深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系探析

何東海

（武漢智匯元環保科技有限公司 湖北武漢 430000）

引言

實現環境保護與經濟建設的協同發展，是深圳市未來發展的必然趨勢，也是加快資源優化配置、增強城市競爭力的關鍵途徑。近年來，隨著工業生產水平的提升和人口數量的增加，碳排放量也在逐年增長，給城市發展造成了巨大的壓力，由此引發的溫室效應也正威脅著人類生產生活。以近零碳排放區示范工程建設為契機，可以有效體現試點帶動作用，實現對不同領域及行業碳排放的控制，符合當前國家方針政策要求，也為城市的轉型發展創造了條件。為此，應該逐步優化支撐體系，加快管理機制的創新與改革，降低近零碳排放區示范工程建設中的阻力。應該明確工程建設的基本要求，從政策、人才、技術等方面提供可靠支撐與保障，以達到預期建設目標。

1 近零碳排放區示范工程概述

顧名思義，近零碳排放即控制碳排放量并逐步接近于零，在實踐中往往采用了增匯、減源和貢獻零碳能源等方式，規定好明確的組織運營邊界，并在該近零碳排放區當中實現當前模式的不斷推廣應用[1]。加快近零碳排放區遴選機制的建設，是推進實踐工作進程的關鍵，通常不能將碳匯密集區域和要素單一的可再生能源富集區作為遴選對象。

在示范工程建設過程中，除了應該明確該地區的低碳基礎情況外，還應該綜合考量可行性和實施主體等要素。城區、社區和園區等，是當前近零碳排放區示范工程的主要實施對象。在近零碳排放城區示范工程建設中，需要考慮到城區內交通、能源結構、建筑、碳匯和工業等情況；在近零碳排放社區示范工程建設中，應該綜合考量建筑、市政路燈、碳排放水平和生活垃圾等情況；在近零碳排放園區示范工程建設中，應該綜合考量生產區及配套區、廢棄物處理、碳中和等要素。

2 近零碳排放區示范工程研究現狀

隨著國家對于深圳市近零碳排放區示范工程的高度重視，各個領域對碳減排、低碳發展模式等的研究加以關注，現已成為了氣候領域研究的關鍵。眾多專家學者參與到相應的研究工作中，積極的關注著政策導向與理論辨析，明確提及到經濟增長對實現碳減排目標的意義，碳金融便是推動碳排放強度明顯降低的有力措施。有些文獻中總結出碳排放是在概念理論辨析展開，通過對熱點問題的探討、碳排放強度變化以及行業貢獻度等多個方面加以分析，指出了碳排放和經濟發展間并沒有任何沖突點，同時也詳細的概述了優化調整能源結構的意義，主張將碳排研究重點放置于評價體系和配額制度等其他方向。

對于相關工程進行研究的過程中，需要在宏觀視角和政策措施上采取必要的方案，優化實施模式并完善評價方針，使得實際行動的落實與實際需求相符。在國際國內的研究以及試點示范情況加以分析，發現采取何種方式調動各方主體的積極性是關鍵，應該結合深圳的實際情況，強化示范工程的創新性和經濟性，使得各方利益關系得到有序調整，在不斷地研究和探索中，尋找到更加可靠的方向。

3 深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系

建設生態文明屬于中華民族穩定發展的大計，需要采取實際的行動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，積極推進近零碳排放區示范工程。

結合當前的實際情況分析，發現我國經濟已經逐步邁入新常態，發展速度以及經濟結構等發生了明顯變化，采取何種方式積極建設近零碳排放區示范工程顯得尤為重要。想要讓相關工程穩定發展，還需具備較為可靠地支撐體系，在實際構建相應的支撐體系時，應該運用科學的手段和基本原則規范行動，這樣便能保證相關工程進展更加順利。支撐體系的存在就是發揮出一定的保障效力，讓近零碳排放區示范工程的運行更加可靠和穩定，逐步實現既定的目標。綜合當前局勢來看，很多的地區積極的落實相關方案，擬定并出臺了多種政策，但是還是缺乏對基本機理以及理論到實踐過渡計劃的研究，這對于相關工程進展十分不利。基于此，應該高度重視深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系的建設，需要在遵循著基本原則的基礎之上，落實好相關的行動和規劃，促使著支撐體系發揮出積極的支撐效果。

4 深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系建設的基本原則

在深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系建設中，首先應該遵循統籌兼顧的原則。除了應該考慮到深圳市當前的碳排放水平外，還應該對智慧城市、低碳社區和園區、新興產業發展狀況、綠色建筑等進行統一考量與部署，增強各個環節之間的密切配合，以達到協同發展的目的。確保支撐體系的綜合性特點，以強化其支撐效果。其次，應該遵循突出特色的基本原則。近零碳排放區示范工程不能照搬其他城市的既有模式，而是應該從深圳市的發展現狀出發實施綜合評估，在因地制宜當中明確自身建設目標及要求[2]。最后，還應該遵循創新性原則。從技術、制度、管理和模式等方面進行全面創新，以增強深圳市近零碳排放區示范工程的建設活力，增進政府部門和城市居民、市場之間的協同，體現帶頭引領的優勢及價值。

新的時代背景下，應該通過實際行動落實好相應的規劃方案，保證更好的達到國家標準，促使著相應工作的穩步推進更加順利，滿足各方主體的實際需求。

5 深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系建設的路徑

5.1 加強頂層設計

在支撐體系建設中，應該加強頂層設計以實現統籌規劃，明確政府部門在深圳市近零碳排放區示范工程建設中的職責，以當地經濟發展水平為依據，加快綠色低碳新增長點的建設，解決經濟建設和項目實施中的矛盾及沖突。加快工作小組的建設，政府部門應該增進與其他社會企業和單位的溝通交流，在示范工程的申報和審批當中嚴格遵循國家政策及法律法規要求，以確保支撐體系建設的規范性和專業性。明確辦公室人員的職責，通過責任機制的構建來優化管理模式，防止出現無人管理或者越權管理等狀況。

