林火災的應急處置過程中，隔離帶的設置需要考慮風向、地形、火勢、植被分布以及火場現場距離情況等，這需要專業的知識與豐富的經驗。若是隔離帶設置不當，不僅無法起到迅速滅火的作用，甚至可能將救火人員置于危險之中[4]。又如某些有毒物質的生態應急處理工作，對于處理過程中的防護、具體處理方法等都有特殊的要求，非專業人員無法勝任。因此，培養一支高素質的專業的突發環境事故生態應急處理隊伍，是改善應急管理能力的必然選擇。

2.3 迅疾現場處理，改進工作方式

在突發環境事故中，生態應急工作的重要性毋庸置疑。事故的現場處理不僅要講究方法正確，還需要講究速度與效率。在森林火災應急處理中，若處置速度太慢，待火勢蔓延開來，帶來的損失將是巨大的，應急處理成本也會攀升；在工業污染物泄漏污染環境的處置過程中，速度越快則對環境的破壞程度越小，若是處理不及時，甚至會滲透到土壤中污染地下水系，這種代價是巨大的。因此，在突發環境事件的生態應急處理中應采取迅疾處理方式，關鍵在于選定科學合理的處理方式，以及現場的組織與決斷能力。

對于應急部門及其工作人員來說，在日常工作中需要對常規生態環境突發事件的應急處理方式進行了解、學習和掌握，如化工醫藥生產運輸出現問題造成的突發環境事故，自然災害造成的突發環境事故，或者爆炸等情況造成的突發環境事故等，一般來說都有相對規范的應急處理原則與預案，只需要根據要求進行應急管理即可。然而，在突發環境事故的生態應急處理中，偶爾也會遇到一些特殊的情況，這就要求能夠迅速找到行業專家進行指點。應急處理工作人員在現場先基于常規方法進行控制，然后根據專家建議進行全方位處理。在現場處理中要果斷，應急處理講究與時間賽跑，處理越是迅捷，則危害擴散的范圍就越小，應急處置效果越好。因此在應急處理工作中，現場管理統籌的工作人員要有責任心和擔當，能夠根據現實情況迅速作出決斷，而具體執行人員也要養成令行禁止的習慣，服從現場領導安排，迅速按照要求去執行具體工作。

在具體工作方法上，除了專業性之外，更要注重現代科技的應用。科學技術的發展與應用將會給突發環境事故的生態應急處理工作帶來更多的便利，甚至是質的變化。如在某些工業品的環境泄漏事故應急處理中，運用某些專業的藥劑進行噴灑覆蓋，就可以在很大程度上中和其毒性，降低對環境的污染；或者在森林火災中，使用無人機遙控成像技術，就可以更好地判斷火勢，從而做出更合理的應急處置。

2.4 做好善后工作，消除生態隱患

在突發環境事故的應急處理中，善后處理工作是一個非常重要，但是受重視程度卻很低的環節。大部分情況下都把精力集中在現場處置中，畢竟現場處置能夠直接控制事故，是解決事故的核心環節。事實上，善后處理工作對于生態修復有著不可替代的作用，若是沒有處理好，甚至會影響整個應急處理工作的最終價值與效果評估。與應急處理工作講究迅疾不同，善后處理則更講究規范的完整，因為修復環境需要一個很漫長的時間，并且要時刻保持對相關生態環境修復數據的監測與統計，直到完全達標為止。當然，善后工作的處理主力不再是應急管理部門，通常是由某領域的專業人士和機構負責，但是也需要應急管理部門提供一些建議或者幫助[5]。

處理善后事故的最大價值在于修復生態，消除生態隱患。尤其是一些重大的突發環境事故，其善后處理的重要性甚至不亞于現場應急處理。比如說某運輸石油的船在海上傾覆了，造成了石油泄漏事故，應急處理自然是救人，并且努力將各種污染損失降到最低。然而石油泄漏之后，對于海洋環境以及海洋生物都會造成巨大的影響，若是善后工作沒做好，則有可能會造成局部海洋生態災難。因此，此類事故發生之后，都會邀請專業機構或者人員來進行善后處理，甚至需要付出巨大的成本。只有徹底把善后工作做好，生態安全隱患才會消除。

在我國，大部分人都比較關注突發環境事故的應急處理工作，這固然是一個好現象，但是善后工作處理也需要被重視，畢竟它關系著生態修復。如在某些工業生產事故中周邊河流土壤被污染了，經過應急處理污染得到了控制，生產得到了恢復，人員得到了救助，但同時，周邊水體土壤的生態修復也需要重視起來，因為那才是最重要的，若是沒有制定長期規劃，則很有可能會留下一些生態安全隱患，威脅周邊環境與人員。

3 突發環境事故中生態應急保護反思總結

隨著社會的發展，以及國家民眾環保意識的增強，越來越強調突發環境事故中生態應急保護工作的開展。在具體開展中，應盡力做到如下幾點：

3.1 依法開展，講究專業技能

國家之所以制定各種生態環境保護和應急處理法律，就是為了讓突發環境事故中的應急保護工作有法可依。若是沒有法律的規范和指導，則相關工作很容易陷入一種隨意性較強，缺乏規范發展約束的境況，這對于我國相關領域工作的開展是不利的。在具體開展生態應急保護工作中，對于專業性的要求是越來越高的，這就要求應急管理機構需要招收吸納專業的人才，或者至少與相關專業人才建立密切的聯系，或形成合作關系。有了專業人才參與、指導，整個工作的水平與質量會顯著提升。

3.2 制度完善，架構人員并重

要想做好突發環境事故中的生態應急保護工作，最重要的就是完善制度，讓每一個人都懂得應該做什么以及如何去做，如此整個工作團隊就具備了主動性與積極性，而不會在工作中陷入混亂無序的狀態。此外，考慮到實際工作要求更高的效率，因此要加強人員的專業培訓，要求每一位相關人員都具備基本的生態應急處理知識與技能，并且具備極強的責任感與服從性，在實際工作中聽指揮。同時要求人員具有思考總結的能力，對每一次事故中的經驗進行反復討論總結，為以后更好地開展工作提供借鑒參考。