自然資源利用和生態環境保護問題及對策分析

裴江濤

（沈陽環境科學研究院 遼寧沈陽 110167）

引言

自社會主義經濟體制改革以來，我國的經濟模式已經由計劃經濟逐步轉向市場經濟，這項改革使得全中國的生產力得到了質的飛躍，中國的國力得到了明顯的增強，經濟增長也朝著高速度的方向發展，但不可否認的是，經濟的發展也導致了生態環境的惡化以及自然資源的流失，甚至其惡化和流失的程度明顯快于經濟發展的速度，難以保障我國未來的可持續發展[1]。我國作為14 億人口的大國，資源、環境以及人口問題一直是我國發展需要面對的三個難題，因此如何協調三者之間的關系，不斷貫徹環境保護的國策，利用自然資源協調自然經濟與生態環境的平衡，是我國乃至全人類需要思考的重要課題，在國家現代化的發展進程中對于目前自然資源利用和生態環境保護存在的問題進行深入的研究并采取有效措施用以提高生態環境保護工作的實效性和全面性是全世界需要投身的重點問題[2]。

1 自然資源和生態環境的概念

從狹義上來看，自然資源就是指能夠被人類社會所使用的且是被大自然所賦予的材料，廣義上來說，自然資源包括對于自然狀態物質賴以生存的生態環境中。根據聯合國環境規劃署在1972 年對于廣義上的自然資源所下的定義來看[3]，其認為自然資源是指在某些條件下能夠產生經濟價值且能夠增強人類社會當前乃至未來福祉的自然環境因素的綜合，這個定義充分說明了自然資源與環境保護不僅與人類社會有著密切的關系，同時他們自身也存在關聯，也就是說自然資源是生態環境的一項基本要素，是構成生態環境的最基本內容，因此人類社會對于生態環境的保護首先需要對自然資源的概念有清楚地了解，并對其后續地利用采取科學化地措施，為后續生態環境的保護奠定堅實的基礎[4]。

2 自然資源和生態環境對人類社會的影響

自然資源與生態環境為人類社會的發展提供了充足的保障，同時也給予了充足的資源保障以及環境基礎，成為整個社會發展以及經濟進步的最大制約因素。自然資源與生態環境保護并不是分離的，二者存在同一性，只有做好生態環境保護工作才能夠為資源的科學性利用提供更多的指導性前提，同時，只有對資源進行科學利用，才能夠為循環性的生態環境奠定基礎，避免出現資源枯竭的現象，同時也避免生態環境惡化而對人類社會所產生的各種威脅性因素，促進全人類經濟的可持續發展[5]。另外對自然資源和生態環境的適當開發能夠對目前的自然資源起到一定的更新作用，促進自然系統中的微循環，以此維持生態系統的平衡。

人類與動物社會最大的區別在于能夠利用工具，并在石器時代就已經學會開始使用器具，具有高度的創造力，同時對于環境來說，也具有一定的破壞性。目前從各國的發展情況來說，都沒有將自然資源與生態環境的開發與利用緊密結合在一起，例如巴西對于熱帶雨林的保護只是將保護性措施放在首位，而忽略了再生，造成只伐不種的局面，進而導致巴西的自然生態環境受到了過度的開發，并產生負面的影響[6]，對于地球來說，更直接導致其生態系統逆向化方向推進，出現嚴重的環境以及資源危機，對于部分國家來說，其經濟發展以及社會生活的穩定都會產生負面的影響，引發環境難民問題，整個社會階層也會被破壞[7]。

為了保障國家的國民經濟能夠在正常范圍之間浮動，提升民眾的整體生活水平，我國開始大力發展經濟建設，對自然資源也開始進行充分的利用與開發，但也一度陷入過度利用的局面中，忽略了在經濟建設過程中更要重視環境建設[8]。為此，后續我國認識到這一問題的嚴重性，并提出五位一體發展觀，將環境保護觀念納入到國家的整體發展中從而促進國家以及生態的可持續發展，更加重視資源與生態的保護工作，對于后續經濟的高質量和社會的總體進步來說具有積極的意義，能夠充分發揮促進作用，以便更好解決人口、環境和資源三者之間的矛盾和沖突，對于轉變生態環境的逆向演化具有重要的現實意義，同時也為自然災害防治以及資源保護工作提供極大的便利。