在示范工程的建設及運營過程中，應該加大檢查監督力度，確保達到近零碳排放的預期目標[3]。為此，可以借助于網絡平臺構建交流互動機制，使各個部門可以快速獲取示范工程建設相關的信息及資源，防止信息閉塞造成的阻礙。

5.2 完善監督考核

加強對示范工程建設全過程的監督及考核，可以有效避免出現違法違規行為，提高建設工作的實效性和城市資源利用率。采用日常監督及檢查的方式，對于實際建設情況進行全面評估，明確當前工作中的問題及原因，并責令相關負責人進行整改。從實際情況出發對當前示范工程建設方案予以全面優化，以確保示范單位在工作中有章可循，加快示范項目的落實，創造良好的社會效益、經濟效益和生態效益。注重對工程項目的建設進度進行監督，防止意外因素對進度造成影響，通過定期匯報制度對建設過程進行實時控制。

在專項資金的使用過程中也應該加強監督，不僅能夠有效提高資金利用率，而且避免出現不按規定履職的行為。引導公眾對示范工程的建設情況進行全面監督，發揮社會輿論的作用加快工程建設步伐、提供工程建設質量[4]。此外，還應該對當前考核機制進行全面優化，明確申請報告中的相關規定及指標，保障考核工作的公開性及透明性。以獎懲機制為依托，針對未能達標的單位和個人進行處罰，以提高其重視程度。

5.3 加大資金投入

充足的資金保障是近零碳排放區示范工程建設的基礎與前提，尤其是當前工程建設規模逐步擴增，需要大量的資金作為支撐，應該避免資金短缺對項目實施造成限制。嚴格遵循《深圳市節能環保產業發展專項資金》《深圳市建筑節能發展資金》 等政策中的相關內容使用財政資金，建立統一的管理機制，防止出現資源浪費的情況。

此外，還應該加快專項資金的建設，根據當前深圳市近零碳排放區示范工程專項資金的投入及使用情況，制定相應的管理辦法，確保在資金使用的每一個環節都有透明化的監督機制，防止出現濫用資金等問題。政府部門應該通過貸款貼息、無償補助等措施，提高近零碳排放區示范工程的建設活力，采用封閉管理模式提高資金利用率，真正做到專款專用。在貸款貼息當中應該制定明確的標準，可以給予3 個百分點的貸款利率貼息，累計金額要在500 萬元以內。

5.4 拓展融資渠道

加快當前融資渠道的拓展與延伸，可以解決深證市近零碳排放區示范工程建設中的資金不足問題，緩解政府的財政壓力，確保項目實施的成效性，避免在后續工作中出現后力不足的狀況。尤其是要注重信貸資金、社會資金和民間資金的有效融合，提高各主體在近零碳排放區示范工程建設中的參與熱情，以多元化主體為依托增強建設成效。加快PPP 模式的建設，增進政府部門和企業之間的合作，為公共服務設施建設和基礎設施建設等提供可靠保障。

各級政府部門應該結合自身實際情況制定相應的規定，以提供政策支持[5]。增進與金融機構之間的合作，加快當前金融環境的改善，通過綠色信貸業務來提供更多的信貸資金。應該對信貸過程進行嚴格監督與審批，以信貸的方式為當前近零碳排放區示范工程建設增添動力，充分發揮市場與政府的協同作用。

5.5 引入先進技術

先進技術的引進與應用，可以為近零碳排放區示范工程提供技術支撐，通過技術自主創新提高工程建設整體成效。

首先，應該注重專家庫的建設。運用大數據技術和云計算技術等，實現對各類信息的有效整合及匯總，通過數據分析及處理明確工程建設的現狀及未來發展趨勢。增進科研機構和高校之間的技術合作，嚴格遵循 《近零碳排放區示范工程碳排放監測系統技術標準》中的相關內容，從整體上做好技術規劃，實現各類信息數據的快速共享[6]。

其次，應該加快相關企業的技術創新。政府部門應該出臺相應的優惠及扶持政策，增強企業在技術創新上的積極性與主動性，運用可再生能源和清潔能源應用技術指導實踐工作，實現對碳排放量的有效控制。應該注重新材料和新技術的引進，注重對高新技術企業的認定，從而提高技術創新能力。

5.6 開展宣傳工作

在全社會范圍內積極開展宣傳工作，引導人民群眾增強環保節能意識，這也是推進近零碳排放區示范工程建設的關鍵。定期舉辦宣傳活動，確保活動內容和形式的多元化及豐富性，以近零碳排放區示范工程研討交流會、主題展覽會和技術發展論壇等為契機，實現各個企業、社會團體和個人的交流溝通，針對近零碳排放區示范工程建設中的問題進行探討，以加快工程項目的建設步伐。尤其是要對當前低碳新技術進行展示和講解，鼓勵各企業在實踐中進行融合應用[7]。積極學習發達國家的先進技術和經驗，并結合深圳市的發展狀況進行融合應用。

結語

深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系的建設，可以為示范工程的建設及運行提供可靠保障，有利于在試點帶動及引領下改善城市發展現狀，實現對碳排放量的全面控制，增強城市可持續發展動力。應該明確國家政策要求，遵循統籌銜接、突出特色和注重創新等基本原則，實現支撐體系的快速建設及優化。在實踐工作當中，要通過加強頂層設計、完善監督考核、加大資金投入、拓展融資渠道、引入先進技術和開展宣傳工作等途徑，加快支撐體系的建設步伐。