3 自然資源利用和生態環境保護目前存在的問題

3.1 在自然資源和生態環境的認識上缺乏科學與全面性

在傳統意義和傳統觀念上，商品價值一般是有生產該商品所浪費的社會必要勞動時間所決定，也就是說沒有投入勞動和時間的商品是沒有價值的，因此在一些人的認知上屬于天然存在的自然資源以及生態環境也是沒有價值的，但這一觀點明顯是對馬克思主義政治經濟學說的歪曲認識，由此還引發了資源的無償占有、掠奪性開發、生態破壞等行為[9]。目前全球對于國家的經濟增長的衡量指標大多為國民生產總值，即通常意義所說的GDP，主要包括工農業生產的產品以及服務價值，會對固定資產進行折舊，但卻不包含自然資源的損耗價值或是生態環境惡化所導致的經濟損失。

因此在大力發展經濟的背后，更是存在各種類型的生態破壞、資源損毀以及環境惡化，在經濟不斷發展的今天，作為支撐性作用的自然資源基礎作用在不斷削弱，引發各種生態問題，未來國家間的經濟發展必然會受到生態環境破壞的反噬，社會的穩定發展也會遭到破壞，需要采取措施予以應對與預防此類問題的出現[10]。

3.2 國家對于自然資源的利用和生態環境保護權責不清，缺乏協調機制

隨著法律制度的日益完善，我國已經先后制定關于保護自然資源和生態環境的法律部法規，對于生態環境的保護起到了一定積極的作用，同時有利于抑制生態的退化。但是這一時期所制定的法律法規大多帶有行業的傾向性，在內容上也存在一定的疏漏和矛盾的地方，因此這一時期行政權以及經營權就會變得更加籠統以及重疊，直接導致自然資源難以更加合理與有效的配置[11]。

例如在《森林法》中明確規定了個人以及組織的森林采伐量的限度，但是卻沒有完全指出大面積森林生態環境的防治措施。此外漁業主管部門同時負責我國的水產資源以及漁業生產，在經營上與行政權利有明顯的重疊之處，因此也會導致水資源的開發與配置不夠合理。自然資源的開發與利用只是依照計劃性指標所進行，沒有根據資源的實際分布狀況以及具體的生態環境分布而進行，從而導致資源浪費現象較為嚴重，甚至生態破壞這一現象愈演愈烈，沒有達成協調的機制。在生態環境中各種自然資源相互制約又相互聯系，成為不可分割的一個綜合體，人類只要對其中一個環節進行改變，那么其他環節也會隨之改變，進而對整個生態環境都產生人為因素的影響。我國目前的生態環境問題主要表現在三個方面，首先是人均自然資源占有率較低，其二是重開發，輕治理，第三是再生資源流失率較高，因此需要對自然資源進行合理利用才能夠緩和此類矛盾，維持生態的平衡[12]。

3.3 土地資源利用不合理

我國的耕地面積在全世界居于先列，但人均耕地面積只有0.1 公頃，還有一部分土地質量較差，難以滿足耕種的條件。受到經濟因素的影響，我國對土地資源多有不合理開墾的行為，還出現了大量的草原開墾以及砍伐森林的跡象，以此擴大種植面積，為奠定我國的農業發展基礎提供充足的土地保障，這項措施的結果盡管增加了我國的糧食產量，但也直接導致我國開始出現土地荒漠化以及水土流失等生態環境惡化的趨勢[13]。

社會主義市場經濟制度確立后我國開始將改革開放作為經濟發展的重要決策，經濟得以迅猛發展，城市化的進程不斷加快，但也出現耕地面積退化的情況。隨著城市規模的不斷擴大，城鄉發展的需求也不斷強烈，土地資源的耕種進一步被忽視，導致土地資源的種植被浪費，尤其是在城市規模擴大中，這種現象較為嚴重，因此造成土地資源利用的不合理，土地資源的浪費情況屢見不鮮。

3.4 自然資源的不合理管理

目前，世界各國對于自然資源的管理大多分為農業、林業、水利以及土地四個方面，但是在管理中會受到部門的傾向化限制，受到利益的驅使，在管理自身部門的同時，可能也會損害其他資源的利益。另外，政府與地方部門之間也存在管理權限不夠清晰，資源開發與利用較為混亂，甚至會給資源的配置產生負面影響，造成巨大的損失。

4 自然資源利用和生態環境保護的科學性對策

4.1 加強環境意識宣傳教育，提高全民族環境意識

21 世紀，中國需要憑借可持續發展道路立足于世界之林，要想防止短期行為而導致的國家滅亡就需要在全民族中建立環境意識。公眾的環境保護意識以及對自然資源的有效利用是十分重要的，對于保護環境以及自然資源的科學性利用具有舉足輕重的作用。因此國家與政府必須要大力加強資源環境保護宣傳教育，利用各種新媒體和多媒體形式提高民眾的環保意識，在各種政策宣傳中要重視引導民眾的環保行為，形成保護環境、珍惜自然資源的意識，并逐步將這些意識轉化為行動，讓熱愛環境和熱愛自然成為良好的社會習俗，深入到民眾的觀念中。

4.2 將保護自然資源納入到基本國策中

保護環境就是保護經濟發展的生產力，能夠對國家的安全與穩定起到決定性的作用，這是各級領導以及廣大群眾的共同認識。可以說在當代社會，保護環境的主要目的就是要保障勞動者的身體健康，使其能夠在安全舒適的環境中從事生產生活。因此從勞動要素來看，生態環境與自然資源既屬于生產資料的一個部分，還會對勞動者產生重要的作用，并對今后的經濟發展起到基礎性的作用。從經濟發展過程中看，如果不從自然資源和生態環境的性質以及自身特點來看，那么就會對生產力產生破壞，在此基礎之上所進行的經濟行為也難以保持穩定的狀態，無法持久。

因此在推進經濟建設的同時還需要將自然資源的利用以及對生態環境的保護納入到基本國策中，大力保護和合理利用自然資源，開展綜合治理用以應對環境污染，將經濟效益與社會效益完美結合在一起，鞏固生態環境保護成果。

4.3 重視法律的規范性作用

當前我國關于自然資源和生態保護還缺少相應的專項法律，也存在法律與新情況不適應的內容，因此需要盡快對自然資源和環境保護方面的法律條文進行指定，以形成專業性的基本法典。法律中要對各專業機構的職權與職責進行明確的規定，避免出現權責不清等現象，從而強化市場運行規則，并對自然資源以及生態環境的保護都具有重要的作用。

4.4 發展循環經濟，重視可持續發展之路

所謂循環經濟，就是倡導一種建立在物質層面不斷循環利用基礎之上的經濟發展模式，將經濟活動組織稱一個資源——產品——再生資源的循環流程，從而使得整個循環流程中基本不生產或者生產極少的廢棄物，對于環境保護以及自然資源的合理利用具有積極的作用。在循環經濟中，最大的特點就是自然資源的低投入和高利用，以此根本上消除經濟發展與環境保護之間的矛盾，促進經濟社會的可持續發展。目前我國的循環經濟模式在應用上還不夠廣泛，因此需要指定相關法規，對其內容進行規范，并將其投入到規模化生產中，利用低害和無害的新工藝和新技術，實現少投入和高產出以及低污染的目標。

結語

綜上所述，自然資源的保護對于保證經濟社會可持續發展有重要作用，而生態環境的保護重點在于在經濟發展過程中要注意合理自然資源，各方要將保護生態環境、實現綠色發展作為經濟發展需秉承的重要原則之一，保護生態環境不受傷害，盡力處理好環境、人口、資源和經濟發展之間的平衡，以此實現經濟的綠色可持續發展和高質量發展。